1、边疆民族地区构建和谐民族关系的问题研究【摘要】我国是一个多民族国家，民族关系问题历来占有重要地位。在我国全面建设小康社会的新阶段，如何妥善应对和及时处理好民族关系中出现的新问题，不断推动我国社会主义民族关系向前发展。同样，在边疆民族地区构建和谐民族关系，对于巩固边防，促进边疆民族地区的长治久安，维护平等、团结的多民族国家的统一，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。因此，我们要把发展和完善社会主义平等、团结、互助的民族关系与促进民族地区和谐社会的建设统一起来，共同发展，相互促进。 【关键词】边疆民族地区 和谐民族关系 研究 和谐的民族关系是边疆民族地区构建和谐社会的基础和前提平等、团结、互助
2、的民族关系是民族地区经济社会发展的保障。加快民族地区的经济发展，是解决民族地区人民日益增长的物质文化需求与落后的社会生产之间的矛盾的根本措施，是逐步缩小全国各地区之间的发展差距、实现全体人民共同富裕、实现各民族共同繁荣发展的必然要求，也是加强民族团结、保持社会稳定、维护祖国统一的前提和基础。民族关系是关系到民族地区经济社会发展的重要问题。 一、目前影响我国边疆民族关系发展的不利因素 （一）霸权主义强权及全球化进程对我国解决民族问题和协调民族关系的干涉与影响 民族问题仍然是当今世界的热点和难点。近年来，一些推行霸权主义和强权政治的西方国家与国际社会敌对势力，将主要矛头对准了我国。他们打着“人权”
3、的旗号，利用民族、宗教问题大做文章，干涉我国的民族问题，影响我国民族关系的健康发展。国际敌对势力往往利用我国社会和经济发展中存在的问题，恶意指责，企图将建构于西方政治、经济、文化背景下的人权观念全面强加于我国，并借此制造各种障碍来阻止我国在国际社会中的活动，甚至企图抑制我国的发展。他们之所以如此妄为，一是我国少数民族主要聚居的边疆地区处于地缘政治的前沿地带，历来就是国际敌对势力与国内外分裂分子相互勾结、瓜分、搞乱中国的主要阵地。二是民族、宗教问题本属于主权国家内政，但国际敌对势力在民族、宗教问题上打出“人权”的旗号，企图绕过世界公认的“主权”概念和国际关系准则，来达到干涉我国内政的目的。三是民
4、族、宗教问题涉及到复杂的政治、经济和社会权利保护等问题，国际敌对势力打出体现西方价值观的“人权”旗号，妄图争取到国内民众对其政策的支持，并协调其内部的立场。与之相伴的是“三股势力” （民族分裂势力、宗教极端势力和暴力恐怖势力）变化无常的破坏活动，以及境外民族主义思潮的渗透。这些仍然是我国国家安全、民族地区稳定发展和民族关系巩固的重要威胁。 （二）周边国家的快速发展对我国边疆民族地区的社会发展与民族关系的调整构成压力 纵观中国历史，有一个重要现象值得注意，那就是天下已定边未定，天下未乱边已乱。国际敌对势力对我国的破坏首先从边疆开始，民族分裂势力也往往出现在边疆地区。我国 135 个边境县中有 1
5、07 个在民族自治地方，2.2 万公里的陆地边境线中有 1.9 万多公里在民族自治地方，2100 万边境人口中有 48%的少数民族同胞。因此，边疆民族地区的社会发展与民族关系的巩固至关重要。而我国的周边邦邻中有相当一部分是与我国某些跨界民族同源的主体民族国家，目前这些国家政局稳定，发展快速，其中有两大趋势值得我们特别关注：一是周边区域合作步伐加快，东北亚、中亚、南亚和东南亚等几个经济圈发展前景日益繁荣，这给处在前沿的我国边疆民族地区的发展带来了机遇，与此同时，也带来了竞争和挑战。二是部分西方敌对势力加大了对我国周边国家政治、军事、经济的渗透力度，维护边疆稳定和国家安全面临着更为复杂的局面。这种
6、现状的存在，对于我国边疆民族地区的发展和民族关系的巩固既形成了一种潜在的压力，又蕴含着很大的挑战。 （三）社会转型时期所产生的新矛盾的复杂性加大了处理民族关系的难度 民族问题作为社会总问题的一部分，其复杂性主要表现在多种问题的“相互交织”方面，如民族问题与宗教问题、历史问题与现实问题、国际问题与国内问题、物质贫困与精神贫困、优秀的传统文化与落后的生活方式、合法的宗教活动与非法的宗教活动、政治问题与社会问题、敌我矛盾与人民内部矛盾，等等。目前，我国正处于社会转型时期，此间往往也是各种社会矛盾得以释放的过程，并会反映到民族问题上来，从而增加民族关系的处理难度，比如由于市场经济发展和城市化进程的加快
