1、10 千伏配网建设项目管理中各阶段造价管理与控制摘 要 ：以笔者本人近年在区供电局基建部从事造价审核工作实践的基础上,对如何作好 10 千伏配网建设项目投资控制进行分析和归纳,该文从供电局业主项目部的角度，对配网项目造价管理与控制从立项及设计阶段、工程实施阶段、工程结算阶段各个阶段进行论述。 关键词：业主项目部；配网项目；管理；工程造价；控制 中图分类号： TM7 文献标识码： A 工程造价的控制关键应是在施工前的投资决策（立项）和初步设计阶段，之所谓万事开头难,在这一阶段如果各项工作做的不够细致不够清楚，可能导致巨大的投资浪费而达不到预期，或者项目后续实施困难重重。 目前，各区局配网工程立项
2、由区局负责，报市局和上级审批。可研和设计都是委托有资质的勘察设计院来做(设计招标)，这样的程序无可非议，但建设单位也不能把造价控制的事情完全依靠设计方来进行，应从以下几方面加强此阶段的造价管理与控制工作。 一、前期立项阶段 首先，积极配合勘察设计单位做好项目前期准备摸底工作，认真搜集资料，客观、准确地编制可行性研究报告，编制切实可行的技术方案,对关系到造价的因素，如选设备材料、建设线路走廊及规模的确定等要进行方案比较选择技术上可行，经济上最优的切实可行的建设方案。 其次，要细致、全面地编制投资估算和概算。既要充分考虑到项目实施中可能出现的各种情况，特别是城中村和市政道路开挖等项目要考虑必要的前
3、期补偿费用,又要与同时期类似工程造价相比较，避免高估冒算漏算。 二、 设计阶段预算阶段 以前，在 10 千伏配网工程设计过程中,建设方只注重对设计技术方案的审查,不注重工程造价部分的审查,各区局缺少有经验的懂预算的专业人员,施工图预算完全依赖设计院,只审查方案不审查预概算只要总预概算不超标就行,没有注重审查预算与施工图是否匹配,有没有重复和漏项,设计出的预算基本没有审核。在施工图预算中经常会有如下的一些情况：盲目套用一些所谓的典型的设计预算清单，错计漏记工程量,套错定额的情况时有发生,设备、材料价格不准确,有些设计的安全系数超过设计规范要求，由此而造成许多投资浪费。所以，设计工作必须坚持实事求
4、是的原则，把工作做深做细，业主建设方要配备专业的技经人员实时跟踪和管控，严把设计质量和造价关。 因此，认真审核概预算这一环节，这也是确保工程顺利实施完成的关键一个环节。设计阶段概算及施工图预算都要求全面准确，不漏项，不留缺口，并要考虑各种价格浮动因素，确保设计阶段概预算和施工图预算科学、准确。 这对合理控制工程造价,缩短工期,保证施工质量和工程的顺利实施有非常大的作用. 所以，在设计阶段工程造价控制除保证技术方案经济合理外，还有一个方面关键应该是：计建部（或业主项目部）设专业计经预概算审核人员严格把控，保证方案设计阶段要把方案估算打足；初步设计阶段要把概算做全；施工图设计阶段要把预算做准。严把
5、造价审核关，才能有效控制工程造价。 三、在施工阶段,严格控制工程施工成本及设计变更的发生 根据南网对基建工程实施“一体化管理”要求，业主项目部对施工过程造价管理全权负责，是动态控制过程。目前采取施工招标的方式确定 10 千伏配网工程的施工单位，本人认为招标时，确保合理的中标价是造价控制的首要措施。现行的办法是在招标前，选择并委托有资质的专业造价公司对各批次 10 千伏配网工程，根据施工图要求编制最高限价，投标单位的投标价不能超限价。 确定好施工单位，在施工进行过程中随时都有工程变更，建设方不能一包了事，要发挥好监理工程师的作用，同时要实时跟踪。 在施工阶段，应从以下几个方面做好造价控制管理：
6、（1）加强施工现场管理业主项目部应该配备专业的现场管理人员，按施工完成进度清楚掌握现场的第一情况，严格控制工程变更。发生工程变更时，业主和相关单位都要严格按照相关要求和程序操作，任何变更都要有设计单位的通知单，并由监理工程师及业主项目部现场管理人员确认并签发才能生效，杜绝变更的随意性和主观性。 （2）结算时:监理首先对承包商上报的工程量进行审核，再由业主复审，业主要结合相应的合同条款、监理审核的工程量、设计单位或有咨询单位编制工程预算、承包商的资金使用计划等具体资料来进行结算。还应对各种变更费用进行严格审查，加大签证等资料的审核力度。有效杜绝出现计划外项目、重复多计工程价款、高套定额、高标准取
