1、刍议中小城市规划建设中存在的问题对策摘要：中小城市规划是一个城市发展的前提，只有合理适合的规划，才能加快城市发展，更好更快适应新环境下的挑战。然而，当前我国中小城市规划建设的问题层出不穷，在城市规划建设这股浪潮下，如何规划建设好城市发展，已成为重中之重。本文介绍了城市规划的作用和意义，对出现的问题进行分析，并提出相应的措施。 关键词：小城市；规划；建设；问题；对策 中图分类号：TU984 文献标识码：A 1.中小城市规划的作用和意义 1.1 中小城市规划的作用 城市是人类社会经济和文化发展的必然产物，做好城市规划才能不断满足人们的生存需求。中小城市规划的政策性很强，它能有效促进社会政治文化的提
2、升，对城市发展进行宏观调控。中小城市规划是城市建设和管理中不可或缺的一部分，它关系到社会经济、文化、政治等的发展，影响着国家的经济发展和文明程度的提高，因此，受到了国家和政府的高度重视。中小城市规划能够不断扩大城市面积，实现乡村城市化的目标，使得越来越多的人能够接受良好的职业教育，改善人们的生活水平，提高人们的生活质量。此外，城市规划还能对医疗、环境、卫生进行改善，维持社会治安的稳定。 1.2 中小城市规划的意义 中小城市规划是对城市用地进行保护和管理，推动城市建设和发展的步伐，科学用地是城市规划的首要任务。科学合理的城市规划能够促进城市社会经济的快速发展，实现城市土地的合理利用。城市建设发展
3、的过程中，严格控制城市的规划的质量，按照国家规定的城市建设的标准，对城市用地和管理进行有效控制，能防止低水平重复建设现象的发生，实现城市经济文明建设的可持续发展。 2.中小城市规划建设中突显的问题 2.1 城市个性丢失 盲目搬用大中城市的一套, 追求高层建筑、追求标志性建设,造成浪费。没有特殊原因,一个城市不可能在极短的时间里人口成倍的增加。动辄 2.0、3.0 甚至更高的居住用地的容积率,从宜居角度来看是否合理。在棚户区改造过程中,高层住宅、高容积率的低档住宅、低档小区看似能使某区域焕然一新并解决城市旧区改造的问题,但实际上只是解决了眼前问题, 大多数 “拆旧棚户区,建新贫民窟”的做法都是对
4、子孙后代的贻害。 历史文脉,城市最重要个性符号。中小城市中大多数历史建筑并不能算是文物或者说不是影响较大的文物, 但是这些历史建筑对于这个城市来说则极具重要意义。一些城市因为某些项目的建设需要(主要是具有经济利益的建设项目)将城市中的历史建筑破坏或拆除,然后颇有戏剧色彩的一幕发生了:在原址或附近或此区域建设欧式或日式或其他形式的异域风格建筑。由于多数国内设计者难以把握国外古典建筑文化元素,这些新建建筑在审美中很快地变成了垃圾,进而将城市设计的低能表现的淋漓尽致。城市的历史是城市灵魂,历史建筑则是对城市历史最好的承载, 这方面在中小城市表现的更为突出。 就目前国内有特色的中小城市来看,未经过改革
5、开放后十几二十年的盲目改造的城市现在都极具特色,发展前景也更广阔。比如北方很多小城市都是因为当初的交通不便、经济信息闭塞等等这样的消极原因才得以保护。有些人讲,“政府什么都不做就是对本地最大的贡献”这么说当然有些片面,不过这也提示着我们规划设计者和城市管理者,应该对城市的改造和建设更加慎重。 2.2 缺少良好的经济策略 许多中小城市尤其是县级城市, 通常进行简单的县域及城市经济策略决策, 主要表现在相同或相近区域内以简单复制的方式制定经济机构、经济策略。比如相邻的几个县都招商引资,招商的企业类型都是相同或相近的,招商优惠政策都是土地和税收的优惠,其优惠方式、幅度都出奇的相似;都搞旅游,旅游区的
