1、企业效能监察工作的探索与实践摘要：通过分析效能监察的管理职能，主要研究探索酒物部及各企业如何在实践中通过效能监察这一载体有效整合资源，促使企业建章立制，完善各项规章制度，加强制度的执行力，提高工作效率。通过开展效能监察工作，帮助企业在招投标、集中采购等工作中增强计划性、合理性，积极主动优化方案，从而降低成本，多产出经济效益。 企业效能监察工作，是认真贯彻落实中央纪委、国资委有关要求，把企业党风廉政建设与生产经营、管理相结合，推进企业强化管理的重要手段，也是企业纪检监察工作融入企业管理和服务企业发展大局，实现国有资产保值增值的有效途径。通过开展效能监察，不但可以创新工作思路，改进工作措施，提高企
2、业管理水平，还能进一步推动企业党风廉政建设和反腐败工作的顺利开展。2010 年以来，酒店物业事业部按照集团公司的工作部署，认真执行相关工作制度，大力开展企业效能监察工作，把效能监察纳入企业生产经营管理和党风廉政建设中，探索实践出了具有华侨城酒店物业行业特色的效能监察工作机制，有力地促进了企业的可持续发展。 一、对企业效能监察的总体认识 1.效能监察的定义 效能监察是我国监察部门为适应改革发展的需要，努力在实践中寻求其合理的定位、发挥其特有的优势，通过借鉴原苏联、东欧一些社会主义国家监督检查政府工作效率的经验，结合我国行政监察工作的实际，提出的一个新颖独特的概念。企业效能监察就是企业纪检监察机构
3、针对影响企业效能的有关业务事项或活动过程，监督检查相关经营管理者履行职责行为的正确性，发现管理缺陷，纠正行为偏差，促进企业规范管理和自我完善，提高企业效能的综合性管理监控工作。 企业效能监察是企业纪检监察机构的一项重要职责，所以效能监察的主体必须是纪检监察部门或行使监察职能的部门。各个业务部门作为企业各相关业务管理系统的主管部门，本身就肩负着业务监督与管理的双重职责。监察部门要充分发挥组织协调作用，把各业务职能管理部门的专业人员（如财务、审计、采购、营销人员等）作为开展效能监察的重要专业力量。 2.效能监察的作用 效能监察的主要作用在于发现管理缺陷，纠正行为偏差，促进企业规范管理和自我完善，具
4、体包括：评价鉴证、发现预防、监督保证、促廉增效、服务推广。根据中央企业效能监察暂行办法的规定，效能监察的对象是各级经营管理者。比较广泛的是将企业领导人员、业务部门和有人、财、物等业务处置权的人员作为监察对象。随着社会主义市场经济逐步规范，企业也在不断发展。现代企业更加强调工作项目和业务流程，效能监察工作应强化对业务流程的监督。 二、企业效能监察工作的基本实践 效能监察工作，一直是我们思考和研究的课题，经过几年的实践和探索，企业效能监察工作逐步向更深的层次拓展，具体表现为：一是从事后监督转为过程监督，如成立企业招投标小组，设置企业纪委和上级部门监察室双重监督机制；二是从具体项目监察，向综合管理监
5、督延伸，如对下属企业单个招投标项目的专项监察到所有下属企业招投标制度执行情况的监察；三是从一般经验管理的纠错功能，向促进经验管理活动整体规范拓展，如我们在开展效能监察工作的同时，不断推动企业效能监察长效机制的建立，促进企业生产经营有序发展。在企业效能监察工作中，我们始终坚持有助于管理效益、经营效益和反腐倡廉效果的效能监察机制，取得了较好的成果。 1.强化组织领导，构建全员参与格局 企业效能监察工作能否有效地开展，企业主要领导重视与否是关键。近年来，按照集团公司对企业效能监察工作的要求，我们把效能监察纳入企业重点工作之一，成立了以纪委书记为组长，企业财务、运营和总经理办公室三个部门相关人员为组员