7、，民族散居化将是一个不可逆转的大趋势，这既会增进各民族间的亲近和了解，也必然会产生大量的磨擦和冲突。此外，诸如民族平等与市场竞争的矛盾、民族交往需求和民族心理隔阂的矛盾等将会普遍存在，这些都将对我们维持民族关系健康、和谐发展提出新的挑战。 二、发展和完善社会主义民族关系，促进边疆民族地区构建和谐社会 和谐的民族关系既是边疆民族地区构建和谐社会的基础和内容，又是其要实现的最终目标。在全面建设小康社会的新阶段，把我国良好的民族关系推上新的发展水平，要求我们必须充分利用现阶段这一“现代化建设重要战略机遇期” ，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，为我国民族关系的良性发展“固本强基” 。
8、（一）保障各民族的平等地位和平等权利，实现社会公平、社会和谐 第一，坚持和完善民族区域自治制度，保障各民族政治、经济、文化的平等权利。民族区域自治制度是我国的三项基本政治制度之一，在统一的多民族国家内实行民族区域自治，有利于各民族的相互接近、团结互助和共同发展，是实现真正民族平等与和谐社会公平正义的重要保障。因此，不论在什么情况下，都必须毫不动摇地坚持下去。在新的形势下，坚持和完善民族区域自治制度，关键是贯彻落实好民族区域自治法。要保障各民族行使当家作主和管理国家事务的平等权利。一方面，确认少数民族人民在国家生活中的主人翁地位，继续贯彻落实宪法和法律赋予少数民族的平等权和自治权。坚持和贯彻全国
9、人大的代表中，少数民族所占的比例应不低于其人口的比例，人口特少的民族，至少应有一名代表。另一方面，应该加大民族区域自治法的宣传范围和力度：上级国家机关在制定政策、规划时要充分尊重和保障民族自治地方的自治权，民族自治地方也应努力增强自治观念，充分行使国家赋予的自治权利，最大限度地发挥自治权的效能。 第二，加快边疆民族地区的经济发展，缩小地区经济差距，实现共同繁荣。中华人民共和国诞生以来，党和人民政府付出巨大努力，结束了民族压迫、民族隔阂的时代，开辟了民族平等、民族团结的新纪元。民族间政治上地位平等、法律上权利平等已经得到实现。民族平等局面的出现，促进了民族团结与互助，促进了少数民族地区政治、经济
10、、文化建设事业的全面发展，使中华人民共和国成为一个民族平等、团结、互助和共同发展的大家庭。但是，必须清醒地看到，由于种种原因，民族地区经济社会发展仍然面临着一些突出的困难和问题，同沿海发达地区相比存在着相当大的差距。因此，加快民族地区的经济发展是当务之急。边疆少数民族地区的经济发展，必须坚持自力更生与国家帮助的有机结合。一方面，由于社会历史原因，少数民族地区仅靠自身的努力实现经济的快速发展是很困难的，必须依靠国家和发达地区的关心和帮助。国家除了提供一些必备的资金和技术给少数民族地区外，更重要的是应给这些地区更多、更灵活的优惠政策，为这些地区创造良好的政策环境，激发少数民族地区的内在活力。在考虑
11、经济发展规划时，要统筹兼顾，合理安排。另一方面，一个民族的进步和发展，归根结底要靠本民族的自力更生。要转变长期依赖国家的等、靠、要思想，发挥民族地区艰苦奋斗、勤俭节约的精神，调动边疆各族人民的积极性和创造性：把国家的大力支援与边疆民族地区资源丰富的优势结合起来，努力提高自我发展的能力和内部活力：在调查研究的基础上，制定符合本地实际的经济发展战略，加快生产力的发展。 （二）树立“三个离不开”观念，实现边疆民族人民友爱合作、社会团结和睦 “三个离不开”思想是江泽民同志 1998 年 7 月在新疆视察工作时提出的，即“我国 56 个民族都是中华民族大家庭中平等的一员，汉族离不开少数民族，少数民族也离
