1、城市垃圾处理技术及管理的国际经验与启示摘要：城市垃圾的急剧增长阻碍着我国城市的发展。发达国家在垃圾处理上处于领先地位，有许多优秀经验值得借鉴。本文首先总结国际上先进的垃圾处理技术和管理经验；然后，介绍了长株潭垃圾处理现状，总结了其在垃圾处理存在的问题；最后结合长株潭垃圾处理实际情况，对长株潭垃圾处理提出建议。 关键词：城市垃圾处理长株潭垃圾分类垃圾收费制度 中图分类号： R124.3 文献标识码： A 一、引言 2010 年，美国耶鲁大学和哥伦比亚大学联合公布的“年底全球环境绩效指数（EPI）研究报告”中，中国排名位居第 121 位，即倒数第 43位。水质和空气质量指标得分很低、能源利用率得分
2、低是导致中国排名如此靠后的主要原因。 中国作为人口最多的国家，在经济迅猛发展和城市化进程不断加快的当代，每年产生的城市垃圾数量是非常庞大的。据2011 年中国城市建设统计年鉴 ，2011 年我国城市生活垃圾清运量已达到 1.64 亿吨，并呈现不断增长的趋势。堆积的垃圾会污染土壤、大气和水资源，对居民的生活和身体健康产生危害1。然而，垃圾中也蕴含着巨大的“财富” ，美国环境专家内贝尔研究得出：90%的垃圾都是可以回收利用的2。由此可见，处理好这些垃圾不仅可以减少其对环境的污染，还能充分回收利用垃圾中含有的资源。这对我国环境的可持续发展有着重要意义，对提高我国 EPI 得分也有积极作用。 本文是
3、2011 年湖南省大学生研究性学习和创新性实验计划项目“长株潭两型社会构建中垃圾处理模式的 ESG评估与改进方法研究”的阶段性研究成果之一。项目指导教师：邓学衷、袁江云。 二、城市垃圾处理技术及管理 （一）城市垃圾处理技术 目前，国际上城市垃圾的处理方法主要是垃圾分类、卫生填埋、焚烧和堆肥。但随着科学技术的发展，也涌现出许多先进的垃圾处理技术，如厌氧发酵、热分解和蚯蚓分解等。 1.垃圾分类 垃圾分类就是将垃圾按相同或相近性质分类投放或装置，由垃圾车分类收集后将不同类别的垃圾分别投入不同的垃圾处理系统或回收系统中。垃圾分类能有效地实现资源的循环利用，减少资源消耗；能减少垃圾处理量，降低处理成本；
4、还能防止某些有毒害垃圾对环境的污染。 2.卫生填埋 卫生填埋是将垃圾填埋在具备可靠的防水结构并铺设垃圾发酵沼气的排出管道，且有一定深度的土地中。具有技术比较成熟、操作管理简单、处理量大、投资和运行费用较低、适用于所有类型垃圾等优点。但由于垃圾填埋会占用大量土地资源，许多发达国家正逐渐降低垃圾填埋比例，或是将其作为终端处理方法。 3.焚烧法 垃圾焚烧焚烧法指是指将垃圾进行高温热化学处理，最后仅剩下高温的气和量少且性质稳定的残渣的处理方法。具有最大限度减容，防止生活垃圾污染，产生的热量可以被回收利用等优点。但是焚烧建厂投资高，操作运行费用高且技术复杂；会产生大量二噁英等有毒气体和灰尘，难以控制和净
5、化；且并非所有垃圾均可焚烧。 4.堆肥法 堆肥法是利用自然界广泛存在的微生物的新陈代谢作用，在适宜的条件下，进行微生物的自我繁殖，从而将可生物降解的有机物转化为稳定的腐殖质。堆肥处理可以使其中的有机成分转化为可供施用的肥效物质，消除其对环境的污染，杀灭垃圾中的病菌，具有无害化和资源化特征。 5.厌氧发酵法 厌氧发酵法是指在特定的厌氧条件下，利用厌氧细菌将有机垃圾进行分解，产生大量的碳乙甲烷和二氧化碳的垃圾处理方式。厌氧发酵技术能较好地实现生活垃圾的资源化、无害化和减量化处理，但是其处理对象仅限于有机垃圾。 6.热解与气化 热解是指在无氧或厌氧的条件下将废物中有机物转化成可利用的能量形式，产生燃
