1、安徽省加快推进多层标准化厂房建设促进节约集约用地的研究【摘要】近年来我省高度重视标准化厂房建设，省政府出台的关于进一步推进节约集约用地的若干意见（皖政201164 号） 明确：“各地要在年度国有建设用地供地计划中，优先安排一定比例土地用于多层标准厂房建设。 ”各地也高度重视多层标准化厂房建设。合肥市出台了关于印发关于加快都市产业园标准化厂房建设的若干意见的通知（合经信法规201358 号） ，马鞍山市出台了关于加快推进标准化厂房建设指导意见的通知 （马政办201318 号） ，均对建设多层标准化厂房予以明确政策支持。据初步统计合肥已建成超过 200 万平的多层标准化厂房，马鞍山、滁州等地也建成
2、超过 100 万平的多层标准化厂房，当然在建设过程中也存在资金、规划建设等问题题，为此通过调研现就标准化厂房建设发展模式及趋势、存在问题解决措施提出思考意见。 【关键词】安徽 厂房建设 节约 集约 一、标准化厂房建设发展模式及趋势 （一）多层标准化厂房建设发展模式。 总结我国标准化厂房建设发展历程，共有以下四种建设发展模式。一是企业自建建设模式；二是 BT 建设模式？；三是工业地产投资建设模式；四是政府投资建设模式。 （二）多层标准化厂房建设发展趋势。 多层标准化工业厂房建设是大力推进生态文明建设，优化国土资源空间布局的重要举措。这对缓解我省用地指标不足，解决制约我省发展瓶颈具有重要意义。尤其
3、对食品副食品及农产品加工、微电子信息装配、装备制造业零部件及汽车零部件、节能环保、轻工纺织服装等劳动密集型、技术密集型和信息密集型行业具有重要操作价值。且多层标准化厂房既能节约集约化利用土地，又能产生聚集效应，实现公共设施共享。目前我省传统工业项目，容积率约为 0.6，而多层标准化厂房容积率可达到 2.8，极大提高了单位面积土地的综合承载力，缓解小微企业落地困难的难题，使小微企业有限的资金用地刀刃上，实现早投产、早受益。目前此模式已被广东、江苏、浙江等先发地区广泛使用，湖北、河南、湖南等地也在大力推广。 （三）多层标准化厂房建设的意义。 标准厂房不仅实现了集约节约用地，而且对于转变经济增长方式
4、走可持续发展道路具有重要意义。同时，提高区域内配套设施水平和基础设施利用率，优化了投资创业环境，推动了产业集聚升级。 一是多层标准化厂房节约了大量建设用地。近年来，我省经济高速发展与土地资源紧缺的矛盾日益显现。多层标准厂房缩短了中小企业建设投资周期，减少了小微企业拿地和厂房建设的投入，促进了小微企业的快速壮大。 二是多层标准化厂房是对外招商的载体和承接产业转移的平台。不少投资者来皖投资兴业，看中的是相对便宜且丰富的劳动力资源，早投产、早受益，多层标准化厂房无疑是首选。因此有了多层标准化厂，就有了招商的载体，就能吸引投资，提高招商引资成功率。 三是多层标准化厂房是全民创业的孵化基地。当前我省正在
5、鼓励民营经济发展并以省委、省政府名义出台关于大力发展民营经济的实施意见等相关支持文件4。而多层标准化将是对全民创业的有力支撑，物质支持，将妥善解决小微企业发展空间，实现民营经济的繁荣。 二、我省标准化厂房建设存在的问题 一是资金问题。资金问题是多层标准厂房建设中的首要问题，由于在我省多层标准化厂房投资主体多为政府，先投资后受益。且资金需求量大，财政压力大，存在资金缺口，影响建设。特别是目前在经济大环境下，贷款难的问题更加突出，原材料价格攀升，项目的资金用量大大增加，给建设带来了极大的困难，且收回成本周期较长。因此，对多层标准化厂房建设积极性受到很大影响。 二是土地问题。虽然各地均鼓励建设多层标
6、准化厂房，但每年在用地指标上并没有对多层标准化厂房建设予以倾斜，目前用于建设多层标准化厂房用地依然紧张。 三是厂房设计问题。由于未能明细各地的产业发展方向，造成多层标准化厂房的用途不明确，给多层标准化厂房建设带来了一定的困难，例如轻工、电子、仪表、通信、医药等行业的厂房设计要求就不相同，且同行业不同产业对厂房设计要求也不尽相同，如果按一般结构设计，最后导致入驻企业重新投入，甚至改变结构，给企业带来了不便或重复投资，反之，设计规标高了，而入驻企业要求比较低，则增加了投入，提高了租金或出让金，失去了优势。 四是周边配套问题。多层标准化厂房多为劳动密集型、技术密集型和信息密集型行业，就业人口积聚，年
7、轻人居多，按现行规定以 7%的占地面积建设配套建设公寓、餐饮、文化、娱乐等设施，难以满足实际需求。 五是厂房用途改变问题。部分企业以建设多层标注化厂房的名义拿地建设，建成后将用途改变用于商业、办公等。 三、解决措施 一是政策。尽快出台支持多层标准化厂房建设政策措施。考虑到我省仍处于标准化厂房建设的起步阶段，应主要采取政府出资建设模式，待市场条件成熟后逐步引导民间资本参与多层标准化厂房建设，鼓励带项目的社会资本参与标准化厂房建设。 二是招商。建议各地按照各区产业定位，采取统一调度，错位招商，早产生效益。避免由于开发区政策的趋同引致了低层次的竞争，造成开发成本过高。例如合肥、芜湖、蚌埠、滁州等地应
8、结合各地十二五规划纲要进行招商，避免同质竞争。 三是规划。各地要统一规划，明细各地的产业发展方向，名确多层标准化厂房的用途，以便于规划设计。 四是资金。由于现阶段我省多层标准化厂房投资主体为各级政府，建议省政府给予各地一定比例的现金补助。 五是配套。要逐步完善多层标准化厂区周边基础设施，同时考虑到入驻企业多，员工多，年轻人多的特点，在周边规划部分商服用地，以弥补 7%的配套用地不能满足实际需求的难题。 六是用地指标。鼓励建设多层标准化厂房，每年单列计划指标用于多层标准化厂房建设。 七是建设时序。本着节约集约的原则，有步骤有计划的建设标准化厂房，在保证中小企业即时入住的原则下，有效充分利用，避免闲置。 八是监管。加强监督管理，严格执行出让合同和准入门槛，确保多层标准化厂房租售给实体企业，坚决杜绝改变用途现象。
