1、2014 年全面治霾开启雾霾，已经进入全国治理阶段。 在全国各地召开的 2014 年地方“两会”上，参会者都不约而同瞄准了“治霾” 。 其中，北京地区治理雾霾的措施最引人注目，不仅确定了 7600 亿元的巨额治理投资、将用市场手段治理雾霾，北京市人代会更是决定实行立法权建立北京市大气污染防治条例 （以下简称条例 ） ，打出了分量十足的“组合拳” 。 从各地主要领导、各界代表的言辞中可以感觉到，治理雾霾的决心之强、力度之大、范围之广前所未有，全面治霾，一触即发。 治霾“心切” “提头来见” 、 “壮士断腕” ，这是北京市市长王安顺在北京市“两会”期间谈到治理雾霾时最为“著名”的两个词。 治理雾霾
2、的决心，不只停留在“口头”上，在北京市“两会”期间，最受关注的就是条例 ，当通过审议、正式颁布后， 条例将成为全国首部地方治理大气污染的法规。 中国公众环境研究中心主任马军认为，北京之所以下定决心通过立法治理雾霾，这和持续“糟糕”的大气质量有关，更来源于 2013 年一系列中央方面的“压力” ，刚刚进入新年北京市就表露出了治理雾霾的坚决态度，在全国将起到很强的引领作用。 上海治理雾霾的进展也被各方紧密关注。 在上海市“两会”期间，各界代表对当地治理雾霾工作并不满意。上海协力律师事务所高级合伙人游闽健向上海雾霾治理“开炮” ，他说，上海一直高度重视，只是光重视远远不够；上海市政协委员祝君波直言，
3、上海市的雾霾治理“勉强打 60 分” 对此，上海社会科学院生态经济与可持续发展研究中心主任周冯琦接受经济记者采访时表示，虽然社会上对上海治理雾霾的效果不是很满意，但要清楚地认识到，当前社会各界都没有对“雾霾”达成共识，那么在治理的过程中也存在差异。事实上，上海市在短期内能够出台的应对政策已经做到了，但是治理雾霾不能完全取决于政策在短期内产生效果。 治理雾霾，河北省率先成为突破口。2013 年，河北省“忍痛”淘汰了一批落后产能。今年河北省“两会”期间，推动工业转型升级和环境治理，继续成为了重点内容，包括河北省省委书记周本顺、河北省省长张庆伟在内的主要领导，再次明确表示治理雾霾将是河北省必须要完成
4、的任务。 无论是北京、上海、河北，还是其他省市，在今年地方“两会”期间都在释放信号， “雾霾”已经火烧眉毛，治理雾霾不容耽误。 “与以往相比，今年各地治理雾霾的态度是非常不一样的，也是前所未有的。 ”马军说，在之前的地方“两会”中大家谈及雾霾，只是随同其他问题来探讨，今年，雾霾已经成为了核心问题，恰恰体现了全国治理雾霾的紧迫性与严肃性。 “雾霾形势严峻，公众的呼声越来越高，在一些地方已经提到了将影响社会和谐稳定的高度。 ”马军说。 在各地“两会”召开前期就有消息称，全国大部分省市已经就治理雾霾立下了“军令状” 。 马军评价，从治理雾霾的整体情况来看，我国全面“治霾”已经起步晚了，但他也肯定，治
5、理雾霾“今天好过明天” 。 措施量化 各地频出治理雾霾的应对措施，但如何细化落实是关键。 7600 亿元，这是北京为治理雾霾将投入的资金，如何保障这笔钱用在刀刃上、治霾有效，需要强有力的、责任明确的总方案“保驾护航” 。 条例的确立，可谓是 2001 年后北京市人代会再次行使立法权，将具有的效力可见一斑。值得注意的是， 条例中对几条重要制度进行了阐明，包括重点污染物排放总量控制制度、大气污染物排污权交易制度以及法律责任的制度安排。 其中，排污交易将被作为推进环境保护体制机制创新的探索。此举将通过市场手段进行污染物排放总量控制的有益实践，运用市场机制促进污染减排，改善环境质量，继而提高环境容量和
