1、充分发挥国家审计作用，助推国家良性治理摘要：国家审计基于国家治理，国家治理的需求决定了国家审计的发展，国家治理的目标决定了国家审计的方向。国家治理和国家审计之间的辩证关系一直是审计事业关注的焦点。本文着重论述国家治理与国家审计的辩证关系，分析国家审计在国家治理中有效发挥作用的途径，努力实现国家良性治理。 关键词：国家审计；国家治理；善治 2011 年 7 月，在中国审计学会第三次理事论坛上，刘家义审计长以“国家审计和国家治理”为主题，作了一个非常重要的演讲，从理论的高度和实践的深度，深刻地阐述了国家审计与国家治理的关系，以及国家审计在推动国家治理中的作用，把国家审计提升到完善国家治理、促进经济
2、社会科学发展的高度。 一、紧抓实质，把握国家治理与国家审计的辩证关系 1.国家治理的定义 所谓国家治理，是指国家的执政者及其国家机关为了实现社会发展目标，通过一定的制度安排和体制设置，协同经济组织、政治组织、社会团体和公民社会共同管理社会公共事务、推动经济和社会其他领域发展的过程。虽然在不同历史时期，其国家治理的目标、模式、手段和方法不同，但国家治理的最终方向只有一个，实现国家“善治” 。 2.国家治理和国家审计的辩证关系 国家审计是国家治理大系统的“子系统” ，是国家治理“内生”的组成部分。在一定程度上，国家审计起源于国家治理，国家治理的需求决定了国家审计的发展，国家治理的目标决定了国家审计
3、的方向。国家治理与国家审计是主与从、决定与隶属、作用与反作用的关系，在事物发展过程中，相互作用，共同发展。 二、把握关键，掌握国家审计在国家治理中的功能 在国家治理大系统中，国家审计所具有的“免疫系统”功能，具体表现为三项功能，即：预防功能、揭示功能和抵御功能。 1.发挥国家审计免疫系统的预防功能，夯实国家健康运行的根基 国家审计的预防功能，是指通过审计的预警和防范，对影响经济社会系统正常运行的不利因素，特别是可能对系统总体产生危害的苗头性、倾向性问题，及时发出预警，促进采取预防控制措施，消除风险，清除隐患。 。 2.发挥国家审计免疫系统的揭露功能，查找影响国家健康运行的病因 国家审计的揭示功
4、能，是指通过审计监督，揭露和查处重大违法违规问题和经济犯罪线索，揭示和反映国家治理过程中的体制性障碍、制度性缺陷和重大管理漏洞，促进反腐倡廉和民主法治建设，推动深化改革和促进发展。 3.发挥国家审计免疫系统的抵御功能，增强国家健康运行的自身免疫力 国家审计的抵御功能，是指通过分析存在问题的原因，从体制、机制和制度层面提出解决问题的对策、建议，完善国家治理各系统的功能，防止不利因素的进入和影响，促进提高经济运行的质量和绩效。 三、深化认识，发挥国家审计在国家治理中的作用 从国家审计的角度而言，国家审计与国家治理是相互作用，共同发展，国家审计在国家治理中的作用主要体现在以下几个方面： 1.揭示和反
5、映体制、机制等方面的问题，推动深化改革 围绕建立和完善市场经济体制，将预算执行审计、经济责任审计、绩效审计以及各类专项审计调查紧密结合起来，在揭示和查处问题的同时，从完善体制、机制、制度角度进行深入思考，提出从源头上和根本上解决问题的意见和建议。 2.重点解决涉及群众利益的突出问题，促进改善民生 国家治理的重要任务是关注民生，维护社会公平正义。解决民生问题，体现了国家治理的水平，决定了国家治理的政治方向，也关系到国家治理的公信力。重点对群众的关注的民生领域进行审计，推动保障和改善民生、促进社会和谐。 3.查处违法违纪行为，推进反腐倡廉建设 经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，反
6、腐倡廉形势也依然严峻。揭露和查处重大违法违规问题是一种途径、一种手段或者一种方式，要通过查处问题促进反腐倡廉建设，促进经济社会各项事业的可持续发展。 4.监督制约权力的运行，促进民主法治建设 在国家治理中，审计实质上是国家依法用权力监督制约权力的行为。国家审计机关通过实行审计结果公告制度，促进政府各项举措公开透明，加强社会公众对政府的监督，推动落实民众在国家治理中的知情权、参与权和监督权。 四、立足现实，围绕国家治理组织审计工作 国家审计应当顺应国家治理的变化要求，从实际出发，从国家治理的需求出发，不断进行总结经验，通过理念创新、机制创新、方式创新和管理创新，不断适应国家治理的需要，进一步反作
7、用国家治理，推动国家治理的完善和改进。 1.加大国家宏观调控政策落实监督力度，维护经济安全健康运行 审计工作应着眼于经济社会发展大局，切入点就是要紧紧围绕政府中心工作和宏观经济调控的总体目标，重点加大对经济运行中突出矛盾和潜在风险的揭示和反映力度，提出建设性的审计意见和建议，确保政府的各项宏观调控政策措施落到实处，切实维护经济安全运行。 2.加大对民生工程项目和资金审计力度，保障社会和谐发展 审计工作应重点关注涉及群众切身利益的热点、难点问题，把关系到民众生计、生产、生活的内容纳入到审计视野之中，加大对民生工程的审计力度，在构建和谐社会中发挥作用。 3.加大对权力运行的监督制约力度，推进民主法
8、治建设 领导者是国家治理中的关键因素，约束领导干部权力运行是国家治理的重中之重。审计机关应加大对权力监督力度，促进领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观，促使权力与责任相匹配，推进民主法治建设。 4.加大审计公开力度，促进政府高效履职 审计机关应通过加大审计公开力度，增强政府及其职能部门的责任和绩效意识，推动中国政府的行政公开和透明，提高民众对国家治理的监督作用，从而为民众了解政府职责履行情况、参与国家治理提供重要条件。 参考文献： 1刘家义：国家审计与国家治理在中国审计学会第三次理事论坛上的讲话 ， 审计情况通报 ，2011 年第 14 号. 2刘家义：树立科学审计理念 发挥审计监督“免疫系统”功能 ，求是 ，2009 年第 10 期. 3潘学模：对审计“免疫系统”理论的几点思考 ，中华会计网校，2009 年 10 月 28 日.
