1、亚行贷款项目招标采购合同合理分包的探讨摘要:近几年，我国利用亚行贷款的项目越来越多，为了更好的做好招标采购工作，详细了解和掌握亚行贷款项目采购合同合理分包是非常必要的。本文以亚行贷款项目新疆阿勒泰地区边境县及口岸镇基础设施与生态环境改善亚行贷款项目为例，论述了亚行贷款项目招标采购工作合理分包的实施 关键词:亚洲开发银行；分包；招标采购 中图分类号：TU723 文献标识码：A 亚洲开发银行(ASIANDEVELOPMENT BANK，缩写为 ADB，以下简称为“亚行”)是面向亚太地区的一个区域性政府间的金融开发机构，于 1966年 11 月正式成立，总部设在菲律宾首都马尼拉。我国于 1986 年
2、加入亚行，自 1987 年获得亚行首笔贷款以来，我国利用亚行贷款的规模不断扩大，尤其是在中、西部欠发达省份。即使有足够的理由与亚行协商，也还要拖延较长时间、影响工期。本文着重介绍亚洲开发银行的招投标阶段采购合同合理分包的几点探讨。 一、工程概况 为了更好的促进福海县城经济发展，优先要做好县城排水改扩建、集中供热、天然气输送、垃圾处理、污水处理、城市道路等项目建设，加快福海县各方产业的发展，提高各族群众的生活水平，增强民族团结的需要。因此，此项目的顺利实施对福海县的社会经济快速发展起到至关重要的作用，简单介绍下本工程的建设内容： 1、道路工程 新、改扩建道路 8 条，总长 9.44 公里，同时新
3、增道路养护等配套附属设施。 2、排水工程 采用曝气氧化塘处理工艺。排水管网仅实施部分未覆盖区域的排水管网 10826 米，d400 管道采用高密度聚乙烯双壁波纹排水管道，d500、d600 管道采用钢筋混凝土管。 3、供热工程 新建供热管网 27406.5 米，供热范围为老城区。其中：一次网3015.5 米，二次网 4391 米。 4、生活垃圾处理工程 县城生活垃圾处理规模为 60 吨/日，主要建设内容包括生活垃圾填埋场 1 座，彩钢板结构垃圾收集房 50 座，箱式收集点 150 个，垃圾桶300 个，配置载重 5 吨自卸式垃圾压缩车 4 辆。 二、亚行与国内采购招标阶段之差异 一般情况下，任
4、何项目的实施主要是通过招标采购来实现的，招标采购工作贯穿于贷款项目的整个周期，在项目招标阶段亚行与国内招标采购存在明显差异。 (1)招标采购的原则不同:按照招标投标法国内招标采购活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则;亚行贷款采购指南对招标采购规定了 4 项基本原则:一是必须注意资金的节约和效率，包括对所有工程和货物的采购;二是作为一个合作机构，亚行愿意为来自发展中国家和发达国家的所有合格投标人，在利用亚行贷款资助的项目中提供工程和货物采购的竞争机会;三是作为一个发展机构，亚行愿意促进借款国本国的承包业和制造业的发展;四是为了招标更加经济有效、防止欺诈与腐败的发生，非常强调招标采购的透明度
5、。这些要求和意愿，亚行认为可以通过恰当的国际竞争性招标(ICB)等方式得以体现。 (2)招标方式不同:按照招标投标法国内招标采购的主要方式为公开招标和邀请招标;亚行招标采购方式包括:国际竞争性招标(ICB )、国际采购、国内竞争性招标(NCB )、直接采购、邀请招标、重复采购、自营工程等;亚行一般要求借款人采用国际竞争性招标方式采购亚行贷款项口所需的工程、货物与服务。 (3)招标程序不同:国内招标采购主要为一阶段招标程序和两阶段招标程序，而亚行招标采购根据项目的复杂程度可分为:一阶段单信封招标程序、一阶段双信封招标程序、两阶段双信封招标程序及两阶段招标程序。根据亚行贷款谈判备忘录的要求，福海项
