1、“资源有限”让黄牛屡禁不止春运期间， “黄牛”让人又恨又爱。有人咬牙切齿地痛斥黄牛囤积居奇，加剧“买票难”现象；有人暗自庆幸，幸亏有黄牛，即便多掏了钱，毕竟还能买上一张回家的票。 与此类似的还有另一种黄牛大医院门口的“号贩子” 。 近年来，国家多次对这两类公众关注度最高的“黄牛”进行严厉打击，但一直不能杜绝。 “黄牛”为什么屡禁不止？ “票贩子”存在的根源： 车票供不应求 中国政法大学副教授王建勋告诉中国经济周刊 ， “根据我国治安管理处罚法第五十二条规定，对倒卖车票的行为可处以 10 日以上 15日以下拘留，可以并处 1000 元以下罚款；情节较轻的，处 5 日以上 10日以下拘留，可以并处
2、 500 元以下罚款。此外， 刑法第二百二十七条还规定：倒卖车票、船票，情节严重的，处以 3 年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处票证价额一倍以上五倍以下罚金。此外，为了细化什么叫情节严重 ，最高人民法院还在 1999 年公布实施的关于审理倒卖车票刑事案件有关问题的解释中做出了明确规定：高价、变相加价倒卖车票或者倒卖坐席、卧铺签字号及订购车票凭证，票面数额在 5000 元以上，或者非法获利数额在 2000 元以上的，构成刑法第二百二十七条第二款规定的倒卖车票情节严重 。 ” “也许有人会觉得这个处罚太轻，但问题是，多重的处罚才能震慑得住他们，难道要用无期徒刑甚至死刑？如果这样，那么那些对
3、社会伤害更大的犯罪行为怎么办呢？量刑是一门很严肃的技术问题，不能不考虑法理和逻辑。况且，即使对黄牛处以重判，也只是头痛医头脚痛医脚的办法。治标不治本，黄牛之所以存在，最根本的原因还是车票供不应求。 ”王建勋告诉记者， “而提高铁路运力，这似乎不是一年半载能解决的问题。 ” “号贩子”存在的根本原因： 医疗资源有限 除了“票贩子” ， “号贩子”同样让人深恶痛绝。在中国的各大医院，经常可见他们和前来就诊的患者搭讪。据媒体报道，北京西城警方近日对辖区内的号贩子进行了专项打击，以北京儿童医院为例，14 元的专家号被号贩子卖到三四百元，两三百元的特需门诊号，开价两三千元。 在王建勋看来，号贩子猖獗的根
4、本原因和票贩子大致相同：资源有限。 “中国人均拥有医生的数量比大多数发达国家都少得多。根据世界银行公布的资料显示，2009 年，中国每千人拥有医生人数为 1.4，而美国为 2.4，英国为 2.7，澳大利亚为 3.0，意大利为 3.5，德国为 3.6，瑞士为 4.1。世界卫生组织前不久发布的数据也大体相同。 ”王建勋说。 而短期内增加医护人员的数量并不是件容易的事儿。 “首先，医疗行业很特殊，要培养一个合格的医生出来，至少需要 8 年的时间，这个过程中的淘汰率很高，就算是最后好不容易熬出来了，进了医院，又要面临着收入低、工作压力大等一系列问题，中国每年都有医生因为这些问题转行。第二，中国的医疗体
5、制也是很重要的制约因素，政府控制着医院的设立和审批，而医护人员的增加也受制于编制问题。实际上，中国的医学院校毕业生每年有很多，但是他们当中很多人因为编制有限等制度障碍而进不了医院，转而从事了医药代表之类的工作。 ”王建勋说。 “造成医疗资源紧缺的另外一个原因，是中国的医疗资源分布不均。众所周知，大医院、好医院都在大城市里，拿北京来说，就有 50 多家三甲医院。但是在广大中小城镇和农村，尤其是西部地区，医疗资源却是非常匮乏的，稍微疑难一点儿的病，就必须到大城市去治，这也间接地加剧了看病难的问题。 ” 日益恶化的医患关系、高强度的工作、与工作量极度不匹配的工资待遇，让许多医护人员也深感不满。北京同
6、仁医院的麻醉师小梁向记者坦言：“我每个月的上班时间完全是不固定的，常常在半夜被电话吵醒，直接上手术台。一台大手术忙个一天一夜，顾不上吃一口饭是经常事儿，趁两台手术的空闲时间在手术室的长凳子上打个盹儿就算是休息了。这就是我们外科医生的日常生活，但是你知道吗？我每个月就算是不休息，最高也只拿到 16000 元的收入。 ” “正是医疗体系的这些弊病，才让中国的医疗系统滋生了很多可以钻的空子，号贩子横行，医药代表向医生行贿等，都是制度漏洞下的必然产物。 ”王建勋告诉记者， “只有从根本上对症下药，扩大医护人员的队伍，平均全国各地的资源分配，让想看病的人都能就近看上病，这样，号贩子就不会那么猖獗了。不过
7、，这种从制度上的改变，也是需要一些时日的。 ” 打击黄牛的法律规定 治安管理处罚法第 52 条规定：伪造、变造、倒卖车票、船票、航空客票、文艺演出票、体育比赛入场券或者其他有价票证、凭证的，处 10日以上 15 日以下拘留，可以并处 1000 元以下罚款；情节较轻的，处 5日以上 10 日以下拘留，可以并处 500 元以下罚款。 刑法第 227 条规定：伪造或者倒卖伪造的车票、船票、邮票或者其他有价票证，数额较大的，处二年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处票证价额一倍以上五倍以下罚金；数额巨大的，处二年以上七年以下有期徒刑，并处票证价额一倍以上五倍以下罚金。倒卖车票、船票，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处票证价额一倍以上五倍以下罚金。 对于“号贩子”的惩处，据专家介绍，我国目前并无法律作出明确规定。
