1、区域旅游开发的风险评价及应对内容摘要：本文以重庆北碚胜天湖的旅游开发为例，分析旅游开发活动中存在的主要风险，随后采用风险概率法与影响评估分析法对识别出的风险因素进行评价和等级排序，最后针对几项严重风险提出相应的应对措施和解决办法。 关键词：旅游开发 风险管理 风险评价 风险应对 近年来，在旅游经济的拉动作用下，我国各地方政府和投资者对旅游开发的热情高涨，各类自然景区、历史遗迹、主题公园等不断涌现。其中一些旅游开发活动取得了成功，收到了良好的经济效益。但也有不少遭遇失败，损失严重。因此，对旅游开发活动进行风险管理至关重要。本文以重庆北碚胜天湖旅游景区的开发为例，探讨旅游开发活动的风险管理过程。
2、风险识别 （一）政策风险 政策风险是我国旅游开发所面临的主要风险，国家政局、经济环境等因素都会导致国家政策的变化，对旅游行业带来冲击。目前我国整体而言政局稳定，经济发展呈现上升势头，因此可能产生的政策风险因素主要集中在行业政策上。具体表现为：一是政府产业政策的变化。被称为“重庆后花园”的北碚有着丰富的旅游资源，政府对旅游开发持积极态度。但区内缙云山、北温泉等老牌旅游风景名胜区，以及十里温泉城等新建旅游项目的存在，使得政府对胜天湖旅游开发的政策支持可能发生改变，存在一定风险。二是税收利率的调整。近年来，国家税收利率不断发生着变化，这使得开发活动在计划时期和完工之后存在税收利率增加的风险。 （二）
3、社会风险 社会风险主要包括当地居民对项目和旅游者的态度、地区社会治安状况、当地文化的社会影响、社会消费主流的变化等因素。胜天湖所在地区是历史古镇，民风淳朴，社会治安比较稳定。而其所在地的古镇文化在当今旅游市场本身较具吸引力。因此其社会风险因素主要体现在： 1.地区文化吸引力的减弱。胜天湖属于自然景观，其文化吸引力主要在于偏岩古镇的古镇文化。虽然目前古镇文化拥有其特有的忠实客源群体，但它在与旅游者带来的外来文化相交流融合过程中，往往容易被外来的先进、多元的文化所主导，原有的民俗文化存在被淡化甚至消失的可能。再加上旅游消费具有求新求异的特点，很多旅游产品的发展往往跟不上消费需求的变化，因此其文化吸
4、引力存在慢慢减弱的风险。 2.当地居民的阻碍。旅游开发活动大都会占用当地居民的住房、耕地等资源，会对当地居民原本已经稳定的生活方式造成一定的冲击。如果群众的利益受到较大侵害，势必会阻碍项目的建设。同时，随着旅游开发的扩大，旅游者也将日益增多。旅游者的旅游、购物行为，也可能对当地居民的生活状态产生影响。如果这些影响超过了居民的心理承受范围，居民就会对旅游开发产生抵触情绪，甚至实施破坏。 （三）经营管理风险 经营管理风险涉及到项目从计划、实施到投入使用后的组织运作方面的各类风险。北碚胜天湖是旅游景区，根据行业特色，其经营管理风险可以概括为四个方面： 1.人事风险。胜天湖旅游开发存在的人事风险因素可
5、以概括为两点：一是劳动力供应不足、人员专业素质不高。由于胜天湖旅游风景区地处偏远、景区等级不高、名气不大，对人才的吸引力不强，可能无法吸收到足够数量的劳动力，和素质较高的专业人才。二是缺乏有效的激励。旅游行业本身的待遇、晋升问题还是一个行业内普遍存在的难题，而胜天湖风景区作为等级较低的风景区，其在人才的激励方面也可能无法满足行业的需求。 2.管理风险。胜天湖风景区作为旅游项目，受到旅游行业发展现状的限制和影响。而我国旅游行业从 20 世纪 90 年代开始才真正发展起来，其管理体制和方式还不够健全，行业管理者的经验相对不足。另外，旅游行业具有较强的波动性，其从业人员也具有较强的流动性，因此管理人
6、员也存在不稳定因素。概括起来，管理风险因素主要有：管理机制不够健全、管理者经验不足和能力不足、管理风格及其对风险的偏好问题、管理人员不稳定四个方面。 3.市场风险。胜天湖所在的北碚区拥有金刀峡、缙云山、北温泉等老牌风景区，这些旅游地有其各自不同的特色，可能成为胜天湖的替代品。此外，胜天湖地理位置比较偏远，交通不是很方便，潜在旅游者也有可能因此而放弃该目的地。而旅游开发建设期长，期间市场需求和市场结构都有可能发生变化，其市场吸引力和竞争力会受到影响。因此，可以将本项目市场风险因素概括为产品不符合市场需求、市场结构发生变化、客源不能保障、周边旅游地的替代四个方面。 （四）建设过程风险 1.施工风险
7、。首先，旅游开发从项目的设计开始就要考虑到景区的可进入性、功能布局的合理性、旅游形象的塑造和创新等各个方面，这对施工方案提出了很高的要求。如果方案设计不合理，必然会导致与原有客源和市场的脱离，造成设计风险。其次，旅游开发往往涉及到桥梁道路、景观设施、生活设施等许多方面，如果缺乏技术人员保障，或者存在偷工减料行为，势必会造成施工质量的低下，影响景观的美观，从而降低旅游景区的文化品位和吸引力。此外，旅游开发通常周期较长，对每个项目之间的连线都会有一定的时间要求。但不同的承包商因为经验、能力的不同，完成的进度往往不一致。再加上胜天湖的山水旅游资源的特点，地形比较复杂，有些施工机械和原料存在无法按时运
