1、从现代城市规划理论解析苏州“通安事件”摘要：随着我国城市化进程的加快，越来越多的农民失去土地，理论对于实践具有重要的指导意义。本文以现代城市规划理论分析苏州“通安事件” ，初步探析该事件的背后原因及解决方式，对于我国发达地区的农民失地问题有一定的借鉴意义。 关键词：程序理论规范理论“通安事件” 农民失地问题 中图分类号： TU98 文献标识码： A 1 引言 目前，我国正处于城市化快速发展的阶段，城市的发展和扩张吞噬了农民的土地，农民失去赖以生存的土地的同时，应有的利益未得到保护，造成恶劣的影响。2011 年 7 月发生在苏州高新区的苏州“通安事件”对于探索发达地区解决城市化过程中农民失地、安
2、置等问题具有重要意义。 这类农民失地而引发的事件很大程度上是与规划失效相关联的。规划失效的原因很多,表现在规划理论、方法、过程、实施等方面。城市规划所处理的内容实际上涉及到一个庞大的社会系统，面对这样的庞大系统，仅凭感觉和感性认识来开展工作，显然是不适宜的，城市发展在其纷杂的表面行为之下所蕴含的规律性，科学的预测和预想城市的未来发展，就必须运用理论和理性思维，从而来保证城市规划的科学性和合理性。理论是指导实践的有力武器,城市规划行为必须依据一定的理论框架进行。现代城市规划理论经过一百多年的发展,合理的运用现代城市规划理论对于探索类似苏州“通安事件”的问题意义重大。 2 中西方的城市化发展比较
3、我国的城市正在经历西方城市已经趋于平稳的城市化过程，对西方城市化历程的分析有着重要的借鉴意义。苏州“通安事件”是我国城市化过程中遇到的典型问题，分析与解决农民失地问题对于我国城市化的进程具有促进与稳定的作用，值得重视。 2.1 西方城市化发展 2.1.1 出现的问题 在西方城市化进程的中,城市人口迅速增长,城市出现畸形发展,市区地价昂贵,建筑拥挤,密度过高,居住条件恶化,贫民窟等问题严重。集中表现有以下几个方面:一是城市人口大爆炸。圈地占用农田规模有增无减,大批失地农民从田间涌入城市。城乡手工业者也纷纷破产,投入城市雇佣大军中。造成大城市的人口爆炸；二是城市平民窟的涌现。大工业的生产方式,引起
4、城市功能结构的变化,导致城市中出现了前所未有的大片贫民区；三是贫富差距的不断增大。劳动者居住条件恶化,形成贫民窟;城市中出现严重的阶级对立、两极分化现象,导致贫富差距的加大；四是城市内居住环境日趋恶化。随着工业的盲目发展,大量污水、废气、垃圾污染了城市环境。 2.1.2 相应的城市规划理论发展与对策 正是这些城市化过程中出现的问题，促进了西方城市规划理论的发展。的出现纵观西方城市规划的发展历史,现代城市规划理论的形成、丰富和发展,有赖于城市建设与规划的实践,同时也离不开对自然科学与社会科学的借鉴。 现代城市规划理论主要分为两种理论,其一是从霍华德和他的田园城市开始,经过 20 世纪二三十年代现
5、代建筑运动的推进,形成以雅典宪章为代表的现代城市规划理论。这一阶段的理论主要是在实践中针对具体问题所做出的,以物质形态改造为主的“解决方案”,它们被称之为“规范理论” 其二是从 Team10 和对雅典宪章中所崇尚的功能主义的批判开始,通过将城市作为一个动态系统建立起以马丘比丘宪章为代表的、全新的规划思想与理论。这一阶段的理论最大的进步在于受控制论、信息论和系统科学的显著影响,将规划理解为达成目标的连续过程, 即“目标连续的信息各种有关未来备选方案的预测和模拟评价连续的监督”的过程,被称之为“程序理论” 。 2.2 我国与西方城市化的比较 2.2.1 生产型城市空间的起源地不同 英、法等西欧国家
