1、十年后访港旅客将破亿作为香港经济的重要支柱，旅游业在过去十年成为支撑香港经济发展的动力之一。对于香港来说，这是一个幸福的烦恼幸福在于旅游业带来巨大商机，这个占香港本地生产总值 4.5%的行业，直接为超过 23万人提供了就业机会；烦恼在于不断涌进的游客对于香港社会民生的冲击：愈发拥挤的闹市、愈发堵塞的交通、愈发严重的水客问题，等等。 香港正在努力克服这个矛盾。1 月中旬，香港商务及经济发展局公布了香港承受及接待旅客能力评估报告 ，报告预计，到 2017 年，访港旅客将由去年的 5430 万人次增至逾 7000 万，到 2023 年这个数字将突破1 亿。面对不断增加的游客给本港带来的承受压力，港府
2、的回答是：香港没有条件为游客数字设限。 “个人游”令香港丁财两旺 2003 年，香港面对 SARS 的挑战，经济陷入低谷。正是在这个时候，作为内地与香港关于建立更紧密经贸关系安排 （CEPA）主要开放政策之一的“个人游”计划开始实行，为香港的经济发展注入了动力。 “个人游”计划带动了访港旅客的增长，特别是访港的内地旅客。 数据显示，在 2002 年（即“个人游”计划推出前一年） ，访港的内地旅客约为 680 万人次，而在 2012 年 3491 万人次的内地访港游客中，“个人游”计划的内地旅客便达 2314 万人次。十年间，通过“个人游”访港的内地旅客占所有访港旅客的比例，从 2004 年的
3、19.5%增至去年 6月的 49.8%。 不断增长的旅客为香港带来源源不断的财富。数据显示，2013 年，“个人游”旅客的消费总额达 1121 亿港元，所产生的增加值达 261 亿港元，为香港贡献了 1.3%的本地生产总值。 旅客骤增引民生问题 除了巨大的经济利益，访港旅客亦给香港衍生出许多社会民生问题。例如最为两地人们熟知的“水货客”问题，不少内地居民通过“个人游”以及“一签多行”到港，从事小额走私行为，间接抬高奶粉等价格，为此，大批香港以及内地的“水客”聚集在地铁口，对当地居民生活造成不便。 再如，访港旅客的增加对社会治安造成一定影响。港府表示，旅客的增加无可避免地令香港警队工作有所增加，
4、 “因此造成资源压力” 。 香港商务及经济发展局局长苏锦梁坦言， “旅客激增对市民的生活确实造成不便，比如，坐地铁可能要多等一班车” 。不过，在许多业界人士看来，访港旅客的增加并不是问题关键，产生上述问题的原因在于，旅客的增长速度远远超过香港承受能力提升的速度。 香港接待能力备受考验 实际上，在 2005 年至 2009 年期间，访港旅客的增长年平均为6.3%，增速相对温和，而在 2010 年至 2012 年期间，访港旅客每年增幅井喷式地升至 18.1%。其中，尤以内地访港游客为甚，存上述两个时间段，内地访港旅客的每年增长幅度由 8%增至 24.8%。这主要是因为在 2009 年，内地落实合资
5、格深圳户籍居民申请一年多次赴港“个人游”签注（即“一签多行” ） ，在 2012 年，透过“一签多行”访港的人次达到 983 万，占所有“个人游”访港旅客的 42.5%。 但在另一方面，香港的旅游配套基建，以至于市民的心理承受能力，却远远跟不上发展。尽管上述报告指香港在口岸处理能力、旅游设施容量（主要是迪士尼乐园、海洋公园以及太平山顶）以及公共交通网络的载客能力等方面，均能够应对未来访港旅客的增加，然而，香港酒店的接待能力则不容乐观。 数据显示，截止去年 6 月底，全港 217 间酒店共提供 68677 个房间，在入住率方面，香港酒店的平均入住率在过去十年一直高企在 80%以上，自 2010
6、年起更是接近 90%。港府表示，预计有 1.6 万个酒店房间在 2017年前完工，届时全港的酒店房间数量将达 8.4 万个，但即便如此，香港酒店房间在 2017 年仍然供不应求。港府表示，当 g-2：急是积极物色足够的土地发展酒店。 政府三招应对 苏锦梁坦言，旅客增加为市民带来不便，但同时亦为本港经济作出贡献。他表示，香港需要在接待能力和经济发展上取得平衡，而对于细小开放的经济体而言，香港并无条件对旅客数量设定上限。他表示，难以预计未来旅客的增长数字，旅客的多少取决于经济环境的变化，因此香港的关键在于继续增加接待能力。他认为，香港能否继续保持吸引力，关键在于香港配套设施的提升。 旅游业议会主席
7、胡兆英表示，去年上半年香港酒店的入住率约 84%，因此业界认为香港仍有空间接待“自由行”旅客。但他也表示，香港应考虑在不同区域增设购物点，以疏导旅客。 面对未来旅客的不断增加。港府表示，将从三方面入手。第一是继续提升旅客接待能力。具体包括，在口岸处理能力方面，将增加人手及改善设施，以提高效率；在旅游设施方面，将会透过大型的扩建工程，提高迪士尼以及海洋公园的接待能力；公共交通网络则会加多班次运输人流。 其次是吸引高增值的客群来港旅游。港府表示，香港地少人多，故需要善用资源吸引高增值的客群来港旅游。港府将会把“飞跃启德”以及大屿山发展成两个具特色的旅游设施群。 最后，港府将分流旅游旺区的旅客，鼓励旅客前往不同地区的旅游景点。例如 2012 年，旅发局推出“新旅游产品发展计划” ，鼓励旅游业界开发不同主题及富吸引力的观光产品。 不过，亦有学者质疑港府的评估过于乐观。人口政策关注组召集人谭凯邦认为，港府的报告并未考虑香港市民的感受。他指出，目前香港除了荃湾以及屯门等非传统旅游区外，均挤满了自由行的旅客，实际情况已超出香港的接待和承受能力。 还有学者表示，随着世界其他地区对内地居民的不断开放，例如新西兰、加拿大等国对内地签证开始放松，香港在与这些地区就吸收内地高消费人群方面的竞争将愈发激烈，且无先天优势可言。
