1、城镇化中土地腐败原因及防治中央经济工作会议提出积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。在推进城镇化建设过程中，绕不开的一个重要话题就是土地。土地资源由于具有价值增值性和供给稀缺性等特点，特别是新型城镇化背景下，越来越成为腐败分子非法牟取暴利的重点领域。如何加强土地管理领域的反腐败工作，为实现城镇化保驾护航，这是摆在新型城镇化建设中的一个重要问题。 一、土地管理环节的腐败问题 1.土地规划 土地利用总体规划简称“土规” ，是政府依据国民经济和社会发展规划、各项建设对土地的需求以及土地供给能力，确定和调整土地利用结构、用地布局的总体部署。实际操作过程中， “人情地” 、 “关系地”和“权力地”现象
2、时有发生。 2.征地拆迁 随着城镇化步伐的不断加快，农村征地拆迁日益升温，个别不法之徒便盯上了金额不菲的农村征地拆迁补偿款。当事人在征地拆迁中通过受贿或虚报房屋面积、附属物数量、增加安置人口、多核定失地农民养老保险名额等方式贪污征地补偿资金案件时有发生。 3.土地招拍挂 在国有土地出让中，国家对国有土地使用权出让出台了一系列规定，但仍有少数领导干部干预和插手经营性土地招拍挂。在经营性国有土地实行 100%招拍挂后情况有所好转，但利用漏洞进行违规干涉的的情况依然时有发生。 4.土地办证 典型的办证贪污就是将违法建筑变成合法建筑，更有甚者将违法的集体土地房产证变成合法的国有土地房产证，进而为拆迁户
3、获取不正当高额补偿。 二、城镇化建设中违法犯罪产生的原因 1.法律意识淡薄，思想素质不过硬 城镇化建设中的职务犯罪人员，有的文化素质较低，特别是基层村级干部，相当一部分为初中、小学文化。当然，也有一些高学历干部明知违法而犯法。一些村干部认识不到自己在协助乡镇政府从事有关行政管理、拆迁安置等工作时具有国家工作人员的身份，以及自己行为可能带来的法律后果。少数公务人员认为能够侥幸逃过法律的监督，不惜以身试法，铤而走险。 2.财务制度执行不力，监管不到位 一些部门、乡镇采取虚报支出或收入不入账等手段故意造成财务混乱的现象时有发生；一些村委会根本不按村务公开制度公开财务收支情况，土地征用款的下拨、发放情
4、况或者流于形式，只公开一部分或一段时间致使群众根本无法了解村务、政务和财务。 3.城镇化政策宣传不够，形成监管失控 目前，青壮年劳动力多数常年在外务工，留守人员主要是老年人、儿童，这部分人大多参与管理公共事务的能力有限，对城镇化建设中国家划拨的专项建设金、征地补偿、拆迁安置、评估、办证等方面的政策知之甚少，而有的干部对政策宣传不够，这在客观上为一些人截留相关资金提供了便利。 三、城镇化建设中职务犯罪的对策和措施 1.思想教育 一是开展廉政教育基地参观学习活动。组织党员干部到廉政教育基地、监狱、拘留所等具教育意义的地方听取现身说法等思想教育活动。 二是办好党史教育、爱国主义教育、反腐倡廉警示教育
5、。定期邀请纪委、检察院等部门领导为全体工作人员讲党课、上反腐倡廉警示教育课，以增强干部职工思想认识、行动警惕意识。 三是观看警示教育影片。组织干部职工观看以反面典型案例，特别是本地区、本行业的反面典型为主要内容的廉政警示教育片，用发生在身边的人和事教育、警示干部职工。 四是建立廉政文化宣传“墙” 。可以充分利用办公楼走廊、楼道设置廉政标语牌、廉政警句；不定期传阅纪检部门包括党风廉政建设成果、文明创建成果等内容的摄影、书画、文学等充满文化气息的内容，促使广大党员干部在耳濡目染中感受廉政文化的熏陶。 2.监督检查 一是健全城镇化建设中部门、乡镇（街道办事处） 、村干部管理和内部监管机制。基层干部职
6、务犯罪，除主观原因外，客观上制度不健全，监督约束不力是重要原因之一。要切实贯彻民主集中制原则，完善党组、党委、村委会内部决策机制和上级监管机制。加大对干部在重大建设项目、人事安排、工程发包、拆迁安置等重大问题上的事前、事中及事后监督力度，坚持财务公开、财务管理透明原则。 二是强化日常监督，注重明察暗访。利用春节等节假日廉政风险易发高发期，通过手机短信向干部职工特别是领导干部发送廉洁自律提醒短信；组建反腐倡廉明察暗访组，定期或不定期明察暗访干部职工遵守廉洁自律、机关效能建设等情况，及时发现和纠正工作中的不足和问题；廉政监督与业务开展同部署，将廉政建设与实际工作紧密结合起来，不断推动业务工作健康、
7、深入开展，规范行政行为。 三是加强政策宣传，强化外部监督。尽管网络反腐越来越盛行，但结合梁平县实际，城镇化腐败主要集中于基层，由于受教育水平的限制，网络监督让基层群众可望而不可即。因此，城镇化建设进程中加强政策宣传，扩大人民群众对重点领域、民生领域管理的知情权、参与权、监督权，使政府、村组重大决策、群众关心的热点问题都置于群众的监督之下。 3.制度建设 一是完善日常管理制度。建立健全财务财产管理、公务接待、廉洁从政规定、执法过错责任追究等多方面的规定。 二是健全业务工作制度。出台具体工作制度，对行政事项在具体行政中的前置条件、工作流程、审批权限、工作时限、审批标准、处罚标准、收费标准等进行全面细致的规定，取消绝大多数的行政自由裁量空间，以铲除具体行政工作中容易滋生腐败的土壤。 4.打击惩处 打防并举，才能真正做到标本兼治。对于征地拆迁中贪污、截留、挪用征地拆迁补偿资金；利用职权出售“关系地” 、 “人情地”等违法行为加大打击力度，采取强有力的法律手段，强化案件查办，以打促防，从严惩处，严惩新型城镇化建设中的腐败分子，只有这样才能真正起到震慑犯罪的作用。 李求军/责任编辑
