1、人口老龄化对亚洲养老保障体系的挑战摘要：目前，人口老龄化已经成为亚洲各国、各地区必须面对的十分紧迫的问题。与西方发达国家相比，亚洲国家、各地区的人口老龄化问题更加复杂。这种复杂性不仅在于过快的人口老龄化速度，还在于亚洲各国、各地区在经济、制度发展方面远未成熟，同时亚洲人口老龄化又存在城乡失衡、性别比例失衡等现象；与此同时，整个亚洲各国、各地区的社会保障制度也没有做好应对人口老龄化的准备。亚洲养老金体系普遍薄弱治理和缺乏调控导致机构能力不足、充足指数过低、履约成本太高。因此，亚洲国家、各地区必须迅速采取有效措施积极应对。 关键词：亚洲；老龄化；人口红利；社会保障 中图分类号：F8426 文献标识
2、码：A 从世界经济发展历程来看，亚洲曾经历了巨大变迁。19 世纪之前，亚洲曾经是世界上最为富庶的区域，19 世纪开始出现了 100 多年的衰败。亚洲在此之后直到 20 世纪 50 年代才开始走上复兴之路，成为了最近几十年世界经济增长速度最快的地区，并创造了“亚洲奇迹” 。 但是，需要关注的是亚洲在经济迅速发展的过程中正面临着人口结构转型，这种人口结构转型是由亚洲人口结构的重大变化主导的。 亚洲人口日益老龄化，人口结构的转变是亚洲进入 21 世纪以来面临的最为重大的转变，而且其速度是人类历史上前所未有的。据亚洲开发银行（ADB）的一份研究报告显示，未来几十年内亚洲将超过欧洲成为世界上人口老龄化最
3、为严重的地区1。众所周知，在养老保障体系较为完善的情况下，西方国家已经在处理人口老龄化问题上面临了很大的困境。亚洲国家的养老保障体系发展情况如何，是否能够有效应对即将到来的挑战，未来应该采取什么措施积极应对，这些问题都将对亚洲未来的经济发展具有深远的影响。 一、亚洲人口老龄化发展过程与特点 （一）亚洲人口结构转变的过程与原因 亚洲人口结构的重要转变起始于第二次世界大战结束后，大体上是从 20 世纪 50 年代开始的，当时亚洲人口一半以上在 25 岁以下，其他人口主要集中在 29 至 59 工作年龄，亚洲各国人口中 60 岁以上人口的比例在 3%至 15%。在随后的半个多世纪，亚洲人口开始发生了
4、转变，这种转变大体上可分为三个阶段2。 第一阶段，年轻人口数量增加，这个时期出现在 20 世纪 50、60 年代。第二次世界大战的爆发使得亚洲许多国家的人口受到惨重打击，二战结束后亚洲各国普遍采取了鼓励生育的政策，并且出现了“战后婴儿潮” 。 “此后婴儿潮”出生的这群人大都出生在 20 世纪的 50、60 年代，使得亚洲人口表现出进一步的年轻化（图 1） 。在这一时期，除了日本之外，大多数亚洲国家人口都变得更加年轻了。 第二阶段，工作人口比重增加。第二个阶段出现在 20 世纪 70 年代之后，相对于战后初期，亚洲在这一时期的出生率开始下降。众所周知，出生率的快速下降是人口老龄化的主要原因。但是
5、在出生率下降的最初阶段，由于新生人口的减少，人口结构会出现平滑的“过渡期” 。在这个“过渡期” ，工作人口比重开始增加3。因此，越来越多的亚洲国家，工作人口的数量的增加都超过了年轻人口数量的增加（图 2） 。到了 1985年，大多数亚洲国家都处在人口转变的第二个阶段，而且在过去的几十年中，这些国家工作人口的增长占据主导地位。所以，这个时期对亚洲发展社会经济十分有利，被称为“黄金时代” 。亚洲第二阶段的人口结构在 2004 年达到了顶点，42 个亚洲国家中有 36 个国家在劳动人口增长方面超过了年轻人和老年人的增长4。 第三阶段就是目前的老龄化阶段。亚洲现在正在进入老龄化时期，人口老龄化的原因在
6、于亚洲人口寿命的增长和人口出生率的下降。从 20世纪 50 年代开始，亚洲人均寿命就在不断地增加。随着经济的增长，亚洲地区医疗投入、卫生条件得到改善，使得亚洲人均寿命从 1970 年至2008 年间增长了 14 岁，达到 716 岁5，而且还在继续地稳步增长（图3） 。 然而，与亚洲老年人寿命的增加相比，导致亚洲老年人口比重增加更加重要的因素是亚洲出生率的下降6，低生育率是亚洲人口迅速老龄化的决定性因素。随着亚洲国家工业化的演进，亚洲各国人民的生活方式、生活理念出现了很大的变化，人们的结婚和生育年龄不断推迟，人口出生率出现了急剧的下降（图 4） 。特别是从 1950 年到 2000 年间东亚国
7、家尤其严重，总的人口出生率在不到 2000 年的时候就已经降低到人口更替水平以下。预计到了 2025 年，整个亚洲总的生育率均降低于人口更替水平以下。 （二）亚洲人口结构转变的特点 虽然欧洲国家最先进入了老龄社会，但是亚洲的人口老龄化与欧洲人口的老龄化还是存在着很多不同的，亚洲具有自己独有的特点，这些特点主要体现在以下几个方面： 1. 亚洲人口老龄化的速度非常快。与已进入人口老龄化社会的西方发达国家（地区）不同，亚洲地区人口老龄化的发展不是匀速推进，而是呈加速发展趋势，其速度要远远快于西方国家。老年人口所占比重从 7%增长到 14%，法国用了 130 年的时间，瑞典用了 85 年的时间，美国用了 70年，英国和西德用了 45 年，整个西欧各国普遍用了 50 至 100 年的时间。与此相比，亚洲人口老龄化所用的时间却短得多，大都在 25 年以下。如新加坡完成这个转变仅用了 16 年，韩国仅用了 18 年。对于人口庞大的中国大陆来说，也只是用了 25 年的时间（见表 1）7。因此，整个亚洲是以“跑步前进”的速度步入人口老龄社会的。