12、不开汉族，各少数民族之间也相互离不开” 。“三个离不开”思想是对我国各民族之间休戚相关、命运与共、相互依存的血肉关系的高度概括和生动写照。中国各民族从古代开始，在生产和生活上互通有无，经济和文化上友好往来、合作共事，特别是到近代，各民族在反对帝国主义和国内反动统治的斗争中，同呼吸、共命运，进行长期的斗争，各族人民在中国共产党的领导下团结一致，进行了艰苦卓绝的斗争，赢得了祖国的独立和民族的解放。几千年互相依存的历史形成了“大杂居、小聚居、互相交错、你中有我、我中有你”的局面，各民族早已结成了一个统一的、不可分割的整体。实现社会的诚信友爱，必须以“三个离不开”为基础，实现民族的团结友爱。 （三）加
13、强各民族互助互利，实现社会对口支援、互动共进 边疆民族地区经济发展的先天不足与东西部经济的优势互补的现实，决定了必须把社会的对口支援与地区间的互助互利相结合，增进民族间的诚信合作，实现各民族的互动共进。一要实现民族地区与发达地区的经济互补，加强各民族间的互助互利。一方面，地区间存在着优势互补的客观性，但必须要主动出击，使自己的优势得到发挥。此外，民族地区在照顾好传统经济优势的同时，还要积极培育新的经济优势，寻找新的发展空间。另一方面，还需要国家的调控和协调，确定地区经济的合理分工，规划区域经济的重点，促进不同地区优势的形成和发挥。增进这种经济的互补，既加强了东西部经济的联系，又促进了团结互助民
14、族关系的发展。二要加大互相协助的广度。西部民族地区除要积极建立与东部发达地区的“东西互助”关系外，还应致力于发展西部各省区间跨地区、跨部门、跨行业的区域经济协作，实行“西西自助” 。三要按照“互惠互利，体现支援”的原则，形成发达地区对口支援民族地区的有效机制。一方面，国家要采取任务分配和政策引导相结合的方式，确定“县与县”长期对口支援的互助关系和固定的援助模式。另一方面，改变传统的以资金支援为主的方式，加大技术、信息和人才的支援，增强民族地区发展的后劲和自我发展的能力。四要把各种形式的援助结合起来，调动双方的积极性，互动共进。 （四）在国际舞台上继续进行有理、有利、有节的斗争，坚决维护民族团结
15、和国家统一，抵抗外来不良冲击和影响 一方面，进一步加强少数民族对外交流，推动我国民族文化走向世界。以“走出去”为主，以中法互办“文化年”为模式，以政治对话、学术交流、展览、表演、视屏展示、商贸活动等形式，积极开展少数民族对外交流活动，主动介绍我国民族区域自治制度和宗教信仰自由政策，介绍我国少数民族发展成就和正常宗教活动的状况。充分利用各种外交场合和国际舞台，倡导国际关系、民族关系民主化和发展模式多样化，反对霸权主义和狭隘民族主义，宣传我国民族团结、睦邻友好、以邻为善、以邻为伴的“和平崛起”外交战略，推动各民族在求同存异中共同发展。 另一方面，在世界经济一体化进程中，既要积极参与各种层次和形式的
16、国际经济合作组织，努力在“亚太经合组织”中发挥更大作用，不断推进“中国一东盟自由贸易区”的建立和发展，推动国际区域经济合作：又要充分利用我国加入世贸组织时所获得的特殊身份和优惠政策，全力保护和发展我国民族经济，进一步加强我国民族与世界各民族的经济联系，从而以紧密的对外经济联系促进祖国各民族大家庭的团结和统一。 再一方面，坚持在国内严厉打击各种形式的民族分裂主义活动的同时，在国际上，以“上海合作组织”为主要阵地，以国际反恐联盟为舞台，阐明我国反恐的立场和态度，参与国际反恐活动，利用国际反恐联盟制止民族分裂势力、宗教极端势力和暴力恐怖势力等“三股势力”对我国的冲击，重点防范其向西北边境地区渗透，坚
17、决捍卫民族团结和国家统一。在外交活动中积极宣传我国在台湾问题上的“和平统一、一国两制 ，基本方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，坚决反对台湾分裂势力和外来干涉，努力寻求国际社会对我国对台方针政策的理解和支持，尽最大的努力、以灵活多样的外交手段营造良好的国际环境，促进祖国统一。 参考文献： 1金炳镐.民族理论通M.北京：中央民族大学出版社，1994. 2杨征.论新疆民族分裂势力“三股势力”的反动性J.新疆警官高等专科学校学报，2002.（2）. 3吴仕民.西部民族大开发与民族问题M.北京：民族出版社，2001. 4吴永刚.西部地区构建社会主义和谐民族关系对策研究J.鸡西大学学报，2010.（3）.