6、目建工程国际竞争性招标采用一阶段招标程序（但是福海县亚行贷款项目业主要求尽量避免国际招标，将包分小些） 。 三、本项目招标采购合同分包的实施 在亚行评审之前，招投标公司将代表执行机构进行 NCB(国内竞争性招标)和 ICB(国际竞争性招标)采购。项目执行期间可聘请国际咨询公司作为设计评审顾问和施工管理援助。对于通过 ICB(国际竞争性招标)进行工程采购或物品采购的，将采用下列亚行标准招标文件 (SBD)： 1) 物品采购；2) 工程采购；3) 厂房及设备的采购（大和小包） ；4) 工程采购资格预审文件。 对于 NCB(国内竞争性招标)采购，将采用中国模式招标文件。 1）在合同包内必须考虑到以下
7、因素； 2）合同的大小，使其足够大以取得高效率和经济性； 3）在每个合同包内适当地方提供单项投标，允许较小的承包商参与投标； 4）为专门工程提供较小型的合同以确保其有效执行。 项目采购计划合理分包一览表 第一栏 第二栏 第三栏 第四栏 第五栏 第六栏 第七栏 描述 合同价 采购模式 拟定招标日期 亚行审查 计划开工日期 (分项) (万美元) 土建 Fuhai County 福海 FH-D-C01 排水的土建和管网安装工程 160.33 NCB 2011.4 2011.7 FH-S-C01 垃圾收运系统土建安装工程；垃圾填埋场土建安装工程；场外工程土建安装工程； 280.92 NCB 2013.
8、4 2013.7 FH-T-C01 1、新建道路土建：文兴路、纵四路、横三路土建安装工程 2、改建道路土建：环城东路、北新路、振兴东路、幸福东路、团结路土建安装工程 1516.02（2 包） NCB 2011.4 2011.7 FH-H-C01 供热管网的土建安装工程 70.83 NCB 2011.4 2011.7 设备 Fuhai County 福海 FH-D-E01 1、PLC 自控系统、化验设备、其他相应的配备设备 2、袖珍挖掘机、管道疏通车、吸污车、12 座面包车、泵站 153.74（2 包） NCB 2011.4 2011.7 FH-S-E01 洒水喷药车、挖掘机、装载机、吸污车、拉
9、水车、自卸车翻斗、应急车辆、环卫监察车、垃圾压缩车 204.95（3 包） NCB 2013.4 2013.7 FH-T-E01 五十铃扫地王、双桥自卸车、压实机、轮式挖掘机(免爆机)、自卸汽车、尼桑四驱皮卡、装载机、手扶式单钢压路机、20T 单钢轮 SD200D 压路机、全顺面包车、管材耐静压测定仪器、气动高枝剪、手动伸缩式修枝剪/锯、草坪修剪车、草坪梳草机、智能型综合道路养护车 173.27（2 包） NCB 2011.4 2011.7 FH-H-E01 1、预制直埋保温管道 DN5002、预制直埋保温管道 DN400 211.09（2 包） NCB 2011.4 2011.7 备注字母含
10、义：FH 福海县，D 排水，S 固废、环卫，E 设备，H 供热，C 土建，T 交通道路 结束语 亚行贷款项目分包是前期的难点工作，不仅要考虑设备的进货渠道，还要考虑工期合理安排，保证资金的全面投入，以上是对福海县亚行贷款项目采购计划合理分包的探讨。 参考文献 1 Handbook。Bid EvaluationADB Central Projects Ser-vices Office August 1983 (Revised Jan.1994) 2.亚洲开发银行.亚洲开发银行采购指南:修订版M.2007. 3.马奎兴，曹蕾.亚行贷款招标采购简介M. 2004. 4.寇晓峰.亚行贷款项目招标应重视的工作环节M.2009. 作者简介：蒋仕琼，女，出生于 1982 年 10 月，2008 年毕业于重庆交通大学。
