1、城市建设投融资财务管理摘要：随着我国经济建设的不断深入发展，我国对于城市建设的投入不断加大。然而城市建设需求与资金相对紧缺的现实矛盾对政府投融资财务管理提出了更高的要求。本文主要对当前我国城市建设投融资的发展现状及存在的风险进行探究，并针对性的提出几点财务管理建议。 关键词：城市建设 融资平台 投融资 财务管理 中图分类号：F275 文献标志码：A 我国在城市建设方面的投融资财务管理发展 投融资涉及我们日常社会生活的方方面面，它作为一种金融工具在我国促进企业发展等方面发展的已较为成熟。但是真正作为一种有效手段应用于城市建设的时间并不长。尤其是地方政府投融资平台（简称“融资平台” ）的建立，大大
2、促进了我国城市建设投融资财务管理的发展。这期间的原因主要是：首先融资平台在设立之初就与我国城镇化发展有着密不可分的关系，通过这一平台的建立大大缓解了地方政府不得发行政府债券和从金融机构融资的法律障碍，从开源上保证了地方政府资金紧张问题，为进一步的投融资财务管理奠定良好基础；其次融资平台的发展历程是我国经济体制改革的产物，体现着经济发展方式的变化，进也促使了我国关于城市建设投融资财务管理理念和方式的与时俱进。 城市建设投融资中存在问题 资金缺口严重，融资能力较差 目前我国城市建设所需资金远远无法适应城市化进程。由此带来的便是城市建设投融资需求巨大。融资平台这一政府的产物的迅速发展, 及时解决了这
3、一矛盾, 然而更需我们注意的，这个看似是解决城市建设资金短缺的良药也存在着固有的问题。首先由于城市建设资金体量巨大，建设周期长，资金回收缓慢，市场很难提供长期稳定的资金；其次由于投资于城市建设的资金回报率相对较低，完全由政府来承担这一职能,市场资本的投资积极性差；最后，由于城市建设资金监管制度不健全、受益对象无法准确界定，风险较大，一些承受能力较差的商业资本、民间资本不敢贸然进入。以上几点最终导致城市建设投融资能力较差。 资金来源单一，缺乏活力 我国大多数城市建设投融资渠道主要是政府税收和融资平台以自身信誉担保申请的银行贷款和发行的公司债。其他渠道一方面受制于政策制度原因，另一方面如由于受其大
4、体量、长周期、收益不明、风险不确定等因素, 民间资本积极性不够，并不能对城市建设资金提供充足、稳定、有效的补充。 与城市建设投融资有关的财务管理制度不健全 目前我国城市建设资金主要以政府投资预算管理为主，针对预算制定与落实的事前事中事后的监督不到位，预算制度约束较差。再有由于资金安排的不合理，导致工程建设资金配置与现实情况不符，比如一些需要较大资金量的项目由于资金的缺乏不得不“精简”施工程序，降低验收标准，为相关城市建设项目的安全可靠性埋下了隐患；另一方面，对于那些原本不需要太多资金的项目划拨大量资金，即会造成工程造价失控状况又会为不法人员中饱私囊提供温床。最后由于投融资财务管理工作落实不到位
5、，很多建设项目缺乏事前的可行性研究，导致大量项目重复建设，多头管理,职责不明, 监管不力，不仅造成了资金的浪费还会进一步加剧城市建设资金紧张的现状。 城市建设投融资财务管理针对性意见 进一步优化城市建设投融资平台和投融资环境 一方面在地方政府投融资平台的基础上，借鉴各地城投公司好的经验(如武汉城投、天津城投、上海城投)，放宽城市建设投融资门槛，政府给予支持积极引进商业和民间资本，进一步推动金融创新改革；另一方面，政府充分发挥服务职能，做好“协调员”的本职工作，为各个渠道资本进入提供良好的服务，同时省级政府牵头，结合已有规划和各地实际，出台具体政策措施并狠抓落实。 加快投融资手段创新进程 根据城
6、市建设投融资财务管理特点，为减低城市建设投资风险，政府适当的放权，提高各方投资者的积极性，拓宽投融资渠道，建议投融资财务管理方面在考虑现有的融资渠道(银行贷款、发行企业债)方面主要考虑以下措施： 1、通过金融产品(如融资融券、信托产品)证券化，通过基础设施项目资产的未来收益来吸引投资者，同时以政府信誉为担保进一步降低城市建设投资风险。 2、通过投融资项目的 BOT、BT 方式, 引入各类市场资本，政府则每年建立偿付债基金,用于城市建设投融资资金偿还保障 3、利用政府对保障性住房建设的优惠政策，积极地进行利用各类融资渠道。通过证券公司，通过资本运作，发行公司债，解决投融资资金短缺的现状。 4、通
7、过债权计划和股权计划，吸引保险资金、券商资金、基金等投资于城市基础设施建设 落实投融资财务管理 首先，建立健全与城市建设投融资有关的财务管理制度，政府应设置主要部门对政府的投融资建设资金进行管理，防止多个部门施工而无人管理，具体完工项目出现问题互相推诿的现象发生，从而保障资金的有效利用和资源优化配置；其次，完善并有效落实城市建设资金的投融资财务管理的相关监督制度，其中需要特别指出的是一方面对于那先未经可行性研究分析擅自做出项目决定的行为要坚决杜绝，另一方面对于造成城市建设资金资金严重浪费或者钻空子中饱私囊的违法违纪行为予以严厉惩处；第三，也是最重要的一点就是要全面盘活城市建设资金存量，对于那些
8、已经建成的城市建设项目应该合理的利用，防止重复建设，同时可以将其中一部分适合的闲置的资产则进行再融资，达到盘活存量资产，提高资金使用效率的目的。 。 结语 本文立足于城市建设融资的宏观财务管理工作，与传统财务管理的视角不同。在当前城市化的大背景下，面对城市建设资金与融资渠道之间的复杂关系，意在通过我国城市建设投融资现状和问题分析，让读者了解到财务管理的宏观把控对于社会经济发展的重要性，意在通过针对性的建议和意见的提出起到抛砖引玉的作用，以期我国城市建设能够得到更加良性和可持续的发展。 参考文献 1国务院.关于加强城市基础设施建设的意见N.常州日报，2013，9.17B3 版. 2 孙晓娟.我国地方政府融资平台的风险和对策J.经济研究参考，2011（47） 3薛菁.地方政府融资平台债务风险的防范J.财政金融，2011；6