6、的效能监察工作小组，积极协调解决企业效能监察工作中出现的各类问题。 在下属企业中，各基层党组织一把手负责，企业专（兼）职纪检人员牵头，业务部门参与支持，成立专门的工作小组，对本单位开展效能监察工作。按照一级抓一级的原则，建立起了“党政统一领导，纪检监察部门牵头，有关部门各负其责，依靠职工支持与参与”的企业效能监察工作机制，实行了自上而下和自下而上相结合的企业效能监察模式，强化组织领导，构建全员参与的格局，为企业效能监察工作的开展提供了有力的组织保证。 2.把握“结合点” ，抓好立项，扎实推进 企业效能监察工作中最关键的一环就是把握“结合点” ，抓好立项。首先要搞好调查研究，在年度工作计划中发掘
7、监察重点，企业纪检监察部门要把效能监察工作，作为参与企业生产经营和管理的有效载体，坚持把“三重一大”内容作为效能监察的要点，把企业生产经营工作中的群众反映的“热点”和“难点”作为开展效能监察工作的重点。 2011 年和 2012 年，我们围绕工程治理整改工作的落实情况、 “三重一大”决策制度的贯彻落实情况、企业财务资金管理情况、企业节能减排管理情况和企业经营管理五个类别进行效能监察立项，立项总数为 51项，其中本级立项 10 项，下属企业立项 41 项。内容涉及监察干部作风建设、三重一大集体决策执行情况、纪律制度情况、财务管理、物资采购和工程招投标等，结合各企业的经营管理特点，开展效能监察立项
8、工作。 3.瞄准薄弱环节，建章立制，规范操作 （1）建章立制。近年来，我们针对财务管理、招投标、物资采购等薄弱环节，先后出台了所属企业招投标管理暂行办法（试行） 、 所属企业经营及财务事项审批权限规定（试行） 、 所属企业业务经营及财务事项审批权限暂行规定（试行） 等制度。目前，我们整理各类规章制度共 51 项，编制了制度汇编，有力地推进了效能监察工作程序化建设。同时，为了帮助下属企业加强制度建设，规范操作流程，我们每年对下属企业制度建立情况和执行情况开展效能监察，促进下属企业健全工作制度。 （2）查漏补缺。结合纪律教育学习月活动，纪委每年组成检查小组对各单位开展制度审查，及时查找工作中存在的
9、制度缺陷，修正制度漏洞。重点对工程建设项目、重大设备物资采购、 “三重一大”集体决策、安全生产方面的制度建设及执行情况进行专项检查，对查找中发现的一些薄弱环节、制度上的缺失、自身存在的问题等，制定有针对性的措施，建立相关制度或者进行制度修订工作。以强化制度执行力为抓手，建立健全科学、严密、配套、有效的制度体系，推动反腐倡廉制度建设。 （3）加强防控。我们每年对各企业风险防控点进行梳理和更新。2012 年各单位风险防控岗位为 382 个，人数为 734 人，相关制度为 105 个。制定了一份标准的关键岗位违纪风险识别防控手册，进一步梳理岗位违纪风险和行为规范，完善制度，加强监督，切实增强党员领导
10、人员及关键岗位人员拒腐防变能力。 4.找准热点，把握难点，解决实际问题 搞好企业效能监察，要找准企业改革中的热点。热点也往往是群众关心的焦点，在企业发展改革过程中，一些深层次矛盾和问题也会集中显露出来，成为职工关注的热点问题。加强效能监察，就是在企业发展中有效解决突出的矛盾和问题，保障企业发展健康有序地进行。搞好企业的效能监察，必须真抓实干，解决实际困难，对涉及企业生产经营管理的热点或难点问题，党政领导要亲自挂帅抓好协调，促进效能监察顺利开展。 5.做好监察，创造效益，服务企业 工作中，我们一直把企业效能监察作为强化资产监管的有效途径，及时发现、纠正和处理企业在资产管理中的问题，为企业创造效益