8、达的可能。这些人为因素和自然因素都可能造成项目进度的延期，存在进度拖延风险。 2.资金风险。目前绝大多数旅游开发项目都是通过招商引资方式来获取资金来源，该方式能否满足项目主体的要求，具有相当的不稳定性。在资金的用途分配上，由于不同主体的不同利益倾向，也可能造成资金结构的不合理。常见的资金风险可以归纳为：资金结构的不合理、后续资金缺乏保障、财务管理混乱、费用使用存在问题、投资回收期长。 3.生态风险。胜天湖是一个有山有水、绿树成荫的自然景区，本项目除了要保持其山水秀丽、植被丰富的特色以外，还需要修建供游人休憩、游乐的场所，改善交通条件。这些行为存在破坏当地生态环境的风险，可以归纳为两个方面：一是
9、对景区核心资源的破坏。例如基础设施的建设、文化景观的新建会造成林木砍伐、草场压覆，使得绿化面积减少，而当地丰富的植被物种恰恰是主要吸引力之一；此外，开发过程中产生的的生产废水、旅游者产生的生活废水，如果处理不当，可能导致水污染，而胜天湖同样也是本项目开发的核心旅游资源所在。二是对景区环境的污染。例如施工过程中排放的废气可能造成当地大气污染；项目施工机械在施工过程中造成的噪音污染。 4.其他风险。类似胜天湖这样的自然景区开发还可能受到一些意外事故和不可抗力因素的影响。例如泥石流的发生，会对该项目的建设带来影响，更会破坏山体植被，对核心资源造成破坏。此外，如果施工过程中监督不力，施工安全制度和措施
10、不到位，也可能发生一些意外事故。例如火灾、施工塌方等，都会增加项目建设过程中的风险。 风险评价 针对旅游开发项目规模大、投资高、不确定因素多的特点，本文主要采用风险概率法与影响评估分析法，以专家评分的方式对识别出来的各项风险进行评估。具体过程如下： 1.分析各类风险因素的发生概率并评分。本文采用的风险概率度量值为：1=不太可能发生，2=有可能发生，3=很有可能发生。 2.分析各类风险因素的影响程度并评分。本文采用的风险影响程度度量值为：1=无影响，2=影响程度低，3=影响程度中，4=影响程度高，5=影响程度极高。 3.在以上分析结果的基础上，根据公式“风险等级=风险发生概率风险影响程度”计算风
11、险等级，建立风险等级矩阵。如表 1 所示。 4.根据风险等级值对各类风险因素重新进行排序。本文依据风险三等级制，即级风险（严重风险）：RL10；级风险（一般风险）： 5RL10；级风险（轻微风险）：RL5，将各类风险分为三大类。胜天湖旅游开发风险等级排序结果如表 2 所示。 风险应对 由于级风险是开发过程中的严重风险，应受到高度重视，故本文重点阐述此类风险的应对措施。 （一）周边旅游地的替代 胜天湖所在的北碚区拥有丰富的自然、文化资源，如缙云山、北温泉等老牌风景区具有很强的竞争力。而其周边更是有金刀峡、偏岩古镇等著名旅游地，与胜天湖所打造的自然、文化旅游资源有一定的相似性，很可能替代胜天湖成为
12、旅游目的地。这类风险无法避免，只能采取风险减轻策略。首先在开发时应突出胜天湖旅游景区山水风光与历史文化和谐统一的产品特色，形成独特吸引力。同时，要通过宣传手段突出其特色，在旅游者心中树立良好的形象。此外，还可与金刀峡、偏岩古镇等景区构建成区域旅游环线，使其成为环线中的目的地之一。并可考虑在景区中建设一些独特的旅游项目，将本景区与周边其他旅游地区别开来，在旅游者心中树立独一无二的地位。 （二）投资回收期长 这一风险是旅游行业的客观经济规律，故应采取风险接受和风险减轻策略。在开发前，要对行业现状进行深入调研，及时掌握市场需求信息，确定胜天湖的产品特色，制定最佳的经营方案。在开发过程中，要不断强化需
13、求管理，调整产品结构以适应市场需求的变化，不断提高自身获利水平。同时还要制定详细的经营策略，尤其是注意对各种应收款项和应付款项的控制，加快资金周转的同时尽可能多地利用商业信用，降低日常经营对资金的占用水平；内部建立客户信用等级制度，针对客户情况制定详细的信用等级，从而有效控制收账成本和坏账发生几率，加速资金回笼，降低由于资金占用而增加的成本上的风险。 （三）客源不能保障 北碚胜天湖旅游景区的潜在客源是以仿古探幽、休闲度假、享受自然、放松心灵为旅游目标的各类人士，如都市白领、企事业单位职工、学生、家庭等。然而胜天湖旅游景区的知名度不高，地理位置比较偏远，能否保障充足的客源是开发的第一大风险。如果
14、客源不足，就会造成资源浪费、投资亏损，达不到开发的目标。对此，应采取风险预防和风险减轻策略。首先在开发前期对景区进行全面宣传，通过电视、广播、杂志、报纸等大众媒体对项目的进展和目标进行大量报道，加深旅游者对胜天湖的印象。还可采取考察旅游的形式，与学校、企业、事业单位开展合作，提供免费旅游，利用群众宣传作用扩大胜天湖的影响范围。同时，胜天湖景区还应与周边景区积极开展地区旅游合作，扩大旅游地吸引力。例如，可以与金刀峡旅游风景区、偏岩古镇合作，形成一条综合旅游线路，借其名气打响胜天湖景区的招牌，提升产品的综合实力，保证充足的客源供应。 参考文献： 1.白思俊.现代项目管理M.机械工业出版社，2008 2.陈兴建.宝兴县旅游开发项目风险管理研究D.西南交通大学硕士学位论文，2009
