1、巴彦淖尔市新农村新牧区生态环境建设调查报告摘 要：巴彦淖尔市是内蒙古自治区的农业大市，在建设社会主义新农村新牧区的过程中，滞后的农村生态文明制约了农村经济社会发展，以生态文明理念推进新农村建设已经成为一项重要而紧迫的任务。生态文明建设对于推动地区经济可持续发展，促进农村各项社会事业的全面发展意义十分重大。 关键词：巴彦淖尔 新农村新牧区 生态环境 巴彦淖尔市是内蒙古自治区的农业大市，也是我国的重要商品粮油基地，加强新农村新牧区建设中的生态文明建设，对于改善农村生态环境和生活环境，营造祖国北方生态防线，加快农牧民脱贫致富，推动地区经济可持续发展，促进农村各项社会事业的全面发展意义十分重大。党的十
2、八大报告提出：“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。 ”“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。 ”生态文明是经济增长、社会发展的重要保障。在建设社会主义新农村新牧区的过程中，滞后的农村生态文明，已经严重地制约了农村经济社会发展，以生态文明理念推进新农村建设已经成为一项重要而紧迫的任务。 一、巴彦淖尔市新农村新牧区建设基本情况 巴彦淖尔市新农村新牧区建设首批启动的 50 个示范点，在 2012 年基本建成 46 个的基础上，2013 年又有 2 个示范点开工建设。当前，正在抓好房屋装修、基
3、础设施、环境绿化等工作。第二批启动的 67 个示范点，已有 43 个开工建设。在建设过程中，各地立足实际，科学规划，合理选择适宜的建设类型，其中集镇发展型试点 4 个，中心村聚集型试点 14 个，旧村改造型试点 24 个，移民搬迁型试点 1 个。 各旗县在总结多年建设经验的基础上，科学谋划，精心组织，进一步完善措施，全力推进建设。 各地从实际出发，因地制宜、分类指导、突出特色，不搞统一模式，不搞整齐划一。充分尊重农民意愿，设计多种建设方案，供农民选择，该集中新建的就集中新建，该整治修善的就整治修善，尽可能遵循河套农牧民传统的生产生活特点和民俗文化，重点在改善生产生活条件和提高生活质量上下功夫。
4、五原县选择主要交通干道沿线、居住相对集中的响导、红赛村，学习借鉴先进地区的做法，结合危房改造项目，重点开展村容村貌整治，美化、亮化、净化、绿化农民的生活环境。用村民的话说，现在是“村庄不见柴草堆，汽车进村不起尘，住房院墙不见泥，下雪下雨不积水。 ”环境好了，心情愉快了，发家致富的劲头更足了。杭锦后旗选择居住分散、房屋质量差、复垦潜力大的蛮会一社，通过城乡建设用地增减挂钩项目的实施，建设集中居住的中心村，改善了居住环境，提高了耕地质量。磴口县永胜村示范点，在保留河套农民喜欢的“一砖到顶”红砖房的基础上，集中整治农村垃圾乱堆、污水乱泼、柴草乱垛、棚圈乱搭、畜禽乱跑的现象，彻底解决“脏、乱、差”问题
5、。乌前旗公田村在园区内开辟集农耕文化和河套民俗的风情区域，提升了示范点的品味。乌拉特后旗在新居建设上重点突出蒙古游牧民族“蓝天白云”的传统特色。 在 2013 年新农村新牧区建设中，各乡镇认真贯彻巴彦淖尔市委提出的“1359”发展思路，大力实施“绿化、净化、美化”工程，切实解决“脏、乱、差”的问题。针对巴彦淖尔市农村普遍存在的“五乱” （垃圾乱堆、污水乱泼、柴草乱垛、棚圈乱搭、畜禽乱跑）现象，集中开展了以“村庄绿化、巷道硬化、庭院净化”为主要内容的整治活动。对村庄内废弃的旧房、旱厕、棚圈、禽舍等进行了彻底拆除；将柴草在远离农舍、公路的地方集中堆放，消除安全隐患；整修硬化村庄道路，并保持通畅；配
6、备垃圾收集池（桶） ，推行“户集、村收、镇运、县（旗区）处理”的处置机制；在村庄周围、房前屋后、道路两侧大量植绿补绿，责成专人负责管护。通过集中整治，新农村新牧区示范点人居环境得到有效改善。 二、巴彦淖尔市新农村新牧区建设中的生态环境问题 （一）环境保护意识淡漠 受传统观念影响，只顾眼前利益，没有长远打算，农民的环境意识和维权意识普遍不高，对环境污染和破坏的危害性认识不足。由于农民整体受教育程度不高，加之缺乏必要的环卫设施，随意处置垃圾、排放污水现象非常普遍，与新农村建设提出的村容整洁的要求相差很远。一部分人认为，农村车辆少，各种工业废料少，而面积又广大，污染情况并不是很严重。特别是一些地方，
7、为了发展经济，盲目引进项目，较少考虑污染问题。 各级政府对改善农村环境，提高农村产品质量，营造和谐环境还没有引起足够的重视，再加上科技文化知识欠缺，对工业污染转移和农村自身污染问题普遍认识不足。 （二）农村环境政策法规、管理机构不健全 我国有关农村生态环境的立法很不健全，如对于农村养殖业污染、塑料薄膜污染、引用水源保护、农村噪声污染、农村生活和农业面源污染、农村环境基础设施建设等方面的立法基本是空白。 目前的诸多环境法规，如中华人民共和国环境保护法 、 中华人民共和国水污染防治法等，对农村环境管理和污染治理的具体困难考虑不够。例如，目前对污染物排放实行的总量控制制度只对点源污染的控制有效，对解
