1、中 方 县 2017 年 决 战 决 胜 脱 贫 攻 坚 总 体 方 案我县系全省 37 个国家集中连片特困地区县、51 个扶贫开发工作重点县之一。为确保 2017 年如期实现脱贫摘帽验收达标，根据中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定（中发201534 号）、省委办公厅省人民政府办公厅关于市州、县市区党委和政府脱贫攻坚考核办法（湘办201630 号）、湖南省贫困退出验收细则（试行）（湘扶发20168 号）等文件精神，特制定本实施方案。一、基本情况全 县 共 有 建 档 立 卡 贫 困 人 口 12538 户 、 42424 人 ， 其 中 贫 困 村50 个 （ 2016 年 行 政 村 合
2、 并 前 为 70 个 ） ， 贫 困 人 口 6373 户 21708 人 ，其 贫 困 人 数 占 总 数 的 51.2%； 非 贫 困 村 6165 户 20716 人 ， 其 贫 困人 数 占 总 数 的 48.8%； 贫 困 发 生 率 为 15.31%。 2014-2016 年 累 计 实现 贫 困 村 退 出 7 个 ， 贫 困 人 口 稳 定 脱 贫 23297 人 ， 贫 困 发 生 率 降至 6.92%。 现 有 未 脱 贫 人 口 5890 户 19163 名 ， 未 退 出 贫 困 村 43 个 。专栏 1 中方县建档立卡贫困人口分布一览表其 中建 制 村贫 困 村 非
3、贫困村贫困人口 贫困人口 贫困人口乡镇 总人口个数 户数 人数 个数 户数 人数 个数 户数 人数贫困发生率（ %）中方镇 54295 24 1876 5570 2 255 812（14.6%） 22 1621 4758（ 85.4%） 10.26 乡镇 总人口建 制 村 其 中 贫困发生率（%）贫 困 村 非贫困村个数 贫困人口 个数 贫困人口 个数 贫困人口户数 人数 户数 人数 户数 人数泸阳镇 39521 11 1592 5335 5 1001 3223（60.4%） 6 591 1834（ 39.6%） 13.5 花桥镇 29359 13 1049 3544 6 507 1710（4
4、8.3%） 7 542 1834（ 51.7%） 12.7 桐木镇 21200 9 634 2255 0 0 0 9 634 2255（100%） 10.64铁坡镇 23441 11 1463 5549 7 983 3609（65%） 4 480 1940（35%） 23.67接龙镇 9880 5 682 2064 3 507 1561（75.6%） 2 175 503（24.4%） 20.89铜湾镇 26489 14 1194 3608 3 488 1436（39.8%） 11 706 2172（ 60.2%） 13.62 新建镇 15183 8 592 2171 1 164 577（26.
5、6%） 7 428 1594（ 73.4%） 14.30 新 路 河 镇 21749 14 1223 4280 9 836 2813（65.7%） 5 387 1367（ 34.3%） 19.68铜鼎镇 14983 8 695 2532 1 94 351(13.9%) 7 601 2181（ 86.1%） 16.9 袁家镇 14117 7 954 3585 7 954 3583(100%) 0 0 0 25.39 蒿吉坪瑶族乡 6797 6 584 1931 6 5841931(100%) 0 0 0 28.41 合计 277014 130 12538 42424 50 6373 21708