11、。 （1）明确监察职责与要求。近两年，我们重点对企业招投标制度建立和执行情况开展效能监察，强化对招投标过程的监管。我们对所属企业招投标工作监察要求是：所属企业纪委参与企业 5 万到 50 万元招投标的监督工作；招投标金额超过 50 万元的，应当上级纪委领导参加；招投标金额超过 100 万元的，须同时邀请上级监察室领导参加，监督招投标工作流程。 （2）通过效能监察，为企业降本增效。2010 年，纪委参与下属各单位物资采购、工程招投标的监督工作共计 20 次，共节约资金 205.8 万元；2011 年，纪委参与下属各单位各项工程和物资采购开标会等共计 65 次，通过招投标确定合同价格比年初预算累计
12、节约金额约 1558.92 万元。2012 年，纪委参与监管的下属企业招投标会议共计 62 项，共节约资金5000 余万元，保障了招投标工作的有效进行，起到了节约成本、监督流程的作用。 6.“集中采购”效能监察的探索与实践 2011 年初，推进集中采购工作，目的是为提高企业在整个供应链中的主动权和话语权，进一步加强采购管理、降本增效和提高竞争力，实现整体资源的集约化管理。为此，我们在集中采购上展开了积极的探索和实践。由财务部统筹管理成立采购中心，负责采购的日常工作，采购管理制度的制订，供应商开发及维护，发起重大项目招投标程序，采购合同的谈判、签订和采购文件的保管工作等。 一方面，成立集中采购领
13、导小组及工作小组，纪委全程监督并参与其中。完成了客用饮用水统一招投标，节约 15 的费用成本%；完成了清洁用品统一招投标，价格同比下浮 20%-30%。经过集中采购的初步尝试，各单位不同程度降低了运营成本，同时也杜绝了各单位在招投标过程中的不规范行为，得到了各单位的大力支持。 另一方面，采购中心逐步把集中采购范围扩大至其他共性用品及物资方面，重点建立并完善“采购供应商管理体系” ，将有限的、分散的人力、采购资源集合起来，将下属各单位的采购业务统一运作。 7.以效能监察为抓手，促进党风廉政建设。 通过效能监察，既可以有效解决企业在效率、效益等方面存在的问题，又可以从中发现违纪违规案件的线索，使我
14、们的干部和关键岗位员工不犯错误或少犯错误。在健全监督制约机制，从源头上有效预防腐败行为发生的同时，促进企业党风廉政建设和反腐倡廉工作。 几年来，我们结合效能监察积极开展党风廉政建设，严格执行党风廉政建设责任制，对廉政问题采取“零容忍”的态度。廉政建设由党委一把手负总责、分管领导具体抓、干部职工齐参与，共同推进惩治和预防腐败体系各项任务的落实。为了使廉政建设覆盖到每个点、每个面，我们要求各企业领导人员填写廉洁从业申报表和关键岗位工作人员签订廉洁从业承诺书。建立责任追究制度，把贯彻落实工作规划情况列入对干部的考核评价范围，将考核结果作为评价干部的重要依据，严格考核考评，推进党风廉政建设，促进企业健
15、康发展。 三、企业效能监察面临的问题和解决措施 1.面临的问题 （1）所属企业需要进一步明确效能监察工作的定位。有些单位把效能监察仅限于监督检查相关经营管理者履行职责行为的正确性，发现管理缺陷，纠正行为偏差，认为效能监察就是检查“按没按规章制度办事，有没有违法乱纪行为” ，这样的认识简单地把效能监察等同于执法监察，并未认清效能监察在企业中的地位及其真正目的。 （2）效能监察工作人员队伍建设有待加强。虽然成立工作小组负责基层效能监察，但是实际开展工作往往是临时从各部门抽调人员，由于个人素质的差异，影响到监察和监管的质量。在下属企业，这个问题就显得尤为突出，负责效能监察工作的人员素质层次不齐，对效