6、气、焦油或半焦的垃圾处理方式。由于其产生的能量可以根据不同需要回用，对环境污染的影响较小，且热解可以处理不适于焚烧的垃圾，比如说污泥，因此广受发达国家欢迎，成为国际上较为流行的垃圾处理方式。 表一：部分国家城市垃圾处理方法统计表 （二）发达国家的城市垃圾处理 1.瑞士 “花园城市”瑞士是一个没有垃圾，以干净世界闻名的国家。在瑞士，70%的废纸、95%的废玻璃、71%的塑料瓶和近 90%的铝罐以及 75%的锡罐都得到了回收，其垃圾处理和资源回收再利用堪称世界最彻底、最高效的国家之一3。 瑞士的垃圾处理如此成功离不开其细致完善的法律法规体系。瑞士颁布了与联邦环保法、饮料包装条例、电子产品回收及处置
7、条例等一系列与城市垃圾处理有关的法律法规，从包装物的生产、使用到扔垃圾、垃圾分类回收和处理的每一个流程、每一个行为进行了规定。这些规定有：企业生产塑料包装瓶的产品，必须保证空瓶回收 75%以上；食用油不能直接投入下水道；乱扔烟蒂罚款 40 瑞士法郎等4。 2.日本 日本是世界上人均垃圾生产量最少的国家，每年只有 410 公斤5。这归功于两点：一是日本可以称之严苛的垃圾分类。日本一般将垃圾分为四大类：一般垃圾、可燃性资源垃圾、不燃性资源垃圾以及可破碎处理的大件垃圾，每一大类又分为若干子项目，每个子项目又可以再细分。对垃圾的丢弃时间和丢弃地点，日本也做了规定，例如在东京都港区，每周三、六上午收可燃
8、垃圾，周一上午收不可燃垃圾，周二上午收资源垃圾。 二是日本市民高度的垃圾分类意识。在日本，进入幼儿园的第一课就是垃圾分类，垃圾问题纳入小学课本，每年组织全民环保知识教育，每个居民每年都会收到一张关于垃圾处理的“年历”等。这些强有力的宣传教育措施使垃圾分类意识渗透到每个日本市民的意识之中，并将其体现在日常生活之中。 3.德国 在德国，垃圾关联被称作为垃圾经济，其是国民经济的主要组成部分，垃圾重新再利用比例为 50%，年产值 400 亿欧元6。 行业协会在德国垃圾处理系统中是一个重要的责任主体。德国回收利用系统股份公司(DSD)由来自包装工业、消费品工业和商业的大约 95家工商企业在德国工业联邦联
9、合会和德国工商会的倡导下成立的。主要负责玻璃、塑料包装等材料的回收利用，其拥有一套完整的程序。向企业颁发“绿点”许可证是 DSD 一项重要而特殊的工作。在德国，没有“绿点”标志的商品几乎是无法销售的。 “绿点”商标收费标准是按材料的重量和数量来计算的，并考虑到其实际处理费用。企业为降低费用就会不断优化包装，从而达到减少包装物垃圾的作用。同时，对“绿点”标志收费的收入可以用于 DSD 的经营活动中。DSD 的所有经营支出均来自于“绿点”商标的许可证费，政府没有补贴7。 4.美国 美国不仅是一个经济大国，也是一个垃圾产量大国。2008 年，美国城市固体垃圾产量达 2.5 亿吨，每天人均丢垃圾 4.