6、资源配置效率的有效手段。 马军对“排污交易”持慎重态度，他说，排污交易的确能够起到不错的效用，也是治理雾霾的“冀望” ，不过，前提条件是要有严格的总量控制，对于管理上的要求很高。 在河北省， “6643”工程依然是治理雾霾的重要目标，即在化解过剩产能方面，到 2017 年压减 6000 万吨钢、6100 万吨水泥、4000 万吨煤炭、3600 万重量箱平板玻璃，重点是化解钢铁产能和削减煤炭消费。 不过，河北省将面临极大风险， “6643”工程化解的不仅仅是落后产能，更消化了河北省不可触及的“利益” ，如果转型调整不力，非但雾霾治理没有取得效果，省内经济也会受到极大波动。 对于减排路径，中国人民
7、大学环境政策与规划研究所宋国君提出，“大气污染防治应当先易后难、先成熟后复杂、先落实后计划。 ” 宋国君认为，颗粒物排放的最大源是大工业源，例如，燃煤火电厂、水泥厂、钢铁厂等，而控制颗粒物排放技术是最成熟的，可是，根据有限的公开数据，稳定达标排放还有很大的差距。 治霾早就不是“京津冀”的事了。 江苏省政府印发了 2014 年第 1 号文件江苏省大气污染防治行动计划实施方案 ，2014 年规划 50 亿元用于治霾；在辽宁省“两会”期间，辽宁省省长陈政高提出，沈阳要下大力度治理大气污染，实施大规模集中供热，预计 4 年淘汰 1000 个锅炉房，减少燃煤对大气的污染 面对各地治理雾霾开出的“药方”
8、，周冯琦告诉记者，虽然各地根据自身特色出台了应对措施，还是要认识到，政策难以在短期内取得效果，除了时间有限、污染长期积累两个因素外，区域间的流动性污染也不容忽视。 “以上海为例，应对雾霾的工作从未间断过，包括对城市汽车减排的落实、城市内产业结构的调整等，但大气污染是流动性的，上海很容易受到江苏、浙江等周边地区的影响。 ”周冯琦强调，区域间的污染影响严重，但若想形成区域间联动机制，难度也很大。 马军认同周冯琦的观点，他说，雾霾形成了区域性污染，如今“一城一地”的治理作用已经不大。 “京津冀三地共同治理雾霾就是区域协同的案例，三地之间需要建立信任而且共同行动，不能说河北减排减下去了，另外两个城市没
9、有行动。 ”马军说。 除了区域之间的信任，周冯琦认为，区域协同治理雾霾涉及跨行政区域，各地监测、排放标准不同，执法松紧度也不一样，加之政策具有地方特色，都给联动机制提供了障碍。 即将召开的全国“两会”被马军寄予希望。他说，各地表现出来的治理雾霾的态势非常好，如果将这个态势继续保持下去，在今年全国两会上得到全面的汇总，就有望得到中央的协调， “协助”区域协同、全面解决困难。 还有一个关键的问题是，如何将这种“气势如虹”般的“治霾”态势保持下去？不可否认，在以往的节能减排、治理污染的工作中，多为“虎头蛇尾” 、半途而废。 马军也担心，如果此轮大范围的治理雾霾不能成功，那么将给我国治理雾霾带来严重挫折，也会令公众的信心大降， “目前治理雾霾的意义非比寻常。 ” 业内公认的维持治理雾霾态势不衰减的方法是：加强各界监督，实现信息实时公开。 一方面，来自社会各界的严密监督，将给各地施加压力、突破地方保护；另一方面，定时发布雾霾信息，有助于识别区域内的污染源头，通过对比在线数据，可以发现各个地区的工业污染源排放规模。此外，污染源信息的实时公开，正是实现社会监督的重要保障。 当下，治理雾霾已举全国之力，各地纷纷开启征程， “治霾”大战，胜负几何？今年将拉开序幕。