7、费等现象，控制固定资产投资规模，有效的降低造价。业主项目部技经人员和项目经理在这一环节要起到应有的作用。 另外做好城市中电缆敷设、设备材料等的的防盗和看护工作，避免出现敷设的电缆在投运前被盗而造成损失。 在施工阶段,科学地组织施工,正确地处理造价和工期、安全质量之间的关系,是电力工程造价控制的重要环节。并将实际支出值与造价控制目标值进行比较,然后做出分析及预测,对各种干扰因素加强控制,并及时采取措施,以保证电力工程造价控制目标的实现,达到提高电力工程建设综合经济效益的目的。 四、工程结算阶段的造价管理与控制 工程竣工决算是确定工程造价的最终手段，它直接关系到甲乙双方的经济利益。建设单位应选择并
8、委托有资质的专业造价公司，从以下几个方面加强管理，控制造价。 （1）严格审核工程量。根据施工合同要求，认真查看施工记录、验收记录、变更签证手续，核实工程量，不能多算或不按规则计算，如乙方对工程变更只计调增量，却不计调减量，明明没有实施的工程，乙方仍计价等现象，这就要求建设单位要全面了解和掌握施工图纸和现场情况，严格把关，提高现场管理水平。 （2）审查定额套用。要审核定额套用的合理性、合法性，审核基价是否被套高，定额是否被错用，在选用子目时是否有重复等。例如，挖土方本是普通土，套用定额就不能套用三类土；定额中已包含的工作内容，不能再次重复套用定额等。 （3）严格审核各种数据、票据和变更签证。有的
9、工程在建造过程中没有使用大型机械和特种机械，但竣工结算中却列入许多机械费用；有些工程根本不需要抢时间进度，但竣工结算中却列入了夜间施工增加费、赶工措施费、重复工地运输等。这些情况如不加强管理，势必增加工程实际投资，降低资金投资效益。 （4）审核材料价差。由于材料的价格和定额消耗量对工程造价的影响很大，施工企业通常都会在编制决算时虚报材料价格和材料用量。如施工单位开具的发票价格与当时市场价格不吻合；施工时用低等级材料，结算时却套用高等级材料价格；因此应加强对材料价差和用量及价格的审核，根据国家规定的建筑、安装工程材料定额消耗标准、市场实际情况以及招标文件的约定，结算材料价差。 此外，建设单位还应
10、在工程决算后，认真对工程管理和造价控制进行分析和总结。对建设单位来说，要精打细算，尽可能降低工程造价；对施工单位而方言，为了追求经济效益，通常多报结算，以增加工程造价。因此，从某种意义来讲，工程决算审核实际上是双方技术能力的较量。建设单位的预算人员，不但要熟练掌握工程量计算规则、定额子目的组成内容和套用规定、工程造价的计算程序，而且还要掌握三者的编制原理、内在联系，唯此在应用中才能融会贯通、得心应手。技经人员还应有一定的工程技术知识，既能对现场施工提出合理化建议，又可对签证中的不合理因素提出质疑。另外，预算人员还要有耐心细致的工作作风，经常下工地了解现场情况，掌握工程动态。在工作之余，要努力学
11、习新技术、新知识，提高自身的素质，以适应新形势下工程造价管理的需要。在实际的工作中积累审核经验，建立配网工程的影响造价的各阶段因素的知识库。并定期完善和上升为各阶段的控制和审核操作指南。综上所述，建设单位的业主项目部在基建工程造价控制中起着重要的、不可替代的把关作用，其整个控制过程也是一个系统工程。尽管这几年业主项目部的形成和组建运行还处于探索阶段，但只要基层的造价人员认识到位，结合项目管理的推进，合理确定目标，采用科学方法，就一定能做好 10 千伏配网工程造价全过程的控制工作。 6、参考文献： 1 现代项目管理 白思俊 机械工业出版社 2高级项目管理师杨爱华 人社部培训教材 3 尹贻林，柯兴，张文泉工程造价相关知识 北京：中国计划出版社，2002 4龚维利，郝丽萍，路君平工程造价确定与控制 北京：中国计划出版社，2003 5广州供电局基建管理相关规定