6、80 6165 20716 15.31 占比 38.5% 50.8% 51.2% 61.5% 49.2% 48.8%备注：括号内为该项贫困人数在同期总贫困人数中的占比。专栏 2 中方县 2017 年现有贫困人口分布一览表其 中建 制 村 贫 困 村 非贫困村贫困人口 贫 困 人 口 贫 困 人 口乡镇 总人口个 数 户数 人数 个 数 户数 人数 个 数 户数 人数贫 困发 生 率（% ）中方镇 54295 24 950 2711 2 177 531（19.6%） 22 7732180（80.4%）4.99 泸阳镇 39521 11 868 2668 5 655 1965（73.1%） 6 2
7、13703（26.9%）6.75 花桥镇 29359 13 562 1952 6 237 711（36.4%） 7 3251241（63.6%）6.65 桐木镇 21200 9 249 846 0 0 0 9 249846（100%）3.99 铁坡镇 23441 11 733 2686 7 616 1848（68.8%） 4 117838（31.2%）11.46 接龙镇 9880 5 261 716 3 177 529（73.9%） 2 84187（26.1%）7.25 铜湾镇 26489 14 520 1545 3 291 871（56.4%） 11 229674（43.6%）5.83 新建
8、镇 15183 8 280 966 1 98 294（30.4%） 7 182672（69.6%）6.36 新 路 河 镇 21749 14 471 1570 9 426 1278（81.4%） 5 45292（18.6%）7.22 铜鼎镇 14983 8 288 1010 1 3 11(1.9%) 7 285999（98.1%）6.74 袁家镇 14117 7 431 1581 7 431 1581(100%) 0 0 0 11.20 蒿吉坪瑶族乡 6797 6 277 912 6 277912(100%) 0 0 0 13.42 合计 277014 130 5890 19163 50 33
9、88 10531 80 2502 8632 6.92 乡镇 总人口建 制 村其 中贫 困发 生 率（%）贫 困 村 非贫困村个 数 贫困人口 个 数 贫 困 人 口 个 数 贫 困 人 口户数 人数 户数 人数 户数 人数占比 38.5% 57.5% 55.1% 61.5% 42.5% 44.9%备注：括号内为该项贫困人数在同期总贫困人数中的占比。二、总体要求全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记关于精准扶贫、精准脱贫的系列重要讲话为根本遵循，牢固树立悠悠万事、脱贫为大的思想，把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的最大短板、底线任务和第一民生实事来抓，按照因户制
10、宜、分类施策，实事求是、客观公正，整体推进、重点突破，聚焦问题、合力攻坚的原则，调动党政帮扶、社会帮扶、自我帮扶三支力量，整合财政资金、金融资本、社会资本三类资金，运用政府“有形之手” 、市场 “无形之手”、农民“ 勤劳之手”三种手段，坚持巩固提升脱贫成果与限期消除存量贫困“两手抓” 、 “两不误” ，明确“ 五个一批 ”、“七大行动” 的任务书、时间表、路线图，举全县之力，打一场决战决胜脱贫攻坚、同步建成全面小康的总体战。三、奋斗目标2017 年要在巩固提升 7 个贫困村退出、23297 名贫困人口脱贫成果的基础上，实现 43 个贫困村稳定退出，1.7 万以上贫困人口稳定脱贫，贫困发生率降至
