1、“限购”对中国汽车产业发展的影响及对策摘要随着汽车产业的不断壮大和人民生活水平的不断提高，汽车拥有量在大城市迅速增长，给大城市带来交通拥堵、环境污染、能源短缺等一系列的问题，导致 4 个城市先后实行了“限购”政策，给中国汽车产业发展带来了极大的影响。负面影响：降低汽车销量的增长速度、对中低端合资品牌和自主品牌产生压力、使外商在投资汽车产业上踩刹车、导致中低端合资品牌和自主品牌汽车经销商退出；正面影响：有利于中国汽车产业由大变强、汽车租赁市场的发展、高端知名品牌和新能源汽车发展、高端知名品牌汽车经销商销量上升并出现汽车经销新业态。为了消除“限购”政策带来的负面影响，增强正面影响，中国汽车产业需要
2、提升汽车销量、质量和开发汽车租赁市场。 关键词“限购” ；中国汽车产业；影响；对策 中图分类号F426.471 文献标识码A 文章编号1006-5024（2013）10-0138-05 一、 “限购”政策出台背景和内涵 改革开放以来，随着我国经济社会的持续快速发展，人民生活水平的不断提高，人们对汽车的需求也日益增加，汽车产业也随之壮大。自2000 年以来，中国汽车产业年均复合增长率 25.6%，到 2010 年，我国汽车产销分别达到 1826.47 万辆和 1806.19 万辆，同比分别增长 32.44%和32.37%，不仅蝉联全球第一大汽车生产国和第一大新车消费市场，而且创造全球新车销售最高
3、纪录。然而，在汽车产业高歌猛进的同时，汽车拥有量的不断增加，给人们生活提供了便利的同时，也给城市带来了交通拥堵、环境污染和能源短缺等一系列的矛盾和问题，这些矛盾在大城市的老城区尤显突出。为了缓解这些问题，上海、北京、贵阳、广州先后出台了汽车“限购”政策。 “限购”是指每年限制“购车的数量” 。到 2012 年底，实施“限购”的城市有上海、北京、贵阳和广州 4 个城市，限购方式有无偿环保、有偿竞拍、无偿摇号三类分配模式，上海采取有偿竞拍模式，北京和贵阳采取无偿摇号模式，广州采取“无偿环保+有偿竞拍+无偿摇号”模式。 上海是全国最早也是至今唯一坚持车牌有偿竞拍分配的城市，从1994 年起，上海开始
4、对中心城区新增私车额度通过投标拍卖的方式进行总量调控，更偏向于市场化，价高者得，体现了车牌在大城市中的稀缺性。 2010 年 12 月 23 日，北京市颁布了北京市小客车数量调控暂行规定 ，规定每年新增小客车的指标 24 万个，开创了中国第一个正式发布汽车限购令的城市，采用“摇号”模式，体现公平摇号，成功主要靠运气。 2011 年 7 月 11 日，贵阳市出台贵阳市小客车专段号牌核发管理暂行规定 ，成为继北京之后对汽车进行限购的国内第三个城市，每月新增3000 辆。从 7 月 12 日起购买的吉普车、小轿车等 9 座以下的载人客车，可选择“专段号牌”和“普通号牌”两种号牌上牌。其中， “专段号
5、牌”以摇号方式无偿分配，该号牌可以在贵阳市所有道路通行；“普通号牌”入户不受限制，但该号牌车辆不能在贵阳市一环路（含一环路）以内的道路上行驶。 2012 年 6 月 30 日 21 时，广州市宣布对中小型客车进行配额管理，出台了关于广州市试行中小客车总量调控管理的通告 ，试行期为一年，7 月 1 日零时实施，并于 7 月 31 日公布广州市中小客车总量调控管理试行办法 ，限购政策集合了北京及上海的模式，在试行期内，12 万辆（每月 1 万辆）配额车辆将采用创新性的“无偿环保+有偿竞拍+无偿摇号”的分配模式，分配比例为 1：5：4，并提出了换车“限排量” ，既倡导低碳环保，又兼顾社会公平，同时能
