1、- 1 -临海市基层防汛体系长效管理的几点做法自 2008 年台州市防指提出以“百乡和汛” 工程建设为基层防汛体系建设载体以来，历经 3 年多时间，我们根据省、市防指基层防汛体系建设要求，在全市 19 个镇街、1025 个村居、67 个重要企事业单位全面开展基层防汛体系建设，严格落实“12 类 23 项 ”刚性考核指标，保 质保量的完成建设任务，同时围绕基层防汛体系建设的巩固深化和形成长效机制两大重心，我市基层防汛工作能力得到了加强，取得一定成效。具体做法是：一、做好组织体系的长效管理（一）加强领导，健全组织机构。全市 19 个镇街、重点企业、重点在建工程、社区及各行政村层层建立了防汛组织机构
2、。各镇街均设立了防汛办，设置专兼职人员，配置了传真机、电脑、以及防汛专用值班电话；“防汛形势图” 、“组织结构图” 、“工作流程 图”等相关图表统一上墙，市、镇两级防汛办汛期 24 小时专人值班；村居（社区）、重点企事业单位均相应设置了办公室，落实了防汛联络员，配备了办公设施，基层防汛工作机构健全、规范。（二）明确职责，强化制度保障。结合临海实际，制定出台了临海市落实浙江省防汛防台抗旱条例实施细则、防汛指挥部办公室工作职责、防汛值班工作制度、镇领导干部、驻村干部防汛岗位职责、防汛物资管理制度、防汛会商管理- 2 -制度、防汛抢险队伍管理制度、避灾中心运行制度等一系列工作制度，形成一套按制度办事
3、、以制度管人的长效机制。（三）对防汛组织与责任人实行常态化管理。每年汛期前，各镇街落实以行政首长负责制为核心的防汛责任体系，核实镇、村、企事业单位的防汛总责任人、水利工程责任人、山洪地质灾害责任人、渔船避风责任人、人员转移责任人等名单，明确水库、山塘、海塘、堤防、水闸、溪坝、河道等安全巡查管理人员，层层签订水库（山塘）安全巡查、保安责任状，水库山塘责任人通过登报和政府网站上公示，接受社会监督。同时，防洪设施、重点地段及防汛重要岗位都建立了防汛责任制度，对危房户、低洼地段等 8 类需转移人员数据库做到时时更新，各地还制作了各种形式的明白卡进村入户，确保各岗位职责明了、工作有序。二、强化保障，助力
4、基层防汛体系长效管理（一）加大资金投入，强化资金保障。一方面，每年根据工作情况，周密制定年度经费预算，编排防汛经费，并加强经费管理，实行足额拨付、专款专用。据统计，基层防汛体系建设我市共投入 800 多万元。另一方面，我市 85 座小型水库巡查经费为每年每座 2000 元，山塘巡查经费为每年每座 500元，小流域山洪灾害预警员巡查经费为每年每人 500 元，这些费用由市财政负担。另外，市、镇两级根据各自的防御重点和特点，每年都安排一定的资金合理配置、补充储备防汛抢险器材和物资，全力保障我市防汛队伍建设和物资储备的- 3 -资金需要。（二）加强监测预警，强化技术支持。我市建成市、镇、村三级防汛远
5、程视频会商系统等各类防汛决策支持系统，建成一套覆盖全市的高性能、高精度水雨情遥测网，同时，全市各镇街重点防御区域、行政村安装了简易人工观测雨量筒、水位站，预警方式上除了传统的电话、手机、短信方式外，还配置了手摇警报器、无线语音预警系统等，一些村、居还重建了广播喇叭，做到了监测设施全天候运行、预警信号所在区域全覆盖，并落实人员加强对各类监测预警设施设备的日常维护，保障设施设备的运行完好，全市监测、预警和救助能力得到大幅提高。（三）修订完善预案，强化应急指导。我市每年都对各类防汛、防台、抗旱预案进行修编完善。在预案修编上，各级各部门坚持“ 以人为本 ”的理念，按照“横向到边，纵向到底”的原则，突出
