1、培育新型农业经营主体 加快现代农业建设近年来，围绕农业增效、农民增收、农村和谐稳定的中心目标，山东省强化政策倾斜，加大资金扶持，完善农业经营体制机制，创新新型农业经营主体，有力促进了现代农业的健康发展。 一、培育壮大龙头企业，深化农业产业化经营 以邹平县为例，销售收入过 500 万元的农业产业化龙头企业有 114家，其中国家级重点龙头企业 2 家，省级以上 13 家，市级以上 53 家，县级以上 105 家，资产总额 543 亿元，固定资产 185 亿元，销售收入 603亿元，出口创汇 32773 万美元，上缴税金 17 亿元，龙头企业初具规模，示范带动能力增强，农民增收显著。 1.立足资源优
2、势，做大做强主导产业。引导粮棉、畜禽、蔬菜三大主导产业通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸等方式进行联合重组，初步形成了规模化、区域化发展格局。以韩店镇为中心的玉米深加工企业发展迅速，西王集团、三星集团年可加工玉米 288 万吨，年销售收入达315 亿元，出口创汇 13747 万美元，上缴税金 7.6 亿元。西王集团食用葡萄糖、玉米油、无水葡萄糖、麦芽糊精生产规模为亚洲最大，被中国食品工业协会冠名为“中国糖都”和“中国玉米油城” 。以众康食品为代表的省重点龙头企业 4 家，年屠宰加工能力达 4070 万只，实现销售收入 14.3亿元。蔬菜加工龙头企业益佳食品有限公司年销售收入达 6.6 亿元，出口
3、创汇 5100 万美元，带动了邹平县蔬菜产业的快速发展。食用菌产业迅速崛起，芳绿农业科技有限公司成为全省唯一一家“五星级休闲农业与乡村旅游示范企业” ，鲜菇生产能力达 12000 吨，年产优质菌种菌袋 8000万个。 2.创新利益联结机制，实现企业与农户“双赢” 。鼓励企业大力发展生产订购合同、产品销售合同等订单农业，积极探索推行“公司+农户+基地” 、 “公司+合作社+农户”等多种利益联结机制，减小市场风险，增加规模效益，实现多方共赢。2012 年，福康、久久、众康、新雨等肉鸭养殖企业与农户签订“五统一” （统一品种、统一喂养、统一用药、统一防疫、统一进出）养殖合同 10580 份，收购合同
4、肉鸭 4980 万只，带动农户 8100 余户，回收率达 100%。食用菌研发生产企业芳绿农业科技牵头成立食用菌发展协会，协助组建食用菌合作社 5 个，有力地带动了邹平县九户、孙镇、魏桥、西董、临池 5 镇（办）食用菌产业发展。目前，邹平县龙头企业领办创办农民专业合作社 20 家。 3.提升产品质量，强化品牌建设。为保障人民群众身体健康，增加产品效益和市场竞争力，实现农产品品牌化运营，邹平县鼓励有条件的企业积极申报“三品一标” ，打造知名品牌。组织企业积极参加各级各类农产品博览会、展销会，提高农产品知名度。目前，邹平县通过“三品一标”认证的龙头企业 10 家，其中无公害认证企业 2 家，认证无
5、公害产品 3 个，基地面积 5.2 万亩；绿色食品认证企业 8 家，认证绿色食品 27个，面积 105.56 万亩；有机食品认证企业 2 家，认证有机产品 38 个，面积 1024 亩。 二、规范引导农民专业合作社健康发展， 提高农民组织化程度 目前，邹平县在工商部门注册并在农业局备案的合作社 277 个，其中国家级示范社 2 个，省级示范社 1 个，市级示范社 4 个。按产业划分，种植业合作社 138 个，畜牧业 104 个，农机服务 24 个，林业 3 个，渔业5 个，其他服务业 3 个，入社社员 1.7 万户，带动农户 5 万余户。生产经营内容多、环节多，涉及蔬菜、生猪、奶牛、家禽、农机
6、、蚕业、林果、食用菌、花卉苗木、养蜂、渔业、水利等多个领域。 “邹平县九户农机作业专业合作社”被评为全国农机专业合作社示范点， “邹平县魏桥兴灿农田作业专业合作社”被评为全国农机大户示范点。 1.鼓励合作社联合，打造一批大社强社。进一步加强合作社联合，聚集、整合农户劳动力、资金、土地、信息等生产要素，有效解决了分散采购原料、经营和出售商品经营效益低，抵御市场风险能力弱的问题，实现了小生产与大市场的有效对接，有效发挥了资源集聚和群体优势，提高了农民的市场主体地位，增加了农民收入。邹平县畜牧业合作社发展快速、规范，目前共有奶牛合作社 32 家，奶牛存栏 10000 余头，全部进入养殖小区，部分合作