6、较好地解决市民购车的刚性需求，试行办法对广州交通科学发展具有积极的探索意义。 除了以上 4 个城市已经实行限购令之外，武汉、杭州、成都、宁波等众多大城市都在酝酿出台治堵方案，汽车消费环境变化将促使国内车市发生“激变” 。这些城市的“限购”措施会让汽车消费环境变得严峻，随着限购令的实施及推广，将对我国汽车市场产生广泛而深远的影响。 二、 “限购”政策对中国汽车产业发展的影响 汽车产业链涉及到汽车设计、汽车制造、汽车销售、汽车物流、汽车广告、汽车维修、汽车金融、汽车租赁、汽车装饰、汽车零配件等多个行业， “限购”政策的出台会从正面或者负面波及到上述所有产业链条，其中对汽车行业的汽车车型、外商投资、
7、汽车销售和汽车租赁市场产生的影响最深。 （一）负面影响 1，降低汽车销量的增长速度 北京的摇号购车政策控制了机动车数量的快速增长。在 2010 年没有实施限购时，北京全年新增机动车 81 万辆，而在实施限购后的 2011 年，北京净增机动车的数量只有 17.4 万辆。广州汽车行业协会公布的数据显示，2011 年广州市新车上牌量 33.1 万辆，其中列入限牌范围内的中小客车上牌量为 24.2 万辆，按照目前的限牌政策，12 万辆的配额意味着未来一年该地区新车销量将被斩掉接近一半的份额。根据专家预测，限购政策极易在大城市形成示范效应，限购或将在全国成大势所趋，而限购一旦实施就不会轻易取消，中国车市
8、快速增长的历史意味着从此终结。北京限购影响全国 3%的增长量，而广州将影响全国 1%的增长量，若全国许多城市跟进，中国车市的增长点就无从谈起。 2 对中低端合资品牌和自主品牌产生压力 尽管“限购”政策对各汽车品牌并无区别对待，但它实施以来，却使经济型轿车备尝艰辛：一是缺乏高端车型的合资品牌受到的影响最为严重。目前国内一些处于三线的合资品牌，因为这一类车企有一些共同点，如股权由三方股东构成、品牌影响力偏弱等，将逐渐无力应对“限购令”下车企的市场竞争。二是自主品牌将遭受冲击。 “限购令”也可能迫使潜在购车者提升消费档次，这对价位和档次都偏低的自主品牌汽车非常不利。中国汽车流通协会和中信证券联合发布
9、的北京经销商生存状况调查（2011 年） 称，在北京，过去一年间自主品牌销量下滑明显，市场份额由 2010 年的 19.8%下降至 2011 年上半年的 10%。报告还称，奇瑞、吉利、比亚迪、长城、江淮、力帆、长安、荣威等主要自主品牌在北京地区的市场份额合计由 2010 年的 13.6%下降至去年上半年的 6.7%，下滑明显。 3 让外商在投资汽车产业上踩刹车 “限购”政策出台后，外商投资汽车产业的势头迅速下滑：一是表现在外资汽车企业的股票下滑。北京市政府公布汽车限购政策后，德国汽车及配套行业上市公司股票价格全面下滑，大众、戴姆勒、宝马等汽车制造公司股价跌幅均在 5%左右。不仅如此，这一政策的
10、影响也波及到了韩国汽车公司，现代汽车的股价下跌了 2.8%，旗下起亚公司也下跌了2.3%。二是前各家跨国公司纷纷宣布在中国的各项投资计划也将变得更为谨慎。各跨国汽车公司将会采取观望态度审视中国汽车市场，未来对中国汽车市场的投资也会变得更加谨慎。如果中国汽车市场的增量放缓或者销量下降，跨国汽车公司在中国的投资布局也会全新洗牌。 4 使中低端合资品牌和自主品牌汽车经销商退出 “限购”政策直接导致自主品牌汽车销售量减少，使汽车经销商压力增大，改变汽车销售市场的竞争格局，中低端合资品牌和自主品牌在北京市场遭遇寒流，直接令经销商“感冒” 。根据中国汽车流通协会的不完全统计，去年北京有近 20 家经销商退
11、出，基本都是自主品牌。去年 90%的北京经销商销量下滑，其中又有 30%销量下滑幅度超过 50%。自主品牌销售市场将转向二三线城市，原来的部分销售网点消失，4S 店这种“四位一体”模式可能会被分解，因为 4S 店的投资规模较大，二三线城市可能在相当长的一段时间内都不能够承受一个 4S 点，这意味着自主品牌汽车企业将失去部分维修服务能力。 （二）正面影响 1 有利于中国汽车产业由大变强 面对“限购”政策，中国汽车产业发展将由原来量的增加转为质的飞跃，改变中国汽车产业发展“大”而不“强”的局面：一是促进自主品牌汽车企业加强研发和创新。中国汽车工业合资 20 年，由于自主开发意识淡漠，迄今没有走上自
