1、依靠制度方圆 规范权力运行河南省郑州航空港经济综合实验区滨河办事处在反腐倡廉制度建设中，以组委会、监委会的组织形式和制度保障，实现对村、组权力的阳光操作和民主运行，民主、公开成为基层政权反腐倡廉制度建设的治本之策。 滨河办事处位于郑州航空港区的核心区，现代航空城建设、富士康重大建设项目的入驻、航空港经济综合实验区建设，面临许多新情况新问题。随着利益格局和利益关系的调整，基层干部和广大群众的利益诉求呈现复杂化多样化的特点，信访稳定的压力大，社会管理面临的矛盾和问题多。在征地拆迁、重大项目建设、新型城镇化、公共利益分配等多个社会管理的方方面面，村组干部处于基层基础地位，基层权力运行的状态、质量、效
2、益，直接影响了经济社会发展和社会大局稳定。村组干部已经成为特定历史时期的特殊群体。他们是政府意图的执行者，群众利益的代言人，基层基础权力运行的中枢神经。如何加强基层基础权力运行中的制度建设，从体制机制建设治本之策的层面，有效地保证基层基础社会公权力民主、公开、公正运行，构建反腐倡廉的思想、制度防线，滨河办事处进行了积极的探索。 组建村民组委会 以村民组为单位，由联户代表与村民组长组成组委会，共同管理村民组重大事务，对村民组的财务收支、款物发放、土地分包转让等享有知情权、参与权、建议权和决策权。通过召开组委会，广泛收集民意，及时准确地向村委会提出意见和建议，同时，在组委会的带领下，各联户代表积极
3、组织带领联户群众选好致富项目，组建各类经济实体，共同发展共同致富。 成立村民监督委员会 通过联户代表全体会议，按 10：1 的比例，从联户代表中选举产生村民监督员，组成村民监督委员会，作为联户代表全体会议的补充形式和常设机构。监委会成员任期三年，其职责一是对村委会工作进行日常监督，并将监督情况向联户代表会议报告；二是全面监督村组财务收支情况，村组财务重大收支项目事前必须征求监委会意见，事中接收监委会监督，事后接受监委会审核，未经监委会审核同意的支出项目不能入账；三是对于重要村务，如征地拆迁、村民待遇、户籍管理、重大经济合同等，村两委必须在征求监委会意见后，再提交联户代表全体会议表决。 设立组委
4、会、村民监督委员会，对村组事务实施全过程监督，是从制度和机制层面上对村组干部权力进行分权制衡的有效模式。组委会、监委会在制度设计上是由全体联户代表直接民主选举产生，直接对全体联户代表负责，而不是对村民组长、村委会负责，这个定位决定了组委会、监委会成员事事都要为村里大多数村民利益着想。同时，组委会、监委会对村组事务进行全过程、全方位监督，能够及时发现问题、启动纠错系统，从制度和机制上促使村干部不敢、不能滥用职权。 改变了基层基础政权运行中的政治生态。由于民选联户代表的加入，改变了村民小组由少数几个人，特别是组长一人说了算的局面，使组委会的权力运行有了更坚实的民意基础。而监委会是独立于村委会之外的
5、监督机构，在村级权力运行中起到了制衡作用，形成了村党支部领导决策，村委会落实执行，监委会监督制约的“三驾马车” 。 民主的力量进入村组权力运行的“发声系统” 。在当前农村村级组织架构下，如何从制度和机制层面，发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，推进社会主义民主政治建设，加强农村基层政权建设，是农村改革和发展所面临的重大问题。组委会、监委会的建立，创新了基层社会管理的新形式，有效地实现了民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，发展了基层民主。民主的力量进入村组权力运行的“发声系统” ，民意诉求的各种声音有了顺畅表达的渠道，利益纠纷和矛盾冲突民主协商解决，密切联系了群众，化解了干群
6、矛盾。 构建了反腐倡廉的制度防线。有了组委会、监委会这样的制度保障，规范了权力运作，消除了滋生腐败的温床。权力在阳光下运作，权力运作的程序、过程、结果公开透明，干部清白群众明白。制度防线成为任何人不能逾越的“雷池” ，加大了贪腐风险投资的成本，具有强烈的警示作用和规避意义。 在村级财务管理中， “一印把关、两笔签字、三权监督” ，规范了权力运作，收入支出必须有村支书村主任两人签字，必须有监委会轮值主任签字并加盖监委会公章。村民组财务收支必须有联户代表签字，加盖组委会公章。每月月结之后进行对账，账面余额相符，村委由当月轮值主任在账簿上签字盖章认可，村民组由村民组长联户代表组成的组委会三人以上签字
7、。同时，村组财务在滨河村治在线网上公布，接受群众监督。 推进了民主政治进程。新型城镇化建设，重大建设项目推进，征地拆迁，补偿安置，这些事关航空港经济综合实验区建设方方面面的事情，都绕不开村组，最终都要落实到村组。没有对村组权力的制约和监督，就极有可能形成权力黑洞。组委会、监委会在村组基层基础政权运行中作用的发挥，把权力装在了笼子里，用民主的力量制度的办法，解决经济和社会发展中的问题，促进了社会和谐稳定，推进了基层民主政治进程。 征地拆迁、补偿安置、村民待遇、分地人口等牵涉群众切身利益的大事小情，村支书、村主任、村民组长都要按制度规定，通过组委会、监委会、联户代表大会表决，都不能个人说了算，让权
8、力的运行有了制度依靠，有了规矩方圆。 复航路建设征用姬庄村土地 375 亩，其中占用姬庄村十组土地 80 余亩，在土地补偿中，姬庄十组的两部分群众发生了利益冲突。双方各执己见，上访到办事处、管委会，直至到市里省里上访。村组干部们受到家族利益的影响，也是莫衷一是。面对这一情况，姬庄村党支部、村委会召开组委会、监委会、联户代表大会，按照联户代表制度的议事规则研究实际情况，统一思想认识，形成了一致意见，闹得沸沸扬扬的“分地事件”最终得到了妥善解决。群众反映：组委会、监委会不是多了几个人，而是多了民心。一是解决农村问题有制度可依。二是民主公开。三是干部的权力有了约束和监督，群众的权利有了保障。 作者单位：河南省郑州市航空港区滨河办事处