7、社建立了标准化养殖场，均实行统一管理、统一防疫、统一收奶、统一调配饲料，与蒙牛、得益等大型牛奶生产企业签订鲜奶供货合同，保障了鲜奶销售。仅此一项，农民纯收入达 3000 万元。 2.创新管理模式，激发社员主人翁意识。鼓励农户以股东身份参与合作社内部管理，积极参与村集体各项事务，进一步增强了农民参与新农村建设的热情和主动性。如例，明集镇罗圈村蔬菜专业合作社由村两委成员带头、农民自发成立，前身是蔬菜专业协会，2007 年 12 月正式注册为专业合作社。现有社员 80 户，占全村总户数的 47%，露天蔬菜种植面积 780 亩，占全村耕地面积 60%，主要种植品种有香葱、甘蓝及胡萝卜。产品以订单销售为
8、主，其中 400 亩香葱与本村蔬菜脱水厂签订销售合同，380 亩甘蓝与胡萝卜与济南圣泉食品公司对接，社员每亩增收 8000 元左右。合作社发展不断壮大，公共资金不断积累，社员积极参与村集体公益事业建设，出资 8 万元铺设地下灌溉管道，1000 亩耕地受益，出资4000 元为村民购置音响设备一套，健身器材 3 套，满足了广大村民的精神文化需求，推动了社群关系和谐发展。 3.延伸产业链条，实现提质增效。大力支持农民专业合作社独立或联合其他经营主体兴办加工、流通服务业，完善生产设施，扩大产销对接，提升生产经营、市场开拓和组织带动能力。例如，台子镇无花果种植大户成立无花果种植合作社 2 家，种植面积
9、500 余亩，其中大棚面积60 亩，观光采摘面积 200 亩，苗木储备达 30 万株，初加工生产车间 500平方米，50 吨无花果冷冻库一座，注册“滨圣”商标，产品主要有鲜果、冷冻果 、干果、茶叶及苗木， “合作社+基地+农户”产业化经营模式已初步形成。 三、积极培育家庭农场、 专业大户等新型经营主体 加强对家庭农场、专业大户财务收支、成本收益核算和生产经营的培训指导，提高生产技术和经营管理水平，提升其市场竞争力。目前，邹平县已申报注册家庭农场 19 家；专业大户共 1063 户，其中种植大户 297 户（粮油生产大户 143 户，设施蔬菜大户 137 户） 、养殖大户 752 户（养猪大户
10、218 户，养牛大户 53 户，养羊大户 57 户、家禽大户 412 户） 、渔业大户 14 户；现代农业示范园区 10个（众康、福康、西王、君晖、长丰、芳绿、台子高效农业、嘉业、南洋花卉、好生十里花卉） 。 2011 年，在沿黄高效生态示范园中，流转土地 200 亩，建立了泥鳅繁育基地，建成高标准生态泥鳅养殖池 12 个，年产泥鳅 70 吨，年产值400 万元，取得了较好的经济效益。 四、积极稳妥推进土地流转， 发展多种形式的适度规模经营 1.加强宣传，充分发挥政策引导作用。鼓励农民采取转包、出租、互换、入股等形式将土地承包经营权向家庭农场、专业大户和农民合作社流转，开展适度规模经营。截至今
11、年 6 月底，邹平县已实现农村土地流转 6.8 万亩，其中，转包 4.9 万亩；出租 1.6 万亩；其他各种流转形式总计 0.3 万亩，涉及农户 1.4 万户，签订流转合同 1.2 万份。 2.加强土地流转管理和服务，保障农民土地承包经营权益。规范流转程序，完善流转档案，促进土地健康有序流转。强化土地流转服务，健全农村土地承包和流转纠纷调处机制，进一步探索完善仲裁程序、仲裁方法和仲裁制度，不断提高工作水平和调处纠纷能力。2013 年上半年，受理群众上访案件 27 起，及时处理好因土地承包引发的农民上访案件 25起，保障了农民合法权益，维护了社会稳定。 3.稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。作为市确权登记颁证试点县，邹平县健全工作机制，广泛发动群众，加强学习借鉴，扎实摸清底数，推进科学测绘，严格公示公开，试点工作规范有序稳定开展。目前，试点镇的宣传动员、调查摸底、地块实际测量、绘制地籍草图等工作已经结束，正在组织农户认真核对地籍草图，准备公示。新型农业经营主体的培育和发展，加速了农业产业结构调整，推进了农业产业化经营，提高了农民组织化程度。强化农业新型经营主体的培育、管理和服务，完善农业经营体制机制，优化发展环境，将为现代农业发展做出新的贡献。 （作者单位：山东省邹平县农业局经管局）
