1、城市供水企业财务管理存在的问题及对策摘要：城市供水企业作为国家控制的行业和领域，具有地区的垄断性，必须建立政府管制下的市场化营销运作机制，并且城市供水企业财务管理具有自已的特点和属性，本文通过研究城市供水企业财务活动的客观规律和财务管理的实践活动，揭示了城市供水企业存在的问题并提出了解决的对策。 关键词：城市供水企业；财务管理；问题；对策 一、城市供水企业财务管理概述 在现代企业制度下，城市供水企业同样面临发展和改革的机遇，作为面向市场的独立法人实体和市场竞争主体，企业经营管理目标为经济效益最大化，这是现代企业制度要求投入资本实现保值增值所决定的。经济效益最大化要求城市供水企业必须加强财务管理
2、，提高企业经济效益，城市供水企业具有区域性的垄断性质，水费价格又受政府的制约供，城市供水企业的财务管理存在着自身的问题和特点。 城市供水企业财务管理，是在服务好城市居民生活的前提下，对企业的投资、筹资和营运资金以及利润分配的管理，是企业管理的一个重要组成部分，财务管理活动涉及到水的生产、供应、销售等各个环。企业内部各个部门都与资金发生联系，每个部门也都在合理使用资金、节约资金支出、提高资金使用率上，接受财务的指导，受到财务管理部门的监督和约束。财务管理的好坏直接影响城市供水企业的生存和发展。 二、城市供水企业财务管理存在的问题 城市供水企业在特定的地区具有一定的垄断性，多数企业体制为国有企业或
3、事业单位，许多城市供水企业仍保留着计划经济体制的管理方式，会计处理方式落后，财务管理困难，在实际工作中存在许多的问题。1.投资关系不理顺 国内城市供水企业平的资产（主要包括水厂、供水管道等）是由政府投资建设，水价受政府的控制，但生产的原材料、建设管道用到的管材、人员工资受市场经济的影响很大，造成水费价格与实际成本脱节，当前城市供水企业主营业务多为亏损，亏损使企业无力承担新的投资和建设，造成城市供水企业不能跟上城市发展的步伐，近几年，我国加大了公用事业单位的改革的步伐，有些地区将原来的自来水公司进行合资或合作经营，合资企业多为资本运作，只注重企业的短期效益，城市供水企业资产特别是水厂和供水管道需
4、要进行长期的投资，合资方为了压缩成本，减少对固定资产的投资建设，一旦见财务报表盈利，便进行包装上市进行转让股份，股东改变造成城市供水企业管理混乱，城市供水企业的公益性又使其基础设施管理、服务收费、利润分配等制度的改革明滞后于形势的发展，严重影响了企业的健康发展。 2.财务管理制度不健全 财务管理制度是衡量一个企业成败的关健，管理水平的好坏同样受财务管理制度的约束，虽然城市供水企业都有财务管理制度，由于只关注资产、资金方面的财务风险，忽视了预算管理、收入管理、资产管理、财务分析等在财务管理中作用。有些城市供水企业的预算只由财务一个部门编制，不能结合企业的整体发展规划，财务部门也只是根据往年的账务
5、，对其他部门的费用和成本进行汇总，编制的预算跟不上企业发展的要求。财务预算编制后，有些企业不根据预算指导生产，而是随意的更改预算，并且预算不与绩效挂钓，缺乏对预算控制的有效监督，造成预算编制成为摆设。有些城市供水企业财务管理混乱，对财务决策还是由主要领导决策，如：固定资产投资没有可行性报告，完全凭企业领导的意见，造成企业投资失误，有些城市供水企业内部控制不规范，如：固定资产采购过程中，询价、比价、招投标等过程只有一个部门办理或者由某个人决策，银行记账、对账一个人办理，缺乏内部的相互牵制、制约，发生错误与舞弊的风险较大。 3.经营收费工作有待提高 这几年，水费的征收有了很大的进步，但仍存在不少的
6、问题，一是收费方式单一，只能到城市供水企业单位缴费。二是水费收缴城市供水企业多用先使用后付费的方式，由城市供水企业先供水，再由用户根据查抄的水表进行缴费，用户如不缴水费则造成大量的应收账款。近几年来由于中国住房租用或转让的增多，前租户与后租户、前房户和后买户之间的矛盾，都在反映在欠收的水费中，造成城市供水企业损失，作为城市供水企业，催缴水费的手段少，只能采取收违约金和停水的手段催费，有些城市供水企业委托物业代收水费，也造成水费回收不及时，应收账款的增加，容易造成城市供水企业大量的坏账，直接影响了的资金使用和经济效益。 4.成本管理效率低 城市供水企业的公用性使企业认为只要亏损，就要求政府进行调
