1、人防系统领域职务犯罪带来的几点法律思考摘要：随着城市规模扩大和房地产业发展，人防审批项目日益增多，异地建设费收取、缓缴等情况也相应增加，因此，检察机关加大打击和预防人民防空工程建设领域渎职犯罪的力度，并结合办案分析查找容易引发犯罪的风险点和环节，对治理工程建设领域突出问题方面有着积极的意义。 关键词：人防系统 职务犯罪 检察机关 法律思考 人民防空是国防建设的重要组成部分，是现代城市建设当中的重要内容，随着国民经济和科学技术的发展，人民防空的功能和范围也在不断扩展，除了战时防备空袭，减轻战争危害外，还承担了和平时期防止自然灾害及保障和促进经济发展的职能。所以，人民防空事业具有重要地位和作用，是
2、关系到广大人民群众生命财产安全的千秋大业。正因为人防工程与国计民生密切相关，近年来，人防系统领域引发的渎职犯罪案渐成频发态势，加强查办和预防工作对推动民防部门依法行政，维护民防工作正常工作秩序具有至关重要的作用。 一、人防系统职务犯罪的主要特征 1、发案环节的集中性。随着城市规模扩大和房地产业发展，人防审批项目日益增多，异地建设费收取、缓缴等情况也相应增加，人防系统渎职犯罪多集中在人防工程的审批、及收取这两大关键环节。在异地建设的审批环节，有的建筑单位采取以缴纳异地建设费的方式予以规避，或对大的楼盘分期报建，甚至跨项目易地建设人防工程，造成久拖不建、应建未建人防工程，如同属某集团但从事经营不同
3、项目的甲、乙两家公司，甲公司将其应建的防空地下室，易地建设到乙公司报建的另一项目中；在异地建设费减免审批环节，有的不具备减免条件的建筑单位为减少开支而申请减免；在异地建设费缴纳环节，有的建筑单位在缴纳部分异地建设费后，就取得人防部门的审批许可，达到先行开工的目的，导致所欠异地建设费无法追缴，人防工程应建未建，如房地产公司在报建多层住宅楼时就应修建防空地下室，但公司承诺开工后在大门商业区建设，后在补交了人防工程易地建设费后，不再建设剩余人防建筑。 2、犯罪主体的牵连性。一个完整的民用建筑建设项目需要取得的“五证”涉及发改委、国土管理部门、规划主管部门、建设行政主管部门，房产管理部门等相关行政主管
4、部门。作为前置程序的人防工程的审批或认可程序，一旦被跨越而直接办理规划、施工等后面的手续，相关部门的工作人员都有可能构成渎职犯罪，造成人防工程领域职务犯罪相互关联、共同犯罪多的现象。 3、作案手段的多样性。除直接收受钱物外，涉案人员还以其他各种名义受贿、索贿，此外，有些人员涉嫌违规操作，在收取人防易地建设费时，私设小金库。如在建人防工程验收过程中，按一定比例收受工程人防施工企业的回扣；到房地产开发商手中购买房屋享受特殊的优惠；以报销费用为名向房地产开发进行索贿；以介绍人防设计业务为名受贿，实践中，人防系统国家工作人员积极地牵线搭桥，为一些人防设计院的设计人员介绍某楼盘的人防工程项目，从而收取设
5、计人员所给予的“感谢费”的现象屡见不鲜；又如，在征收人防工程建设费或易地建设费时截留资金或不开票，截留、不开票的资金直接进入人防办的小金库等。 二、人防系统职务犯罪案件频发的原因分析 1、法律意识淡薄，徇情徇利，违规行政。有些干部法律意识淡薄，依法行政观念不强，不认真履行职责，甚至牟取私利；有些则为了小团体和局部利益，集体参与违规操作，巧立名目，截留资金，个人想当然地认为自己再从中获取私利亦无可厚非。 2、制度缺陷，导致监督不严、监管缺位。人防审批作为建设项目的前置程序，赋予负责审批的工作人员较大的权力，加之有些人防工程建设项目的审批过程程序倒置，即先由单位“一把手”审批，然后再由职能部门填报
6、补办相关手续，内部监督制约乏力，管理形式化势必导致监管缺位，执法人员个人的权力无限扩大。 3、单打独斗，加大执法难度。人防工程建设的前置性规定，是为保障其与建筑项目计划同步配套建设。但实践中，社会各界对人防办职能认识不够，普遍认为其是一个单纯的收费部门，开发商往往在交纳人防费时，更是能少则少，能拖则拖，而规划部门和房产部门为了各自部门利益，未有效进行协作配合，这些因素的综合影响下都使得执法难度进一步加大。 三、预防人防系统渎职犯罪的对策建议 1、培育良好职业操守，全面推行政务公开。要抓好人防系统国家工作人员廉洁自律教育，提高执法人员的执法水平；定期开展预防职务犯罪的警示教育，从源头上发现和预防
7、职务犯罪。同时，人防办要利用行政服务中心的行政服务职能，按其办事程序，将每个项目的资料公布出来，对未建人防工程、未交人防建设费用和没有报建，稽查后发现的，按照执法程序公布各自所处的环节，使其所有的行政执法行为置于阳光之下。 2、强化监督制约，保证权力正确运行。一方面完善内部审批流程，加强内部监督制约，并不定期地对执法情况进行抽查，发现问题针对个案及时复核，重大问题经集体决策，防止“一言堂” ；另一方面，要建立健全的外部监督体系，加大纪检、监察、审计对人防行政执法的监督力度，发挥检察建议预防犯罪作用，针对查办案件暴露出发案单位存在的问题，及时提出检察建议，促进规范化管理。 3、多管齐下，形成执法合力。做好与规划、房产、国土部门的通力协作，把监督关口前移，相关部门要全面审查人防工程审批的相关内容及必备材料，拓宽对在建工程的监管范围，发现问题并及时提出改进意见；同时，司法机关加大惩治力度，达到办理一案，教育一片，警示一方的目的，推动人防部门依法行政。
