1、CEPA 下服务贸易的发展内容摘要：CEPA 及其补充协议实施十多年来，我国内地与香港的服务贸易蓬勃发展，但也存在一些问题。本文研究发现在 CEPA 下，我国内地对香港的服务输出受政策的正向影响较大，但输出额较小，长期处于贸易逆差之中。其中，专业服务贸易作为两地服务贸易的重要组成部分，也在稳定增长中，但也存在如会计、审计和簿记服务等细分的专业服务的贸易出现停滞的状况。根据存在的问题，本文提出要进一步开放两地市场，完善相关服务行业的实施细则，促进两地服务贸易自由化。 关键词：CEPA 服务贸易 专业服务 内地与香港 发展 2003 年 6 月 29 日，我国内地与香港正式签署了内地与香港关于建立
2、更紧密经贸关系的安排 （简称 CEPA） ，从此打开两地贸易的大门。往后的每一年，两地都增加一个补充协议来完善 CEPA。随着 2012 年 6 月29 日 CEPA 补充协议九的顺利签订，为两地提供了更广阔的市场，大大加强了两地之间经济和金融合作。CEPA 涵括了货物贸易和服务贸易自由化，贸易投资便利化三个范畴，以开放服务贸易为重点。我国香港服务贸易基本概况是香港服务提供者在多个服务领域可享有优惠待遇进入内地，香港的专业团体和内地规管机构签署多项专业资格互认的协议。因而，CEPA 对香港专业服务业的发展是一个千载难逢的机会。 我国香港不仅仅是国际金融中心，而且其专业服务业也非常发达。其中，专
3、业服务业及其细分行业包括法律服务、会计服务、核算服务、建筑及工程活动、技术测试及分析、科学研究及发展、管理及管理顾问活动、资讯科技相关服务等，它们通过为其他行业提供以知识为基础的中间服务和产品，进而促进当地经济增长（周泳宏、谭海泉，2013） 。与之相比，我国内地的专业服务业相对比较落后，高素质人才不足，相关制度不完善，严重制约内地专业服务业的发展。 文献综述 陈恩（2006）指出在 CEPA 下我国内地与香港服务业存在如两地法律制度和专业环境差异大，审批程序复杂，市场准入门槛高等问题，并提出相应的解决方案。俞肇熊、王坤（2007）则认为在 CEPA 服务贸易自由化的安排下，商贸服务及其他与贸
4、易相关的服务，运输服务及物流服务，金融服务与保险服务，旅游及与旅游相关服务业受益最大。 于绯（2009）利用巴拉萨、引力模型和空间相互作用的购物模型发现 CEPA 实施后，在珠三角形成以香港为核心、深莞穗为核心层的城市吸引力体系。杨凤美、肖红（2010）通过计量模型，得出服务贸易出口促进了我国香港经济增长，进口对经济增长的作用不明显，且服务贸易结构不尽合理。 综上所述，国内学者对服务贸易的研究大多在 CEPA 框架下进行的，鲜有文献对两地服务贸易中专业服务业的发展进行论述。基于这些部分的空白，本文以我国香港的专业服务业为例，从制度和两地贸易量两个角度来分析 CEPA 下服务贸易的成效。 我国香
5、港服务贸易发展现状 （一）我国香港与内地的服务贸易往来 2010 年，我国内地是香港服务输出和输入的主要目的地，香港对内地的服务贸易输出（简称“香港的服务输出” ）为 2305.1 亿港元，占总输出额的 28.3%，香港对内地的服务贸易输入（简称“香港的服务输入” ）为 1047.3 亿港元，占总输入额的 26.6%，服务输出净额达到 1257.7 亿港元。 1999-2004 年，服务贸易输出额和输入额平均增长率分别为11.9%、1.2%，2004 年 CAPE 签订后，2004-2010 年，服务贸易输出额和输入额的平均增长率分别为 12%、8%。可见，我国香港的服务输出的平均增长率变化不