6、的现代城市是在原工业化时期“工业村庄”和传统商业城市的基础上发展而来,具有原发性特征。而中国在城市化的初期阶段,政府往往集中有限的公共资源于大城市的发展,这就必然导致了大城市的优先发展,而不是像西欧国家那样工业中心是从“工业村庄”到“工业城镇”,再到“工业城市”的自然演进。 2.2.2 城乡关系不同 西方发达国家城乡关系多为一元型。农场经营规模扩大,农业劳动生产率不断提高的现代农业和农村同步转型并行不悖,由此城乡之间呈现一元紧密联系的特征,而发展中国家,普遍存在的二元结构的城乡关系。 2.2.3 共同点 不论西方发达资本主义城市还是中国,在城市化进程都存在着相同的城市环境危机:城市人口数量不断
7、增加；大城市土地不断向外扩张和内部空地不断建设的双重发展,引起城市膨胀、城市管理和控制能力下降、建筑质量低劣、卫生条件恶化、环境设施简陋,以及交通拥挤等后果。例如曾经几度困扰的贫民窟问题在我国城市化进程中也出现过,即“城中村”问题。 3 从理论角度解析苏州“通安事件” 3.1 苏州“通安事件”简述 2011 年，从 7 月 14 日起一个多星期，苏州市虎丘区(高新区)通安镇爆发动迁户群体性事件，村民们向镇委镇政府领导索要“被克扣的”动迁补偿款遭拒，怒砸镇政府，挟持镇委书记王军，并走上马路，封堵 312国道。集聚人数飙升过万，群众与防暴警察发生言语和肢体冲突，部分群众被打伤，4 名起哄的安徽籍青
8、年农民工被抓。 之后， “通安事件”引发连锁效应，通安镇领导被撤职似乎“鼓励”了数个邻镇动迁户，21 日当晚，一场大雨过后，浒墅关镇数千名村民聚集浒墅关镇政府门口，防暴警察紧急赶到现场，以人墙方式封锁和护卫镇政府。对峙期间，警民再次发生冲突，导致数人受伤。随后聚集群众被驱散。当晚，通安镇华金路至 312 国道路段再次聚集近万名群众，警方吸取前车之鉴，静观其变，过了晚上 10 点，聚集群众慢慢散去，平静收场。其间，东渚镇亦出现数千群众聚集的现象。 本质上， “通安事件”呈现的是失地农民面临的生存危机。农民之所以失地是由于城市的高速发展，尤其是在我国城市化进程较快的阶段这种现象也许会层出不穷，规划
9、与城市的发展息息相关，而规划理论则具有更高的指导意义，我们应当从理论的角度来解析“通安事件” 。 3.2 理论分析 3.2.1 规范理论的角度 规范理论，它主要是阐明城市规划中的价值目标和城市空间形态之间的关系。例如，城市规划应达到区域整体协调、可持续发展、生态城市、公正公平之类的价值取向。重点关注于应该创造什么样的城市环境，以及如何实现相应的城市规划方案两个方面。认为城市规划目标是特定的公共利益，城市规划实践是实现规划目标的技术过程，而规划蓝图则是实现规划目标的重要方式，城市规划理论为此主要集中在对城市选址、规模与布局、城乡平衡、以及内部结构的研究等方面。 从上述对于规范理论的阐述中，可以总
10、结出对于苏州“通安事件”而言，在苏州高新区快速发展，而土地相对缺乏状况下，决定高新区与虎丘区合并来缓解土地紧缺的问题时，规划最初就应该对于通安的拆迁农户做好相应的安排，对于安置点的相关方面都应该做好充分的考虑，建立合理的物质空间形态来满足拆迁户的生活环境需求。之所以无论政府给出的多大的利益，拆迁户依旧在抱怨，这就是在决定其利益的时候缺乏公众参与，在生活环境的选择上过于被动，或者说对安置点的使用生活的诸多不便，这就关乎规划的合理性，以及是否拥有较为明确适宜的规划目标。 4 结语 社会问题是城镇化进程中的根源问题，无论西方城市还是我国在城市化进程中出现过类似的问题,如已经提到的城市人口大爆炸、贫民窟(城中村) 、环境污染等问题,都是城市发展过程中的表象问题。真正的根源都是隐藏在社会深处的综合问题。对于中国而言,具有特殊的国情,最大的社会问题是三农问题。中国大半人群都是农民,只有解决了农民的问题,城市化进程中的表象问题才能得以解决。农村的城镇化建设好了,城市的问题自然迎刃而解。 参考文献 1 姚士谋.21 世纪中国城市模式N.中国论文全文数据库，2003 2 沈玉麟.外国城市建设史M.中国建筑工业出版社，2005 3 同济大学.城市规划原理M.中国建筑工业出版社,1998