7、整价格，不去关注自身的问题。城市供水企业从引水到制水、再到售水，多个环节，每个环节都涉及成本控制的因素。企业对制水材料随意投加，水压大小调整不当，造成管网破损等，这些环节缺乏有效的管理，都会加大供水成本，造成城市供水企业的损失。如：有些城市供水企业在引用水源地水过程中，不能及时根据水质变化调整制水材料的应用，制水材料浪费严重。有些城市供水企业管网老化，管网漏损不能及时发现，并且维修不及时，大量供水跑冒滴漏，企业损失较大。 5.财务人员的素质偏低 城市供水企业多为国家企业和事业单位，由于没有引进竞争机制，财务人员多为内部招聘，人员素质偏低，随着国内改革的深入，财务政策不断的变革，需要财务人员的专
8、业知识体系及时更新，城市供水企业做为独立核算单位，对财务人员的要求也与日俱增，但城市供水企业的财务人员在新的法规、制度宣传、培训还不能满足实际工作的需要，尤其是不能结合现代城市供水企业财务工作的具体情况对财务人员进行指导、培训。新财务人员对新的法规、制度理解掌握不深，不能结合本职工作很好贯彻相关法规、制度，仅靠日常工作的摸索，难免会出现错误。三、完善城市供水企业财务管理的对策 1.深化城市供水企业改革，理顺投资关系 根据国家对公用事业单位的改革政策，必须发挥政府投资主体作用，积极推促进城市城市供水企业改革，深入探索城市城市供水企业的经营模式，形成城市供水企业投资主体多元化。引进外资、民营资本，
9、增加城市城市供水企业的的投融资渠道。二是按照物业管理办法，征收供水管网配套费，扩大对城市供水管网的投资力度。 三是对外方合资及合作的城市供水企业，政府要加大监督，合理的促进合资城市供水企业的投资力度，对合资及合作的城市供水企业投资水厂和管网，政府应加大优惠政策。 2.健全财务管理规章制度 城市供水企业建立健全财务管理规章制度，包括：原始记录管理及填报制度、定额管理制度、计量验收制度、财产物资管理及清查盘点制度、收费管理制度、财务预算制度和财务分析制度。通过实施这些制度，有效地加强了企业在经营环节中的原始记录、计量、消耗、定额、验收等工作，提高了企业管理整体水平。 预算管理作为重要财务管理制度，
10、企业要高度重视，组织企业全体人员参与，结合公司的发展规划和实际情况进行编制，编制好的预算，要严格实施，并制定考核制度进行监督，确何预算得到全面的实施。 同时城市供水企业要健全内部控制制度，对于收入管理、资产管理等制度的制定要结合内部控控制度实施，充分发挥内部审计的作用，降低发生错误与舞弊的风险。 3.抓好收费管理工作 水费收入是城市供水企业的主要收入来源，为了解决收费工作的管理难题，城市供水企业首先应采用现代化的收费方式，采用网上缴费、银行代收扣等方式，方便用户缴纳水费；二是减少欠费现象的发生，与用水单位和个人签订供水合同，制定收账催收措施，对违约不缴费的用户采取及时停水措施以及收缴违约金，对
11、拒不缴纳水费的用户通过诉讼解决，并在用户档案做好信用记录，信用越低则对其供水量的限制越严格；三是加大水费稽查制度，配备专门的人员和装备，对于私接用水、私开消防栓的用户加大处理力度；四是对于小区物业缴费不及时的现象，城市供水企业应与小区签订合同进行催缴，或对住宅小区实行户表改选，由城市供水企业直接对每一户居民住宅抄表收费。 4.提高成本管理的力度 成本管理是城市供水企业提高效益的有理保障，为提城市供水企业成本管理，应从引水到制水、再到售水每个环节都建立有效的监督机制，对于源水，要做到及时监控，根据水质变化及时调整制水材料，使消耗做到最佳。对水厂老化的供水生产设备要及时更新，对于电耗等指标应加大对
12、水厂考核。成立管网巡视机构，加大管网巡视，建立管网漏损举报制度，发现漏损，及时进行抢修，减少供水跑冒滴漏，加大管网调度力度，对于水压要调控到位，减少管网破损。选择性价比较好的水表和管材，降低产销差率。只有加强供水环节成本管理，才能提高城市供水企业生产效益。 5.注重财务人员继续教育工作 财务管理水平提高需要财务人员专业水平过硬、综合素质较高。培训是提升财务人员职业素养的关键，城市供水企业要在内部开展专业化和道德教育的培训，可以从专业理论知识、实务操作技巧、风险管理方法及综合素养积淀等方面来推进培训工作的顺利进行，提高财务人员的适应能力和创新能力，加强财务人员的道德素质。另一方面，城市供水企业还应加紧落实财务信息化建设，提高财务人员的综合业务能力，实现企业内部财务资源共享，通过信息系统使财务管理的各项改革措施都能得到体现，从而实现对财务的实时监控，提高财务人员的工作效率，降低财务风险。 参考文献： 1赵亚红：浅议当前城市城市供水企业财务管理及对策J.现代商业，2011（29）. 2牛双珍：城市城市供水企业财务管理的现壮及对策划J. 山西财税，2012（5）.