6、大，而香港服务输入的平均增长率则上升了 6.8%，说明CEPA 的实施对香港服务输入的影响是正向的，且远大于其对香港向内地输出服务的影响。 如图 1 所示，我国香港的服务输出增长速度一直比服务输入增长速度快，且服务输出净额也稳步提高。CAPE 签订后，除了受 2008 年金融危机影响，服务输入额略有下降外，其余年份不管是服务输出额还是服务输入额都是上涨的。直至 2010 年，香港的服务输出的增长率达到了 30.1%，远高于 2004 年后的平均增长率，说明香港经济复苏后，服务贸易特别是服务输出迅猛发展。如图 2 所示，2000 年后，香港的服务输出增长率一直为正，而香港的服务输入增长率则偏低，
7、且在某些年份出现负值，笔者发现，CAPE 签订后，香港的服务输入的增长率出现负值的情况减少了，而增长率的值也普遍有所提升，再一次证明 CAPE 的实施对香港的服务输入有正向影响。 （二）CEPA 下专业服务业的现状及法律、会计服务贸易的发展 专业服务业是服务贸易的一个重要组成部分，它具有技术化、知识化的特征。同时，专业服务业也是我国香港的四个主要行业之一，2004-2011 年增加值平均增长率为 9.5%，2011 年增加值达到 880 亿港元，就业人数达到 18.5 万人。如图 3 所示，香港专业服务业的增加值和就业人数稳步提升，2004 年以后，两者的增长速度明显加快，这一定程度上得利于
8、CEPA 的签订。 2012 年 6 月 29 日 CEPA 补充协议九签订后，CEPA 服务贸易开放的领域达 48 个，开放措施达 338 项。我国内地对香港服务贸易开放的部门达149 个，涉及世贸组织服务贸易部门分类标准 160 个类别的 93.1%。纵观所有 CEPA 及其补充协议，促进两地服务贸易自由化的趋势愈发明显。以补充协议九为例，内地将对香港在法律、会计、建筑、医疗、会展、技术检验和分析等 21 个领域在原有开放承诺基础上，进一步放宽市场准入条件、放宽经营范围和经营领域的限制等。由此发现，众多专业服务得益于 CEPA，本文以法律服务与会计、审计和簿记服务为例，分析 CEPA 对其
9、产生的影响。 在法律服务方面，如表 1 所示，从只允许香港律师事务所与一家内地律师事务所联营到可以与 1 到 3 家内地律师事务所联营，从香港永久性居民取得内地法律职业资格只能在内地从事非诉讼法律事务，到可以在内地从事涉及香港居民、法人的民事诉讼代理业务，在制度上，不断放宽香港法律服务进入内地的要求，为香港法律在内地执业创造了条件，有利于内地引进优秀的香港人才，提高自身的竞争力。与此同时，如图4 所示，两地法律服务贸易量不断提升，我国香港服务输出额从 2004 年的 2.19 亿港元上升到 2010 年的 4.44 亿港元，香港服务输入额从 2004年的 0.2 亿港元上升到 2010 年的
10、1.31 亿港元，上涨幅度达到 523.8%，但占总的两地贸易量比重很小，因此在制度上放宽力度还不足，仍然需要政府加大力度发展法律服务。 在会计、审计和簿记服务方面，如表 1 所示，从香港会计师事务所申请的临时审计业务许可证有效期为 1 年，逐步放宽到 5 年；同意在香港设立内地会计专业技术资格考试考点；适当简化对香港会计师事务所来内地临时执业的申报材料要求。这些无不降低香港会计师到内地执业的要求，加强了两地会计师的交流，如图 5 所示，2004-2010 年，两地会计、审计和簿记服务贸易量变化不大，2004 年香港服务输出额为 6.48 亿港元，到了 2010 年，香港服务输出额6.79 亿
