1、城市管理中地铁建设方向摘要：地铁交通以其运量大、速度快、安全、准点、保护环境、节约能源和用地等特点，成为各大城市发展公共交通的首选。然而在享受其带来的方便前，我们必须经历其建设过程中给我们从市容环境、地铁交通、居民生活质量、周边商业带来的巨大影响，这些影响也从不同的角度影响并考验着城市管理工作。 关键词：地铁交通；城市管理；影响 中图分类号： U231+.2 文献标识码： A 1 城市化是全球性趋势。 世界各国在城市化的过程中,先后出现了交通拥挤、住房紧张、环境污染、就业困难等一系列问题。交通拥挤成为制约经济增长的重要因素。表 1 列出了几个亚洲城市每年因交 通堵塞而造成的损失数据。城市交通问
2、题与城市规模、经济、人口、环境等因素息息相关。经济快速增长,家庭收入增加,购买力上升,交通需求结构发生变化;城市规模不断扩大,居民出行次数增多,出行距离延长;增加的商业和工业行为使更多的车辆在城市街道上行驶更长的距离。 亚洲一些城市因交通堵塞造成的损失 2 城市交通系统的总体分析 城市交通系统是城市系统中的一个子系统,它本身也是一个相对独立的大系统,进一 步又可分为以下 6 个子系统: 1）城市道路系统 城市道路系统主要担负了车辆、行人的地面交通,是城市交通系统的主要组成部分,也是最容易发生交通拥挤的部分。城市交通拥挤问题,主要发生在中心区。 2)郊区公路系统 由于城市化和汽车工业发展,许多城
3、市发展卫星城,城市之间往来及过境增加,郊区公路有了很大发展。郊区道路建设易于市区,较少出现交通拥挤问题。 3)城市铁路系统 主要用于城市间往来及货物运输。 4)轻型有轨线路系统 轻型有轨交通具有动载量大、噪音小、效率高等优点,在城市中心区,由于地价昂贵,却不适宜建设。 5)地下铁路系统(简称地铁) 地铁系统可分为地铁车站和地铁区间隧道两部分,分别供乘客出入和行车。 3 世界各国地铁发展的经验 人类利用地下空间有着悠久的历史,从开始主要用于栖身,发展到现在服务于交通、防御等各种目的。1983 年瑞典建筑师阿斯普伦德出版双层城堡一书,提出了将机动车辆等有噪音、污染的交通系统转移地下,恢复地面“人与
4、自然和谐共处的局面” 。从 1863 年世界上第一条地下铁路在英国伦敦开始建成运营至今,地铁的建设已经有 136 年的历史了。1969 年,我国第一条地铁北京地铁一号线建成通车。至 1993 年,建成两条运营路线,共有 29 个车站,总长 40 公里,与这座有 1 干多万人口的国际大都市极不相称。深圳地铁一期工程已完成方案设计审查,开工报告经国务院正式批准,全线工程预计于 2003 年 12 月开通。另外,南京、天津地铁正在建设中。同世界相比,我国地铁的建设确实落后了许多。 世界一些城市地铁发展情况 4.地铁建设方向 4.1 吸取发展中的地铁建设经验 经过一百多年的发展,世界各国地铁建设积累了
5、大量经验,不妨实行拿来主义。 1)地铁规划 凡事预则立,不预则废。修建地铁工程浩大,一次建成后,难于重建。必须做好前期规划工作,客观地搜集、整 74 理、分析、处理数据。做好信息反馈工作。(1)集思广益,充分论证地铁修建的必要性和可能性;城市交通与城市的历史形成、当前状况、未来发展紧密相连。经济发展状态、人口数量及密度、资金筹集与使用、客流量大小、建设工期长短、地质条件、经济效益,均在考虑之列。(2)为了发挥最大效益,需要有计划地综合开发利用资源:地铁车站和公共汽车站、停车场相结合,便于居民出行,进而增大客流量。德国慕尼黑地铁车站与具有一定规模的公共汽车枢纽站相联系,客运量大。早日确定规划的线
6、路与站位,可使城市在规划沿线建筑和地下建筑物时有所遵循,节省投资,避免浪费。将地铁作为发展地下空间的起点。在这方面日本东京地铁系统堪称个中楚翘。1927年,东京建成第一条地铁。地铁带来了大量的客流,于是很多小商贩沿地铁车站摆摊设点,后来发展成为小店铺,东京政府因势利导,于 1934 年建成了第一条地下商业街,计有 200 余家店铺。地下空间中购物具有恒温和遮蔽性好的优点,作为商场、餐厅等设施,当与动态交通系统相连时,更能吸引人流,改善交通,繁荣商业。商业带来的赢利,可在一定程度上收回地铁投资。 2)资金来源地铁的建设费用十分高昂,每公里地铁建设费用超过一亿美元。日本东京地铁资金筹集用个人发展商
7、建设一运营一转交的 BOT 方式。 3)技术采用最新科技成果,提高地铁的有效性、可靠性、安全性,是国外当代地铁的特点。 4.2 我国发展地铁建设 按系统工程的原则发展地铁,一方面要使地铁系统与其他几个子系统相互作用,取 长补短,有效解决城市交通堵塞问题;另一方面,使地铁系统与环境相得益彰。 1)规划采用逐步升级战略概念按照层次因果观的原则,系统的空间结构轻重缓急不同,层次分明。地铁规划时要充分考虑现实条件,不能指望“一榔头打出个拖拉机”,同时为以后的发展留下空间,等条件成熟再建设,正所谓立足现实,放眼未来。 2)采用多种融资方式,筹集资金地铁建设费用巨大,所在市财政难于独立承担;引进外资虽然条
8、件苛刻,但也不可因噎废食;可以考虑发行国家专项建设工程债券。例如在广州,居民投资观念是很强的,何不把吸引居民消费转向引导居民消费呢。 3)寻找最佳成本点采用动态寻优的方法,达到效益与成本的最佳结合地铁建设的主要目的是满足人口对于交通的需要。在此价值标准下,应尽量降低成本。北京地铁使用国产车辆,每辆仅合 240 一 320 万元人民币,而广州进口的车辆,不计关 锐,平均每辆约 120。万元,再加上备件占用资金、维护修理费用,引进设备所需资金数额相当大。我国目前车辆制造、供电、防火报警、环境控制,具备了国产化的能力。使用国产设备,可降低成本。 4)国家规定统一技术标准及制定相应的法规修建地铁,关系
9、到居民生命和国家财产安全,必须按照技术标准规范建设,提高工程质量。如制定严密的安全防范措施,包括防火、防毒气等。 5)优化地铁服务不仅优化地铁列车上的服务,而且优化周围环境中的服务。如在地铁入口处修建醒目标志,并标示清楚,例如麦当劳的标志,很远就能发现。 6)采用进取策略,充分发掘地铁潜能充分发挥地铁商业功能、文化功能、娱乐功能。综上所述,只有按照系统工程整体决策、信息反馈、价值标准、层次因果、动态寻优、进取策略等原则来建设地铁、管理地铁,才是发展地铁的长远之计。 5 结语 城市管理作为维护社会公共利益、充分利用城市资源，维持促进城市发展，保证和提高城市居民生活质量的重要力量也因此会受到一定影响，管理难度加大。城市管理涉及的面是很广的，所以轨道交通建设对城市管理的影响也是多方面。面对新的复杂的管理局面，我们必须全面分析各种影响，多角度综合考虑才能提出有效地应对措施，才有希望产生一套行之有效的综合应对机制。
