1、城市规划中的土地利用问题分析摘要：在城市建设过程中，做好城市规划，提高城市的土地利用率是当前实现城市可持续发展的重要任务。随着城市化进程的加快，城市土地资源日益紧张，因此，需要通过城市规划对土地进行合理的开发与保护，提高土地利用率，按城市发展需求对土地资源进行结构的调整与优化，是促进城市的健康发展的重要途径。 关键词：城市规划；土地利用；可持续发展；问题 中图分类号：TU984 文献标识码：A 做好城市规划管理是保证土地资源合理利用的关键所在，但是，就目前情况来看，我国在城市规划与土地利用中存在着很多问题，不利于城市的可持续发展，因此本文中将对此进行研究，对存在的问题提出相对应解决措施，为城市
2、土地的规划与利用提供借鉴。 一、对城市土地进行总体规划中存在的问题 1.1 各个部门之间行政规划的体系在管理上不顺畅，职责不清楚 现阶段我国城市土地管理主要是依靠总体利用和规划这两个部门来负责。国土资源的管理部门主要负责土地的编制和土地总体利用规划的；城市建设和规划部门主要负责本省市城市总体规划的编制。尽管这两个部门已经对他们的职责进行分工，明确了他们的责任。但是在城市土地利用工作的进行中，因为诸多方面的因素导致两个部门的协调力度不足，各部门对自己的工作各行其是，在诸多地方是不容回避的，因为领导对两个部门的任务分配的不同，在自身工作的过程中缺少支持和信任，在工作中缺乏支持和信任的最重要的一点就
3、是在土地的集约和节约的问题方面。只要原则进行改变，那么在实际的运用上坚持自己的意见，在对土地的编制和规划的方面也出现了两张皮的现象，对实际工作的影响是非常大的。 1.2 土地制度的变迁带来的巨大影响 通过我国土地制度的发展可以看出，土地资源都属于国家所有，同时还具有其商品性的一面。随着我国改革开放的进一步深化，我国的土地使用制度也发生了很大变化，尤其是城镇的土地使用制度，变化更加显著，由原来的无偿、无流动、无期的使用，变成了有偿、有流动、有期限。通过这一项重大的改变，各级的政府可以对土地的使用权进行转让和出让，使财政的收入得到有效增加，使城市建设的资金有新的来源，城市的发展得到了进一步促进。但
4、是，需要认识到的一点就是，在利益驱动下，很多地方的利益集团或者政府部门在有偿双轨、土地使用制度的划拨、法律制度还不健全等现象都存在的情况下，逐渐发展成了开发区和炒地皮的热潮，一些农村也对土地进行随意、违法买卖，在土地规划和建设执行的管理上出现了很大的问题。这种问题导致在土地利用的总体规划以及城市建设的规划上存在的一些内在缺陷也暴露出来。原来对土地无限期、无偿的使用制度，使城市的总体规划受到很大影响，对于城市的发展机制缺乏整体、动态的认识和考察，在对城市土地的建筑容积率和密度进行确定的时候，最多考虑的是建筑以及城市人口的密度，很少从节约用地以及我国的实际国情出发，对土地缺乏有效的控制。城市的规模
5、不断扩展，使我国城市的人均占地面积超过了很多发达国家。在改革开放以后，为了落实“珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”这项基本国策，对土地进行了总体的利用和规划，它的作用和地位在相应的法律中做出了非常明确的规定。只是由于时间比较短，在控制性详细规划上是比较滞后的，现在的政策以及经济体制的限制，使很多在城市务工的农民，占用了城市的土地，在农村占用的土地也不放弃，造成在城市占用的土地越来越多，在农村进行土地承包和建设的现象不减少，在城市的土地上进行的用地活动以及交易的行为很难通过规划用地来进行有效控制和调节。 1.3 整个体系在运作和规划上不健全 在实际的操作中，各种规划之间的关系相互交错。在城