12、主开发的道路，没有开发出一款走向世界的自主品牌，中国自主品牌汽车专利以外观设计为主，涉及核心技术的屈指可数，无论国外还是国内的市场占有率都低，成本和价格都无优势，这是由于过度引进技术、依靠成套技术及创新链断裂；投入自主创新、自主品牌的开发力量不足；严重缺乏汽车行业的人才引起的。 “限购”政策将对自主品牌汽车企业提出更高的要求。二是增强新能源汽车的研发和转化力度。新能源汽车现阶段一是价格过高，二是使用不便。虽然现阶段实行补贴政策，但容易造成企业对政府的依赖。 “限购”政策对新能源汽车发展放出利好消息，将使汽车企业加大对新能源汽车研发和产业转化的力度，构建新能源汽车产业链以及促进汽车节能减排，在政
13、策指导方面更加注重技术和质量，壮大新能源汽车的发展。三是促进汽车新产品的开发和应用。 “限购”政策促进中国汽车企业在提升核心技术的同时，促进中国汽车企业不断提升技术，开发汽车新产品，如车内通讯娱乐系统、汽车自动启停、制动能量回收系统，积极开展产品转型和升级换代，有助于中国汽车产业产品结构的调整和产品科技含量的增加。 2 促进汽车租赁市场的发展 “限购”政策的出台一方面减少了公务车的数量，各大城市的各级党政机关、全额拨款事业单位不再新增公务用车指标，并严格公务车使用管理，积极探索试行如加装 GPS、公务用车公示等措施，将造成各大城市各级党政机关和全额拨款事业单位用车不便，增加租车需求，为各大城市
14、租车市场营造了良好的条件。另一方面， “限购”政策的出台也使各大城市个人拥有一辆小汽车的成本和难度不断上升，但随着各大城市人们经济水平的不断提高，出行需求不断上升，将促进各大城市汽车租赁市场的发展。 3 促进高端知名品牌和新能源汽车发展 “限购”政策在限制中低端合资品牌和自主品牌发展的同时，也促进高端知名品牌和新能源汽车的发展：一是高端知名品牌所受影响不大。类似“奔驰” 、 “宝马”等属于高端汽车品牌， “限购令”并不会过多改变这些高端品牌的市场占有情况，豪华车品牌受到“限购令”的影响较小，预计将保持 20%-30%的增幅。北京奔驰更是对其品牌影响力信心满满，2012 年初该公司正式投产 GL
15、K 车型。不仅如此，到 2015 年，其还将投产3 款全新车型，以扩大自身产品阵容。二是可望催生新能源汽车发展新契机。广州在汽车限购政策中，也为节能与新能源汽车开通“绿色通道”：在一年内全市 12 万个中小客车增量指标中，有 1.2 万个指标分配给节能与新能源车，并以摇号方式配置，为节能和新能源汽车开通“绿色通道” 。北京汽车行业“十二五”规划提出：消费者在购买纯电动汽车时，除将享受与深圳相同水平的优惠补贴外，还将享受“不摇号、不限行、不纳税（国家代付） ”的特殊优惠。 4 促进高端知名品牌汽车经销商销量上升并出现新业态 一是部分高端知名品牌经销商销售量上升。另有 10%销量不降反升，这 10
16、%的幸运儿，基本都是宝马、奔驰、奥迪等高端豪华品牌和进口车经销商。二是 4S 店开始从“资源型”向“服务型”转变。大的经销商，则选择以更好的服务留住消费者，部分经销商开始考虑削减车辆销售人员数量，或将原有的车辆销售人员转岗去做客户维护方面的工作。中国汽车流通协会已经在呼吁原来的汽车销售网络向汽车服务网络过渡，拓展包括二手车、汽车租赁、美容装饰、改装、汽车后市场等领域，以丰富经销商盈利手段。三是区域集团化趋势。 “限购”政策使各大汽车经销商需要低成本运作，跨区域、跨品种、跨品牌的经营模式，已经成为汽车经销商有效抵御风险的武器。相对于零散的汽车售后服务店而言，汽车经销商集团显然更具备资本优势和品牌