11、港元，服务输入额从 2004 年的 6 亿港元下降到 2010 年的 4.6 亿港元，下降幅度达到 23.1%。香港会计、审计和簿记服务的输出额并没有因 CEPA 的签订而产生变化，而是一直维持在一个稳定的水平，只是在2008 年受金融危机影响，急速下降，但在 2009 年就恢复正常水平。香港会计、审计和簿记服务的输入额则更像正态分布，到 2006 年输入额最大达到 7.2 亿港元，香港向内地的服务输入额的稳定上升相比，CEPA 对会计、审计和簿记服务的输入额的影响不大。2008 年金融危机，香港会计、审计和簿记服务的净输出额出现较大的负值，由此可以看出，金融危机对我国内地的影响远小于对香港的
12、影响。在会计服务方面，CEPA 的实施并没有起到作用，一个重要的原因是制度本身不够完善，制度执行力不足，人们对制度的认识缺乏。 结论及政策建议 （一）结论 CEPA 及其九个补充协议顺利实施，我国香港对内地的服务贸易输出和服务贸易输入得到良好的发展。而作为服务贸易的重要组成部分的专业服务业，也在 2004 年以后呈现稳定增长的趋势。对于专业服务下细分的两个行业，法律和会计、审计和簿记服务，笔者发现，CEPA 对其影响不尽相同。具体分析结果如下： 第一，CAPE 签订后，我国香港的服务输入的增长率出现负值的情况减少了，增长率的值也有所提升，证明 CAPE 的实施对香港的服务输入有正向影响。 第二
13、，香港的服务输入的平均增长率远大于香港的服务输出的平均增长率，说明 CEPA 的实施对香港服务输入的影响是正向的，且远大于其对香港向内地输出服务的影响，而因为输入额还较小，需要内地加大力度向香港输出服务。 第三，CEPA 的签订，有利于香港法律服务输入额的增长，但两地法律服务贸易比重很小。 第四，CEPA 及其补充协议的实施对会计、审计和簿记服务的输入额和输出额的影响不大，虽然从整体上，CEPA 的实施是对香港与内地服务贸易有正向的影响，但是在细分的服务中并不都是如此，原因很大程度上是因为制度本身不够完善，制度执行力不足，人们对制度的认识缺乏。（二）政策建议 第一，我国内地的专业服务业还处于发
14、展阶段，各项制度不够完善，经营环境有待提高，高素质人才缺乏，部分企业薪资结构和晋升通道无法满足高素质人才的需求，因此，需要引进香港较为先进专业服务业，通过 CEPA 补充协议的不断出台，放宽对香港执业人员的要求，增加服务贸易争议解决方案，为香港的专业服务业提供一个良好的经营环境。 第二，目前，香港对内地贸易服务输出净额一直为正，内地向香港这个国际大都市的服务输出额有待提高，香港的市场是面向世界，内地的服务应该提高自身竞争力，两地政府也应该加强合作，让内地的服务更顺利进入香港市场。 第三，专业服务业中的一些细分服务没有因 CEPA 的出台和实施而得到稳定发展，因此，需要完善相关服务行业的实施细则
15、，明确政策具体程序，普及两地人民对 CEPA 的了解，进而促进专业服务贸易的发展。 参考文献： 1.周泳宏，谭海泉.KIBS 对经济增长影响的实证分析以香港专业服务业为例J.产经评论，2013（4） 2.陈恩.CEPA 下内地与香港服务业合作的问题与对策J.国际经贸探索，2006，22（1） 3.俞肇熊，王坤.CEPA 对香港和内地经济的影响与发展前景J.世界经济研究，2007（6） 4.于绯.CEPA 实施后粤港服务贸易合作的实证研究基于巴拉萨模型、引力模型和购物模型J.经济管理，2009，31（10） 5.杨凤美，肖红.香港服务贸易对经济增长的影响研究基于 1980-2009 年时序数据的实证分析J.国际经贸探索，2010，26（12）