11、 1%以下，实现整县脱贫摘帽。目标之一 全县整体脱贫摘帽，全面实现“一降低、一高出、一达标” 专栏 3 中方县贫困县摘帽目标一览表一 降 低 确保全县贫困发生率降至 1%以下。一 高 出 全 县 农 村 居 民 人 均 可 支 配 收 入 达 10000 元 ， 增 速 达 11%以 上 ， 高 于 省 委十 届 十 三 次 全 会 确 定 的 目 标 。一 达 标全 县 累 计 完 成 易 地 扶 贫 搬 迁 1134 户 4128 人 ， 其 中 2017 年 完 成 822 户2821 人 ， 任 务 完 成 率 达 100%； 完 成 农 村 危 房 改 造 1293 户 ， 任 务
12、完 成 率 达100%； 7 个 已 退 出 贫 困 村 稳 固 达 标 率 达 100%， 43 个 贫 困 村 退 出 合 格 率 达100%。目标之二 7 个已退出贫困村稳步发展，43 个贫困村稳定退出，全面实现“两个确保、两个完善 ” 专栏 4 中方县贫困村稳定退出目标一览表两个确保 确保行政村贫困发生率降至 1%以下；确保村集体经济收入达到 4 万元以上。两个完善一是基础设施基本完善。行政村道路硬化路基宽 4.5 米（含）以上，路面宽 3.5 米（含）以上，到达村委会或行政村学校所在地；村组公路通达，25 户以上自然村寨道路实现通达标准；安全饮水率达100%， 25 户（含）以上自然
13、村寨或小组取水半径不超过 1 公 里 ；100%村 通 生 活 用 电 ； 农 村 宽 带 及 网 络 信 号 覆 盖 达 100%。二 是 公 共 服 务 基 本 完 善 。 就 学 就 医 方 便 ， 城 乡 居 民 基 本 医 疗 保 险 及养 老 、 低 保 、 特 困 人 员 供 养 保 障 政 策 落 实 到 位 ； 基 层 组 织 建 设 运 转 达 标 ，村 “两 委 ”班 子 战 斗 力 较 强 ， 党 员 致 富 带 富 作 用 发 挥 较 好 ； 50 个 贫 困村 综 合服 务 平 台 全 面 建 成 投 入 使 用 。目标之三 23297 名已脱贫对象生活持续改善，1
14、.7 万以上贫困人口稳定脱贫，全面实现 “一超过、两不愁、三保障” 专栏 5 中方县贫困人口稳定脱贫目标一览表一超过 贫困户家庭 2017 年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准。两不愁不愁吃，家庭成员常年食品支出由家庭自主保障或国家保障，饮水安全达标；不愁穿，家庭成员常年服装支出由家庭自主保障或国家保障；家庭成员生活稳定在温饱水平以上。三保障一是基本医疗保障，即家庭成员均参加城乡居民基本医疗保险，并享受其他医疗保障政策；二是义务教育保障，即适龄未成年人均能接受义务教育，没 有 因贫 辍 学 的 现 象 ， 家 庭 成 员 享 受 其 他 相 应 教 育 扶 贫 政 策 ；三 是 住 房 安 全 保
15、 障 ， 即 房 屋 场 地 安 全 ， 结 构 安 全 ， 满 足 正 常 使 用 要求 和 抗 震 要 求 ， 人 均 建 筑 面 积 不 低 于 13 平 米 ； 易 地 扶 贫 搬 迁 户 达 到 省 发改 委 、 省 住 建 厅 确 认 的 安 置 标 准 ， 人 均 建 筑 面 积 不 超 过 25 平 方 米 。四、十大任务（一）突出特色产业增收脱贫1抓好农业产业扶贫。重点围绕“四跟四走” 产业扶贫，探索完善滴灌造血、大户带动、股份合作、委托帮扶、订单服务五种联结方式，鼓励、支持、引导农村致富能手、开发大户和龙头企业等新型农业经营主体领办创办产业扶贫项目，与贫困户结成利益共同体，