6、预案的防灾、抗灾、减灾作用，落实预案审查审批制度，突出预案实战性能，各转移路线、避灾安置点、转移人员明白卡等一应俱全。同时，重视预案台帐，相关数据准确、更新及时，并采取数据库实施动态管理。今年我们将组织有关镇、村进行山洪灾害防御预案及水库抢险预案演练，进一步检验预案的实用性。（四）组建抢险队伍，强化救援能力。我市依托市人武部、预备役营以及电力、交通、通讯、卫生等部门，组建了 55 支1200 余人的市级专业防汛抢险突击队和卫生医疗急救队。同- 4 -时，每个镇街均建立了一支由 30 多名干部民兵组成的准专业化防汛防台抢险队，各行政村也建立了以本村党员干部、退伍军人和民兵组成的 20-30 名的
7、村级防汛抢险应急分队。各级抢险队员名单在应急预案中予以明确，并配备了头盔、雨衣、雨鞋、照明灯、铁锹等抢险装备，抢险队伍每年组织一次以上技能培训，并开展一次实战演练。（五）增储防汛物资，强化抢险体系。我市的防汛物资储备主要有 4 种形式，分别是市级储备、镇级储备、工程管理单位储备和社会储备。全市防汛抢险储备能力达到编织袋7.5 万条、冲锋舟 11 艘、发电机 59 台、救生衣 1000 件、照明灯 2200 个，各种抢险车辆 258 辆。防汛储备物资由市供销社仓库专门保存、专人看管、市防指专令调用，并实行即用即补制度和紧急征用制度。同时，各镇街还建立了防汛物资仓库，实行专人管理，建立物资台帐，以
8、保证即用即到，实行规范管理。另外，挖掘机、吊车等大型机械设备及砂石、木料、钢材等防汛物料以社会储备为主，能够随时满足防台抢险紧急调用需要。（六）规范避灾场所，强化后勤保障。根据“安全可靠、合理方便”的原 则，市 镇两级合理选择了一些安全状况良好的学校、村部为避灾安置场所，全市累计建成避灾中心 19 处，避灾点 13 处。各避灾场所标识牌、避灾人员守则、避灾场所管理制度、管理人员职责等相关制度上墙明示。群众转移安置期间，各避灾点食品储备充足，日常生活用品准备充分，- 5 -一些避灾点还配备了电脑、电视、书籍等。在 2008 年防御“海鸥” 、“凤凰 ”、“森拉克 ”、“蔷薇”，2009 年防御“
9、 莫拉克”和2010 年防御“狮子山 ”、“圆规”等多次防台 过程中，全市累计转移安置群众 7.08 万人次，疏散中小学师生 35 万人次，没有造成 1 人伤亡事故。（七）常态化宣传培训，强化防汛意识。我市每年以“世界水日” 、“中国水周 ”、 浙江省“ 防汛防台日”、台州市“防汛防台风日”为 契机，在台州 电视台、临海电视 台、临海广播电台以及台州日报、临海日报、各级水利网站以及中国临海政府网等媒体充分宣传基层防汛体系建设工作，累计拍摄基层防汛体系建设相关新闻报道 32 期。此外，通过崇和门设摊宣传、宣传车巡游宣传、进企业主动宣传、挂横幅进村宣传、宣传窗公开宣传等多种形式，每年发放各类资料和
10、宣传品 5000余份，切实提高全民防灾减灾意识与自救互救能力。三、强化考核，规范基层防汛体系长效管理建立基层防汛防台体系日常运行检查与年度考核评估相结合的长效考核机制。为进一步巩固建设成果，确保基层防汛防台体系长效、高效运行，我市将基层防汛体系建设列入了市对镇街两个社会的考核，制定考核评估办法，推进定期与不定期、自查与抽查相结合的检查形式，督促各责任单位加强日常管理工作，并将检查结果作为年度考核的重要依据。同时，落实表彰奖励制度，对考核成绩优秀的镇街以及在本年度防汛防台工作中发挥重大作用的有关镇、村两级防- 6 -汛组织和防汛工作者，予以表彰奖励，带动其工作主动性、积极性。另外，我们把基层防汛体系长效管理工作纳入十二五水利发展规划，基层防汛体系建设进一步向村级、社区、企业、物业、各部门推进，特别是村级防汛组织机构、监测预警、防汛预案、抢险队伍等 4 张网格建设。临海市水利局