6、市土地利用的总体规划中，它们是联系和交叉的类型不相同的规划，使城市土地的总体利用和规划之间的关系进一步复杂了，加强了相关部门管理工作的难度。对于城乡结合区域的用地情况缺少一定的规划。城乡交接处的地方是一个矛盾比较多的区域，现实城市规划的重点主要侧重在经济政治和文化比较集中的市区，对其进行发展方向、规模、性质方面的规划和论证，对于近郊的地区起到的作用并不大。所以，如果在整体上不进行科学合理地规划部署，就会影响城区或者县城的发展，也不利于我国新农村建设。 二、城市规划中的土地利用方面存在问题的解决措施 2.1 建立灵活多样的城市规划管理政策体系 在市场经济条件下，地区与地区之间、城市与城市之间对投
7、资的争取成为各地方政府的当务之急，而国际国内的资金总是流向回报率高的地方。投资环境成为政府与投资者普遍关注的问题，而作为政府行为的城市规划管理对投资环境的形成与改善有着极大的影响，所以，在规划管理过程中，必须运用灵活多样的政策，以吸引城市建设资金，促进城市的经济发展。 2.2 进上步加强对土地的管理，减少后备资源开发 对于后备资源开发以及土地的管理应该进一步加强，对城镇建设用地存在供需矛盾这一问题应该积极地寻求有效的途径进行解决，在城市和各个县市占地相互平衡的基础上，不仅要对耕地进行保护，对土地进行合理利用，还要对土地进行整理和开发。比如基本县有耕地 63611.83公顷，园地面积为 9135
8、.25 公顷，林业面积为 68830.27 公顷。草地面积60838.93 公顷，城镇及工矿用地为 12614.15 公顷，交通运输用地为12614.15 公顷，水域及水利设施用地为 3651.34 公顷，其他土地 395.39公顷。该县土地利用类型多，首先，对于耕地可以作为采取集约化、产业化、商品化的农业基地，使城镇土地的利用效率得到进一步提高；其次，要根据土地利用的总体规划，对土地的整理要大力展开，使用地指标不足的现象得到弥补；第三，对农村的居民点应该加大整理的力度，对于农村用地的结构进行合理调整。 2.3 继续坚持可持续发展的战略，为土地利用规划的衔接提供良好的基础 要进一步坚持可持续发
9、展的战略，对于生态环境的保护与资源合理利用和开发、社会经济的稳定发展还有人口增长的关系上进行正确处理，为规划的衔接提供一定的基础，如果发生一些有重大分歧问题，要进一步加强协调和沟通，努力地探索出具有中国特色的，对土地进行集约利用的，区域规模和经济发展的可持续道路。在土地利用规划中，要统筹安排，均衡区域用地需求，对土地使用进行合理的优化与调整，结构与布局合理。在经济发展的同时，要协调人与自然的关系，和谐相处，倡导环保理念，促进生态建设发展，实现社会效益、经济效益与生态效益相统一，实现可持续发展之战略目标。要加强对基本农田的保护，制定并执行最严格的农田保护政策，稳定粮食生产，确保农村经济稳定发展。
10、2.4 在法律机制的建立上应该进行相互协调 逐渐理顺城市建设规划和土地利用规划之间的关系，进一步加强和改进立法工作，使其在法律的地位上得到提升，制定相应的土地利用规划办法，建立健全相配套的规章制度，在规划实施的时候要切实使规划管理得到加强，使违规违法的行为得到有效纠正。 三、结束语 土地的利用规划是城市的土地能否得到很好利用的关键，通过对城市的土地进行规划，才能更好的对年度用地的计划进行安排和制定，才能做好建设用地审批和规划工作。对城市的用地进行规划，完成对城市用地在类型上的划分。分析城市的建设用地，按照一定的需求对它们进行结构的调整和优化，使城市土地的规划和利用工作更好地进行。 参考文献： 1侯桂华. 城市规划与土地规划若干问题的探讨J. 科技视界,2013,02:170. 2朱小庆. 探讨城市规划的可持续发展J. 江西建材,2013,02:28-29. 3薛刚,张明远. 谈城市规划管理面临的问题及解决措施J. 科技创新与应用,2012,05:170. 4李林华. 城市规划的土地利用问题分析J. 江西建材,2012,03:64-65.
