1、名人大代表“炮轰”收费站【编者按】 今年 3 月，湖南郴州市人代会期间，14 名郴州市人大代表联名提交建议，强烈要求取消万华岩收费站。这一举措轰动一时，收费站的存废亦成为街头巷尾的热议话题。 万华岩收费站究竟有何“秘密”？人大代表又为何群起“叫板”？本刊特刊发相关调查报道，为您披露事件的前前后后。 的姐的“黑锅”和风景区的烦恼 2007 年 4 月 18 日上午，为了了解万华岩收费站风波的真相，记者准备赴万华岩镇实地采访。 “这个收费站害得我们背黑锅咧！”得知记者的采访意图后，出租车女司机黄小姐立刻大吐苦水。据黄小姐说，原先从市区打车到万华岩镇不过十多元，自从在万华岩镇政府前方 500 米处设
2、立万华岩收费站后，过往车辆来回一趟就得交 20 元过路费。出租车司机只好将费用“转嫁”到乘客身上，但不少乘客不明就里，只是一味指责出租车司机“心太黑” 。“因为要额外交过路费，许多人都不愿意坐我们的车了。 ”一脸无奈的黄小姐还抱怨，经过万华岩收费站后，下一个收费处是白露塘收费站，两者相距仅 14 公里，往返一次却要交 20 元过路费，如果是大客车或货车，最多需付费 60 元。 说话间，记者抵达了万华岩收费站。该收费站的天顶上并未标示站名，只是通过竖立一旁的一块“万华岩收费站宣传牌” ，记者才确认了它的“身份” 。这块宣传牌显示，该收费站的主管部门是郴州市交通局，具体收费单位是湖南华龙郴资桂公路
3、管理有限公司（以下简称“华龙公司” ），收费期限为 30 年。收费的具体标准是，少于七人乘坐、重量低于两吨的小车，每次收费 10 元，重量大于 15 吨的货车，每次收费 30 元。 不一会儿，记者又抵达了当地著名的万华岩风景名胜区，虽说是艳阳高照的踏青时节，但奇怪的是，景区里空空荡荡，景区旁的几家饭店也空无一人，景区售票处的工作人员因闲得无聊，已早早下班。 “这个收费站害得我们每年损失几十万元的门票收入，我们还要交钱给它。 ”说起万华岩收费站，万华岩风景名胜区管理处办公室副主任刘敏的不满溢于言表：“许多游客向我们抱怨，到这里来玩还要收过路费，但我们也没有办法。 ”刘敏回忆说，以前夏季时，很多郴
4、州市民下班后都会自驾车前来游玩避暑，甚至一些广东游客也会慕名而来。但自从 2001年年中设置万华岩收费站后，游客急剧减少。据景区测算，每年损失至少在五十万元以上。 农业小镇遭遇收费“锁喉” 对收费站最感憋屈的，还数“刚巧”被它卡住脖子的万华岩镇。 通过收费站后前行五百多米，就到达了万华岩镇镇政府。万华岩镇是郴州市一线蔬菜基地，拥有一万余亩菜地。据镇长张志伟介绍，2001年 7 月以前，每天凌晨 5 时许，万华岩镇都是车水马龙，三四百辆满载蔬菜瓜果的运货车排着长龙，朝市区奔驰而去，场景十分壮观。后来，为了拉动郴州市、资兴县、桂阳县三地经济的发展，郴州市决定修建一条总长 57.6 公里的郴资桂高等
5、级公路，2001 年 7 月 1 日，这条公路正式建成，收费站也堵在了万华岩镇的家门口，从此，万华岩镇昔日的辉煌一去不复返。 听说记者前来采访，万华岩镇安和村村主任张国清风尘仆仆地赶到镇政府。据张国清介绍，安和村有一千多亩菜地，以前村民们靠进城卖菜为生，每年每户能赚七八千元，可自从设置收费站后，运输蔬菜的车辆每次通过都得交费 10 元，如果一天往返两次就得交费 40 元，这让原本薄利的蔬菜生意雪上加霜。一个月过后，一些农户因盈利只够交过路费，宁愿撂荒自家菜地，也不再进城卖菜。 “那时候每年要交几十万元给他们！这个收费站给农民增加了负担，但我们找有关部门反映情况，却没人管。 ”张国清生气地说。