8、决面源污染问题意义不大；对规模普遍减小、分布较为分散的乡镇企业的污染排放监控，也由于成本过高而难以实现。 （三）经济发展和生态建设不协调 许多地方只注重经济建设，片面追求经济效益忽视生态建设和环境质量的改善，甚至不惜牺牲生态环境谋求经济发展，导致农村生态环境恶化。当前，农村社区生态环境保护面临的矛盾越来越突出，主要体现在：生态环境退化与自然资源短缺导致的局部利益与全局利益、眼前利益与长远利益之间的矛盾，粗放型增长方式与有限生态承载能力之间的矛盾，人民对生态环境质量的要求不断提高与环境日渐恶化的矛盾，国家对生态环境保护监管水平的要求越来越高与实际监管能力滞后的矛盾。（四）城市工业污染向农村转移趋
9、势加剧 一些高污染企业正在向农村转移，农村绝不能走“先污染，后治理”之路，必须从城市工业污染、沿海工业污染中吸取教训，新农村建设，必须在环境保护下进行。大部分乡村，由于经济基础薄弱，应对污染的能力不强。随着高污染企业向农村转移，不仅造成环境的破坏，而且严重影响农民的身心健康，后果不堪设想。同时，农村环境一旦遭到严重破坏，治理起来的难度非常大。不但需要时间，而且需要巨大投入。 三、加强农村生态环境建设的途径 （一）深入开展乡村资源综合利用，保护农村生态环境 乡村资源的合理利用不仅可以减少乡村环境污染，而且还能将其变成新的可利用资源。比如乡村的秸秆，直接焚烧就是污染源，而综合利用后就能成为新的资源
10、。一些科研机构已经开发出设备，将秸秆压实成型，以实现对秸秆的再利用。这一措施既减少了乡村环境污染，又开辟了乡村获取新能源的渠道，建议政府部门制定扶植政策，鼓励农户科学处理作物秸秆，以实现秸秆资源的合理利用，同时可避免堆放和焚烧带来的环境污染。 另外，对于农业生产中产生的其他废弃有机物，也要鼓励农民综合利用。比如，废弃的菜叶可以当做畜禽饲料或用于积肥，对于废弃的农用薄膜也可通过适当的补贴政策尽可能地集中回收，以避免薄膜带来的污染，并使土地肥力不受影响。 （二）宣传科学养殖技术，减少养殖业的污染 要向农民宣传和推广科学养殖技术，逐渐实现乡村养殖集中化，规划建立乡村养殖小区。当农户养殖业达到一定的规
11、模时，就必须实行畜禽养殖环境与人居住环境严格分开的措施，这样才能避免养殖业发展带来的环境污染。养殖小区有利于集中处理畜禽粪污，集中堆肥，也能使人居环境不受养殖区域不良气味的影响，还能避免人畜共患病的病原污染。 通过发展科学养殖，鼓励建设集中养殖小区，集中将畜禽粪污通过堆肥转化成有机肥料，可以有效地净化乡村人居住环境，也有利于发展乡村有机农业，培肥土地，促进养殖业和种植业和谐发展，实现乡村生态环境的和谐美好。 已有的种植经验表明，施用有机肥来种植作物，作物的抗病力强，可以有效地减少农药的喷洒量，这对于改善乡村生态环境来说也是一个重要的利好因素。 （三）加大乡村公共设施投入，有效减少乡村的生活污染
12、 要加大对乡村公共设施的投入力度，特别是有关乡村垃圾的清运和处理设施的投入，以及乡村污水处理设施的投入。必须把城乡看做一个整体，统筹城乡生态环境的治理，使之能够互相衔接、互相促进。必须切实加大对农村生态环境保护的投入，同时鼓励和引导推动农民投工投劳，有效地减少乡村的生活污染，推进美好的乡村建设。 建设生态文明、环境美好的乡村，不仅关系到乡村居民，也关系到城市居民。乡村是城市居民的食品来源地，只有乡村生态环境改善了，食品安全的状况才会有根本的保证，城市人的食品消费才会有真正的安全保障，这是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大事。 保护乡村生态环境必须依靠制度保障，因此必须要完善保护乡村生态环境的基
13、本制度。要把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入乡村工业发展的基本评价体系之中。如果企业经营危害到乡村生态环境，那么乡村生态环境保护的基本制度就要限制其发展，甚至要令其停产关门。 各地区都要建立经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法和奖惩机制。要建立乡村土地开发保护制度，建立严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。要深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度 要加强乡村环境监管，健全乡村生态环境保护责任追究制度和乡村环境损害赔偿制度。加强乡村生态文明宣传教育，增强乡村居民的资源节约意识、环境保护意识、生态文明意识，营造爱护乡村生态环境的良好社会风气。 参考文献： 1张乃明.农村环境保护知识读本M，化学工业出版社，2010. 2郑文堂等.农村经济发展问题研究M，中国农业出版社， 2013. 责任编辑： 晓途