16、全县选择 10 个预期有望带动脱贫 1000 人以上的“四跟四走 ”产业扶贫重点项目给予集中扶持；对既有开发愿望又有开发能力的贫困对象实行直接帮扶，给予每人 1000 元的以奖代扶直补资金，增强造血功能，带动自我脱贫；在 43 个 预 退 出 贫困 村 实 施 43 个 产 业 增 收 项 目 。 通 过 多 种 途 径 入 手 ， 力 争 带 动 全 县5041 户 、 17473 名 贫 困 人 口 稳 定 增 收 1851 万元。专栏 6.1 中方县 10 大产业扶贫重点项目一览表序号 项目名称 实施主体社会投资(万元)主要联结方式 进度要求 联系领导1中国南方葡萄沟酒庄及酒用葡萄基地开
17、发项目海联集团中方南方葡萄沟酒庄有限公司3001利用省级、县级扶贫资金开展股份合作，贫困户按利润分红；贫困户小额信贷入股，保底分红增收。9 月完成主体建设，10月完成项目验收和资金拨付潘存金序号 项目名称 实施主体社会投资(万元)主要联结方式 进度要求 联系领导2 6 万 羽 蛋 鸡养 殖 项 目湖南大山农业开发有限公司1800利用省级、县级扶贫资金开展股份合作，贫困户按利润分红；贫困户小额信贷入股，保底分红增收。6 月完成主体建设，8月完成项目验收，10 月完成资金拨付谭平景3龙牙百合种植及系列深加工项目湖南康润农业科技发展有限公司1500利 用 省 级 、 县 级 扶 贫 资 金开 展 股
18、 份 合 作 ， 贫 困 户 按利 润 分 红 ； 贫 困 户 小 额 信贷 入 股 ， 保 底 分 红 增 收 ；公 司 带 动 贫 困 农 户 种 植 龙牙 百 合 增 收 。6 月完成主体建设，8月完成项目验收，10 月完成资金拨付赵湘玲4大丰源休闲农业观光园项目中 方 县 大 丰源 生 态 农 业开 发 有 限 公 司1100利用县级扶贫资金开展股份合作，贫困户按利润分红；公司带动贫困农户发展种养产业，订单服务增收。6 月完成主体建设，8月完成项目验收，10 月完成资金拨付赵湘玲54 万 头 牲猪 养 殖 项目湖南九鼎科技有限公司 2200利用县级扶贫资金开展股份合作，贫困户按利润分红
19、；公司带动贫困农户发展养猪产业，订单服务增收；吸纳贫困户劳务用工，实现稳定就业增收。6 月完成主体建设，8月完成项目验收，10 月完成资金拨付陈长元6千头肉牛养殖项目、10 万羽土鸡养殖项目中方县黄溪特种畜牧水产养殖专业合作社、湖南原生简餐农牧有限公司1500利用县级扶贫资金开展股份合作，贫困户按利润分红；公司带动贫困农户发展养牛及种草产业，订单服务增收；吸纳贫困户劳务用工，实现稳定就业增收。6 月完成主体建设，8月完成项目验收，10 月完成资金拨付袁文明7中 方 县 山丹 丹 生 态农 业 观 光园 建 设 项 目中 方 县 山 丹丹 农 业 综 合开 发 有 限 公 司1000利用县级扶贫
20、资金开展股份合作，贫困户按利润分红；贫困户小额信贷入股，保底分红增收；公司带动贫困农户发展种养产业，订单服务增收。6 月完成主体建设，8月完成项目验收，10 月完成资金拨付蒋正平8香菇种植及深加工项目中方县绿新生态农业开发有限公司、中方县锦宏生态农业发1006利用县级扶贫资金和香菇大棚等资产开展股份合作，贫困户按利润分红；吸纳贫困户劳务用工，实现季节性就业增收。6 月完成主体建设，9月完成项目验收，10 月完成资金拨张长江序号 项目名称 实施主体社会投资(万元)主要联结方式 进度要求 联系领导展有限公司 付9 花 果 山 休闲 农 庄 项 目中方县绿色休闲农业开发有限公司2000利用县级扶贫资
21、金开展股份合作，贫困户按利润分红；公司带动贫困农户发展种养产业，订单服务增收；吸纳贫困户劳务用工，实现季节性就业增收。6 月完成主体建设，8月完成项目验收，10 月完成资金拨付向付和10现 代 生 态农 业 观 光园 项 目金土地农林开 发 有 限 公司 、 怀 化 市吉 果 果 生 态种 养 专 业合作社1600利用县级扶贫资金开展股份合作，贫困户按利润分红；贫困户小额信贷入股，保底分红增收；吸纳贫困户劳务用工，实现稳定就业增收。6 月完成主体建设，8月完成项目验收，10 月完成资金拨付陈红利预期目标 16707 3718 户 13173 人专栏 6.2 中方县“ 四跟四走”产业扶贫 5 种