10、5 磅8。 为解决大量垃圾带来的问题，美国形成了以减量化和资源化为中心的管理政策。认为源头减量是最优先的垃圾处理方法，颁布一系列政策从产品设计、生产、购买和使用环节入手，尽可能减少垃圾的产生及其毒害性。此外，对垃圾进行收费和征税。目前，美国对垃圾主要实行两种收费制度，即按垃圾丢弃量收费和按垃圾是否分类收费。美国新泽西和宾夕法尼亚州对企业征收填埋税和焚烧税。垃圾收费制度有效降低的垃圾产生量和垃圾处理费用。据统计，与没有实行垃圾收费制度的地区相比，实行了垃圾收费制度地区的垃圾产生量减少了 56%，处理费用减少了 24%9。 美国积极处理垃圾的举措有效的实现的资源的循环和再利用，垃圾再循环比例稳步增
11、长，从 1980 到 2011 年，垃圾再循环比例上升了23%10。 5.瑞典 瑞典的垃圾处理体系被认为是世界上最为完善的垃圾处理体系，其垃圾处理分为四个层次：回收再利用生物降解焚烧填埋。在这个垃圾处理体系下，35.4%的垃圾被回收利用，62.2%的垃圾被生物降解和焚烧，产生的能量被用于交通工具动力消耗、发电和供热，只有 1.4%的垃圾被填埋11。因此，瑞典人能很骄傲地宣称，瑞典 99%的垃圾都得到了回收！ 瑞典垃圾处理如此成功还与其先进的垃圾焚烧和处理技术分不开。瑞典在垃圾收集上采用密闭的真空自动垃圾收集系统，这很好的避免了垃圾收集的二次污染。其垃圾焚烧技术更是世界领先，具体体现在垃圾焚烧效
12、能领先和废弃排放清洁领先。在瑞典，每吨垃圾燃烧产热 3.25 兆瓦，是德国平均热效的 2.17 倍；排放的废气经 17 道工序处理后，主要成分是水蒸汽等无害气体12。 三、长株潭垃圾处理现状及其存在的主要问题 （一）长株潭垃圾处理现状 长株潭城市群是湖南省经济最发达，城镇最密集的地区13。然而，在经济飞速发展、城市化进程不断加快的同时，长株潭城市生活垃圾产生量也在不断增长。2003 年至 2011 年，长株潭垃圾清运量年平均增长9.38%；截止至 2011 年，生活垃圾清运量达到 208.91 万吨；长株潭日产生活垃圾 5400 多吨，夏季因果皮垃圾增多，最高可达 6500 吨。 目前，长株潭
13、的生活垃圾主要采用填埋法进行处理，但政府正积极推行垃圾焚烧。长沙政府正准备将垃圾焚烧项目的计划提交上级部门，株洲的垃圾焚烧发电厂约在今年 11 月试运行。对于每日产生的垃圾,长株潭基本可以做到 100%处理，对于处理的垃圾基本可以做到 100%无害化处理。但是由于垃圾的露天堆放,严重影响周围居民生活。通过对垃圾中转处理场和填埋场周围居民进行问卷调查，发现有 55%以上的居民反映堆放的垃圾会发出恶臭，严重影响了他们的生活。 长株潭垃圾主要成分为动植物易腐有机物、灰土、砖石、塑料、废纸、玻璃、金属及废橡胶制品等。垃圾总体表现为有机物含量比重较高，含水率高，热值较低。垃圾含水率为 3550%，热值范
14、围为 43006430 KJ/Kg。 图一：2003-2011 年长株潭垃圾产生量增长趋势图 图 2：长株潭垃圾成分构成图 （二）长株潭垃圾处理存在的主要问题 虽然长株潭政府在最近几年加大对长株潭垃圾处理项目的建设，并取得了一定成效。但是由于其起步较晚和政府的关注不够等原因，相对与发达国家或我国某些城市而言，长株潭的垃圾处理仍存在一些问题。 存在主要问题有：未建立完善的法律法规体系，缺乏具体的、有针对性的法律法规；管理体制落后，垃圾处理主要是环卫部门主导的事业部门负责，缺乏企业和群众的参与，制约垃圾处理的市场化和产业化发展；垃圾分类回收系统未建立，混合垃圾加大了垃圾处理成本和垃圾处理难度；单一