17、优势。汽车 4S 服务店由传统的单独与总部的纵向联系转变为 4S 服务店之间产生横向联系，共同应对销售锐减的影响，打破传统的以地理位置划分经营区域的销售模式，实现客户就近购车、就近保养、就近维修的目标。四是出现汽车“outlets”大卖场新业态。限购令下，经销商不得不变招求生，新的汽车业态也开始出现。2011 年 12 月初，庞大奥特莱斯汽车园在北京南城开业，它以已经“过时”的名牌商用车和乘用车为主打，以汽车超市的形式折扣销售，入市标准必须是九折以下，形成真正的汽车大卖场，只收 1%的手续费，其本质是试图最大限度地降低汽车终端零售价，实现薄利多销。2012 年1 月 12 日，北京亦庄 22
18、家 4S 店抱团设网上促销展厅，促销活动将持续到月底。同一区域的经销商共同出资开设网站，在统一的平台上发布促销信息吸引消费者，这在限购前从未有过，反映了经销商的两种心态：一是售销吃紧，能多卖一辆车的机会也不放过；二是日子难过，营销成本上能省就省。 三、面对“限购”的中国汽车产业发展对策 为尽可能减少“限购”对中国汽车产业的负面影响，增加正面影响，甚至可将其转化为促进汽车产业科学发展的因素之一，在此提出以下三个方面的对策建议。 （一）改变营销策略，大力提升汽车销量 “限购”出台导致中国汽车销售量减少。为了提高销售量，一些大的汽车经销商应选择新的销售渠道：将销售中心甚至加工基地转向中小城市和农村市
19、场以及国际市场，出台优惠政策、优化售后服务和拓展经销新业态，开发二手车市场：一是销售重心和加工基地转向中小城市和农村市场。中小城市购买新车的环境是最好的，这是由于在中小城市和农村市场，城乡区域公共交通有限，不可能有很多公共交通设施，需要购车来解决交通问题。所以，一些大的汽车经销商将会使销售网络转向中小城市和农村市场等区域销售补充汽车销售量，进一步拓展中小城市和农村市场的销售服务网络。同时，为了减少运输成本，就近消费市场，享受中小城市的一些招商优惠政策，一些汽车企业将把生产基地及加工企业转到中小城市。二是积极开拓国际市场。为应对“限购” ，汽车企业应转战海外市场，通过“零部件采购、海外出口、海外
20、建厂”三大战略开拓海外市场。 “零部件采购”主要针对西欧、北美发达国家和地区市场，“海外出口”和“海外建厂”主要针对发展中国家和地区市场，包括拉美市场（墨西哥和中美洲、南美洲市场） 、日本、韩国以外的亚洲市场（可进一步细分为东南亚、印度、中东、以色列、伊朗、土耳其和哈萨克斯坦市场） 、南非和北非（阿尔及利亚、埃及）及其他非洲国家市场。三是出台销售优惠措施。针对四大汽车销售市场，应尽快调整经销商考核制度和优惠措施。例如，为顾客量身订制置换计划和个性化汽车生活方式，推出“特供限时限量”优惠活动；推出“行驶 X 年、X 万公里以内的任何品牌二手车，原价回购置换指定车辆” ，如果贷款则免利息，并赠送“
21、X 年 X 万公里价值上万元”的免费保养；全面启动“团购”活动，到店购车即可享 X 万元现金优惠，在此基础上，团购人数越多，优惠就越多；全面启动试乘试驾车闭馆销售活动，多款试驾车型可供选择，试驾车闭馆销售价最高 x 折优惠。四是优化售后服务。全面发展电子商务平台，随时准备服务于中小城市和农村地区汽车配件售后市场；合理规划布局 4S 销售网络，大城市 4S 店由“资源型”向“服务性”转变，减少销售人员，增加服务人员，4S 服务店要采取跨区域、跨品种、跨品牌的区域集团化经营模式低成本运作，全方位做好中小城市和农村地区汽车的售后服务。更加注重塑造企业的品牌形象，提高售前、售中、售后的服务质量，注重对客户的服务和满意度评价，以期用高质量的服务来争取更多的资源。五是拓展经销新业态。在郊区设立奥特莱斯汽车专卖场，以低价促销已经“过时”的名牌车，或者采取汽车网络团购的方式促销各种类型的汽车，以薄利多销的经营理念促进汽车销售。六是开发二手车市场。二手车业务到目前为止还是一个萌芽的状态，积极开发二手车业务，并激励经销商为保有顾客提供更好的服务；成立专门的二手车经营团队，日益壮大换购一族。 （二）改变生产策略，全力提升汽车质量 “限购”出台导致汽车产品结构发生改变，汽车生产企业要积极调整发展战略，包括吸引外资企业进驻中国发展汽车产业、调整汽车产能、