6、记者了解到，由于万华岩收费站引起当地村民的强烈不满，万华岩镇政府曾出面协调，华龙公司同意给予当地车辆以优惠待遇，双方矛盾暂时得到缓和。但到了 2005 年 1 月 1 日，华龙公司提前取消了原先承诺的优惠办法，将当地农用车的过路费由 240 元/年的优惠价降到了 60 元/月，2.5 吨以下货车及 20 座以下客运车辆的过路费由 50 元/月的优惠价提高到 100 元/月。当地村民的不满情绪再度高涨，为了平息矛盾，万华岩镇党委、镇政府又与华龙公司进行了多次协调，但对方不愿再作任何让步。 万华岩镇雷副镇长表示，万华岩收费站严重制约了当地经济发展。许多民营企业家来万华岩镇实地考察，都顾虑因收费站增
7、加投资成本，纷纷“望站却步” 。据统计，仅在 2002 年，万华岩镇就至少有 10 家企业因收费站的因素外流。 人大代表集体发声 就在双方僵持不下之际，万华岩镇方面经过调查，发现了万华岩收费站的“隐情” ，并最终成为今年人代会上的一根导火索。 在资郴桂高等级公路建成前，湖南省人民政府办公厅曾于 2000 年下发了关于资郴桂高等级公路设站收取机动车辆通行费等问题的批复 ，明文规定：“在资郴桂公路郴资段 7K+800M 处设置白露塘收费点，在郴桂段 25K+400M 处设置桂阳收费点” ，其中并没有批准设置万华岩收费站。但到了 2001 年 6 月 8 日，湖南省交通厅、省财政厅、省物价局又联合下
8、发了关于调整郴桂公路机动车辆通行费收费站站址的批复 ，将桂阳收费站调整至郴桂公路 5K+500M 处，改为万华岩收费点。 对于这份省直三部门下发的文件，安和村村主任张国清表示质疑。在他看来，省直职能部门怎能随便改变省人民政府的决定呢？“他们把收费站往前挪了，就是想多收钱。 ”张国清直言不讳地说。 2007 年 3 月，郴州人代会期间，14 名市人大代表联名提交了关于撤迁万华岩收费站的建议 ，理由是该收费站损害当地经济发展、百姓利益，且设置不合法。这份代表建议上的第一个签名者，正是具有市人大代表身份的万华岩镇镇长张志伟。 作为这份代表建议的领衔者，同时作为当地村民的代言人，张志伟挑出了万华岩收费
9、站的三大“毛病”：第一，按照公路法的规定，设置公路收费站必须经省级人民政府批准，但万华岩收费站的位置与省政府有关文件明显不符；第二，国务院颁布的收费公路管理条例明确规定：“非封闭式收费公路，相邻收费站的间距不得少于 50 公里” ，而万华岩收费站与白露塘收费站相距不足 12 公里；第三，万华岩收费站于 2001 年 3 月未批先建，6 月初完工，建在郴桂段 3K+900M 处。而省三厅局于 2001 年 6 月 13 日才下发有关批复作为其“合法依据” 。即便如此，该收费站实际位置与三厅局批复的 5K+500M 处也相差 1.6 公里，距省级政府批准的桂阳收费站更是相差 21.5 公里。张志伟
10、由此得出结论：“万华岩收费站的设置是不合法的，应该取缔。 ” 14 名人大代表集体“叫板”收费站的行动，令收费站及其主管部门感到了相当压力。郴州市交通局一位负责人接受记者采访时表示：交通部门大搞公路建设的初衷是为了推动郴州经济发展，当年为了修建资郴桂高等级公路，曾向银行大量贷款，为了还贷只好修建收费站，收取过路费。后来，又将收费站的经营权转让给了华龙公司。至于收费站是否移位，这位负责人开始称“这是不可能的事” ，但当记者出示有关证据时，又开始含糊其辞。 眼下，万华岩收费站已成了郴州百姓的一大热门话题。客观而言，万华岩收费站的设置是否合法合理、究竟应该保留还是撤迁，还有待更严谨的考证、更权威的结论。但可以肯定的是，人大代表通过民主的途径，大声张扬当地民众的利益诉求，勇于挑战具有强大背景的收费站，这些蓬勃生长的代表意识和履职行为，与收费站存废的最终命运相比，无疑更加具有深意。