15、的卫生填埋导致资源循环再利用率较低；垃圾在堆放和运输过程中对周围环境污染较大；垃圾处理项目资金不足，存在很大的资金缺口；城市生活垃圾处理收费制度仍未建立。 四、经验与启示 1.建立完善的法律法规体系 完善的法律法规是垃圾处理工作实施的法律依据和保障。长株潭缺乏具体的、有针对性的法律法规，使得垃圾处理的许多流程无法可依，垃圾处理流程得不到规范。长株潭应当针对垃圾处理的各流程制定出科学的、具体的法规政策。 2.实行政企分开的垃圾管理模式 对长株潭垃圾处理实行政企分开的管理模式，逐渐形成垃圾处理的产业链。政府负责城市垃圾的立法、总体规划和监督等工作，企业承担垃圾回收收集和处理工作。由企业承担垃圾处理
16、工作，对提高员工工作的积极性、提高垃圾处理技术和效益有着积极作用。另外，长株潭还可以借鉴德国的“绿点”回收系统的某些做法，对企业授予某些特权以解决其资金不足的问题。 3.建立完善的垃圾分类回收体系 垃圾分类是垃圾处理实现减量化、资源化和无害化的基础。长株潭要建立完善的垃圾分类回收体系，应注意以下几点： 第一，制定合理的、详细的、能为居民所理解的垃圾分类标准。长株潭应根据具体情况，对垃圾进行科学分类，并统一制定每种垃圾的标识。对于每种垃圾包含的内容可以采用例举法对其进行枚举，以便民众理解。第二，制定严格的垃圾分类回收制度。对于居民未对垃圾进行分类进行处罚，变以前定点丢弃垃圾为上门收集，对居民丢弃
17、垃圾时间进行严格规定等。第三，完善垃圾分类回收设施。按照垃圾所分类别将垃圾容器进行分类，并在容器上标注相应的标识。在各公众场合设置有不同标志的垃圾箱，居民使用不同颜色的垃圾袋分类装置垃圾。此外，环卫工人的垃圾收集车应当具有相应分类功能并且密封。第四，大力发展长株潭原有的旧货市场。采用经济手段激励其发展，如提高旧货回收价格，给予他们一定的优惠政策等。最后，加强相关知识的宣传教育力度，提高长株潭居民垃圾分类意识，帮助居民主动分类投放垃圾。 4.走综合处理技术路线 长株潭垃圾具有有机物含量大，含水率高，热值较低，垃圾未进行细分等特点。单一填埋会大量侵占土地资源。长株潭应重点发展焚烧发电技术和堆肥技术
18、，提高资源循环再利用率。可以借鉴瑞典的垃圾处理模式：先分类回收再利用，无法回收利用的堆肥处理；无法堆肥处理的焚烧；最后是填埋。 5.建立垃圾处理收费制度 针对长株潭垃圾产生量不断增长以及垃圾处理项目存在巨大资金缺口的情况，对长株潭垃圾进行合理收费可有效遏制垃圾不断增长的状况，同时其收费收入可以弥补垃圾处理项目的资金缺口。 五、结语 在大力发展经济的同时，长株潭也不能忽视对环境的保护。面对长株潭垃圾不断增长、垃圾处理效率不高的现状，长株潭应当借鉴国际上先进的垃圾处理技术与管理模式，努力提高长株潭垃圾处理的效率和效益，走可持续发展的道路。 参考文献 1 盖艳红.探讨城市垃圾的危害及垃圾处理技术(电子版)J.城市建设理论研究，2012（31） 2 阎宪，马江雅，郑怀礼.完善我国城市生活垃圾分类回收标准的建议J.环境保护，2010（15）：44-46 3 凌海.瑞士，一个没有垃圾污染的国家J.金融经济，2009（9）:49-50