16、能监察的工作流程、机制不熟练，部分效能监察流于走过场、工作成果转化差。 （3）效能监察选题需更贴近企业经营实际情况。在下属企业中，一些单位开展效能监察工作不知道如何选题、选什么题，往往是上级要求什么，就开展什么，开展一个完事一个，每年的选题和效能监察报告内容也都大体上雷同。往往通过这些方法选题立项主要是依靠经验，其方法并不是最科学的，反映内容也可能不全面。 （4）效能监察的开展方式有待向多样化、专业化发展。各企业开展效能监察的工作模式基本一致，具体为：确定效能监察实施项目、开展效能监察检查、编制效能工作底稿、形成监察报告、处理整改。这种方式虽然规范统一，但并不能满足所有效能监察工作的需要。 2
17、.解决问题的措施 企业效能监察的意义在于提高管理能力、管理效率、管理效益，是对管理的再管理，监督的再监督，评价的再评价，作为一项高层次管理监督活动，能否真正切入企业实际，关系到其工作的可行性和实际性。 （1）加强教育引导，增强监管意识。把效能监察工作与领导干部作风建设结合起来我们要通过开展领导干部作风建设，大力倡导企业党风廉政建设的良好风气，加强有效监管，严格行业自律的自觉性，着重解决好自觉接受监督和履行监管职责两个问题，尤其单位领导要带头树立这种意识，并在单位和个人之中形成共识，告诫是关心、批评是帮助、监督是爱护，自觉接受监督是一种修养、一种气度、一种胸怀，从而为开展效能监察工作打下良好的基
18、础。 （2）加强个人修养，认真履行职责。作为纪检监察人员，要增强事业心和责任心，明确有权必有责，恪尽职守，尽职尽责。要通过培训和监察人员自身学习，加强个人修养，提高五个方面的素质。一是政治思想素质；二是文化业务素质；三是纪律作风素质；四是道德品质素质；五是组织协调能力素质。对于工作的实施和落实情况要定期向党组织和主要部门汇报，坚持权责一致，奖惩分明的原则，执行责任追究。 （3）加强对效能监察的整体性认识，抓好立项选题。首先效能监察人员对必须对企业内部经营管理情况有一个全面、系统性的认识，了解管理中的重点、难点，并对其中的薄弱环节和存在的问题进行认真的研究和分析，结合各项具体业务的特点，有针对性
19、地制订出相应的监察方法，科学制定效能监察的选题。其次，要正确认识效能监察工作的长期性、系统性和整体性。同其他管理工作一样，效能监察工作也是一项长期的系统工程，必须有一个长期规划，要根据企业发展的实际情况，从长远发展的角度进行效能监察选题。 （4）加强专业化建设，运用多种手段开展效能监察。企业效能监察紧紧围绕企业的生产经营管理各方面开展，包括物资采购、招投标管理、工程项目管理、资产管理、物资管理、财务管理等内容。因此，纪委要针对不同的项目内容，积极创新企业效能监察的开展方式，运用多种手段开展效能监察。如通过实行暗访督查、任务交办监察、巡视检查与效能监察结合等方式，使效能监察的开展方式更丰富，效果
20、更明显。同时加强理论学习和研究，深入了解效能监察的内涵、性质、基本规律、基本原则、实现途径、发展方向，努力以新的理论学习成果指导实践，建立和完善效能监察的制度规范，不断提高效能监察工作的规范化、制度化和专业化水平。 四、企业效能监察长效机制的探索 在开展效能监察工作中，既要注重效能监察的实际效果，更要注重对效能监察长效机制的探索，使之成为促进企业管理和健康发展的有效途径。 1.组织领导机制 坚持党委统一领导，各单位（部门）各负其责，群众积极参与，纪检监察部门组织协调的领导体制和工作机制。成立了以纪委书记为组长效能监察小组，负责效能监察组织协调工作，通过完善制度，规范运作，把基层单位的效能监察工作不断推向深入。 2.多部门联动机制 企业效能监察工作不仅需要纪检监察的专兼人员参与，还需要其他职能部门的有专业特长的人员参与监察工作，配合和完善效能监察工作的开展。在对企业开展效能监察工作前，效能监察小组会协调相关人员