6、惠民政策都是农家乐;甚至总部经济也是大家都搞,可是又有多少大型企业来配合这遍地开花的总部经济呢？最终互相抄袭的相近城市在彼此的恶性竞争中消耗殆尽,不得以只能依靠城市经济模式中最可怕的一种单一发展房地产业,房地产业占地方政府财政收入比例过大,就是所谓的土地财政。土地财政自然而然的将政府与开发商捆绑在一起。 从广义规划的角度来说经济发展也是城市规划的重要组成部分, 在市场经济中地方政府怎样有预见性的引导市场是城市规划的重大课题。经济结构最终决定着城市的规划和建设。 2.3 城市规划管理失调 规划编制不完善。近年来,各地政府已经越来越重视城市规划。尽管如此,但是由于中小城市缺乏高层次规划建设的设计和
7、管理人才,出现了城市规划不完善、时效性低等情况。 有的中小城市在极短时间内完成城市规划编制, 造成规划时效性低, 可操作性低。二十年的规划建设周期, 五年就突破了;有城市总体规划,而没有控制性详细规划。城市规划在指导城市建设中起到的作用太小,规划管理部门则无法避免地盲目自由发挥,就算顾及到小范围区域的建设效果,也难以顾及城市整体设计。 突破自然生态的最大限度。2011 年国内多个城市在降雨排水的考验中落败, 有的人说是遇到了百年一遇的降雨,如果城市建设就此发展,会经常遇到百年一遇, 甚至年年都遇到百年一遇。这些发生在大城市中的灾害对中小城市的规划建设来说是个避免错误的提示。河流、地下水等生态系
8、统是否科学的改造建设,将给城市带来截然不同的回报。 3.针对中小城市规划建设我们应该做到 3.1 保护城市历史建筑,延续城市历史文脉。 充分重视城市历史,在城市规划中以城市历史作为主题,则城市的特点、个性便自然显现。按照城市发展规律科学的进行城市建设,以宜居为根本,以造福子孙为原则,进行城市改造。正确科学的规划建设策略与政绩并不冲突。依靠大城市,联系周边中小城市,利用其它城市的资源。加强城市之间的交通建设,增加城际公共交通方式。以便共享其它周边城市的商业、文化、娱乐等城市配套设施。 3.2 经济策略应该具有和城市发展相适应的特色。在总体规划编制过程中,重点加强对经济策略的分析和经济发展的规划。
9、促使经济发展与城市建设更为有机的结合。从而加强城市总体规划对城市经济、城市建设的指导作用。 3.3 编制完善城市规划,建立科学管理机制,提供科学决策的依据。 由于房地产业利润巨大且多数城市无意中形成了土地财政,编制完善城市规划便显得尤为重要了,完善的城市规划包括城市总体规划、控制性详细规划或区域控详规、专项规划及具体的城市节点设计等等。完善的城市规划,将避免房地产与政府组成的利益集团利用规划相关法律留给城市个性发展的空隙,强迫规划在法律空隙内向少数人利益方向调整。更避免了房地产利益联合政府土地财政利益直接共同绑架城市规划。 科学决策对于政府主要领导人意义重大。目前中小城市的规划建设过程中,专家
10、评审流于形式,不能有效的起到应有的作用。建立健全专家评审制度,政府与专家都应本着对城市的未来负责的态度。通过专业的规划人员为政府主要领导的科学决策提供依据。 3.4 进行多学科融合合作，增强城市规划管理的调控能力 规划师是规划建筑设计中的重要人才，他们多出身于建筑行业，由于专业性的限制，现在我国中小城市的规划师知识面相对狭窄，这在一定程度上影响了规划建筑部门在一些重大社会经济决策上的权威性，因此，我们必须要不断提高规划建筑行业的从业人员的知识面。其次要加强与经济计划部门的协作，经济计划部门通城市建设部门一样都是研究和制度城市发展战略的。加强城市规划管理部门与经济计划部门的协作将更利用政府部门对城市建设作出科学决策。 4.结束语 综述所述，我们应该认清当前中小城市规划管理中存在的不足，提高规划管理水平，力求使中小城市的规划建设与社会发展、生态环境以及历史的要求相适应，从而实现城市建设与生态历史建设相统一，城乡统筹相协调的管理目标，推动中小城市经济健康持续发展。 参考文献 1张杰.中小城市规划管理的现状与改进建议J.中国新技术新产品，2011（19） 2张晓洪.城市规划管理与规划编制问题初探J.2004(10) 3牛胜.中小城市规划的探索与思考J.山西建筑，2010（33）