22、联结方式一览表类 型 联结方式滴灌造血型对 缺 资 金 、 缺 技 术 、 缺 门 路 ， 有 创 业 愿 望 、 有 开 发能 力 的 贫 困 对 象 ， 有 针 对 性 地 开 展 技 术 培 训 ， 给 予 项 目扶 持 ， 增 强 造 血 功 能 ， 走 带 领 其 他 贫 困 群 众 自 我 致 富 的脱 贫 路 子 。大户带动型鼓励种养大户、家庭农场、返乡创业农民等农村致富能手，采取联户开发、典型引路、产销合作、劳务用工等方式，带领有劳动能力、有资源条件、有创业愿望（以下简称“三有” ）的贫困对象脱贫增收。类 型 联结方式滴灌造血型对 缺 资 金 、 缺 技 术 、 缺 门 路 ，
23、 有 创 业 愿 望 、 有 开 发能 力 的 贫 困 对 象 ， 有 针 对 性 地 开 展 技 术 培 训 ， 给 予 项 目扶 持 ， 增 强 造 血 功 能 ， 走 带 领 其 他 贫 困 群 众 自 我 致 富 的脱 贫 路 子 。股份合作型鼓励有经济实力、有帮扶意愿（以下简称“两有” ）的龙头企业，以保底分红的方式吸纳“三有 ”贫困对象，以财政扶贫资金、小额信贷资金、社会帮扶资金和土地、林权等生产要素入股受益。委托帮扶型择优选择“两有”龙头企业作为扶贫经济实体，整合贫困对象财政扶贫资金和小额信贷资金打捆实施产业扶贫项目，委托企业负责经营管理，政府成立监事会跟踪监管，确保参托贫困对象
24、享受保底收益。订单服务型鼓励“两有” 龙头企业与种养基地的贫困对象建立订单关系，由龙头企业负责保底价收购，并提供优质种苗、技术指导和信息咨询等配套服务，由贫困对象负责基地生产经营。责任领导：张长江牵头单位：县委农办、县农业局责任单位：县畜牧局、县林业局、县文体旅游广新局、县经信科技和商务粮食局、县扶贫办、县农商行、各乡镇2抓好旅游扶贫。由中方县全域旅游投资公司统筹实施，整体推进中方镇板山场村和炉亭坳村（含马家溪村） 、新建镇康龙村（含岩门溪、八家村、保良村） 、花桥镇半坡村（含刘棚村） 、泸阳镇鸡公坡村（含壮稻、良坪、水田村） 、袁家镇袁家村（流溪垅村、野星村） 、新路河镇字溪村（含岩坳村）等
25、 7 个全国乡村旅游扶贫示范村项目建设。2017 年至 2018 年底总投资概算为1.605 亿元，其中财政整合资金 0.22 亿元，银行融资（含贫困户贷款入股）1.355 亿元，其他社会资金 0.03 亿元。按照市场需求因村制定打造相应的差异化旅游业态，制定具体实施方案，确保2017 年乡村旅游脱贫示范村贫困人口实现脱贫目标，2018 年乡村旅游脱贫示范村部分贫困人口年纯收入达到 5000 元以上，直接或间接提供就业岗位 400 个以上，带动全县 559 户 1200 名贫困人口稳定增收脱贫。专栏 7 中方县乡村旅游扶贫示范村项目建设一览表资金来源（万元）项目名称投资概算(万元)财政整合资金金 融 融 资 （ 含贫 困 户 贷 款 入股 ）带动贫困人口（人）进度安排 联系领导中方镇板山场村旅游项目600 200 400 603 月 15 日完成项目可研报告，3 月底申报金融部门融资，4 月底完成乡村旅游规划编制，5 月至 10 月底前完成项目建设 60%的投资量。李 芳新 建 镇 康龙 村 旅 游项 目10000 450 9550 1103 月 15 日完成项目可研报告， 4 月底完成乡村旅游规划编制，7 月完成 PPP包装和金融部门融资，10月前部分项目开工建设。赵湘玲
