1、促进江西省工业园区中小企业发展研究摘要以工业园区为集聚平台，可为中小企业的形成和发展提供适宜的环境，有利于大批中小企业向专业化、社会化发展，产生较强的内部规模效应。本文在研究江西工业园区促进中小企业发展的实效，以及对当前工业园区发展基本情况、存在问题和原因分析的基础上，提出了大力开展中小企业创业园建设、构建中小企业产业集群、提升工业园区政府服务效率和水平、完善园区基础设施和社区建设以及加强政策支持力度等政策建议。 关键词中小企业；工业园区；发展战略；政策支持 中图分类号F276 文献标识码A 文章编号1006-5024（2013）08-0097-05 基金项目2012 年江西省社会科学院规划课
2、题重点项目“小微企业金融支持研究” （批准号：1201） 作者简介何雄伟，江西省社会科学院助理研究员，研究方向为区域经济、数量经济应用。 （江西南昌 330077） 中小企业是提供新增就业岗位的主要渠道，是企业家创业成长的主要平台，是科技创新重要力量。纵观世界经济发展的情况，各国中小企业在促进技术进步、扩大就业和出口等方面，都发挥着非常重要的作用。特别是在当前经济形势下，中小企业的地位日显重要，它已成为调整和优化产业结构、提高国民经济增长质量和国际竞争力的重要基础。据统计，江西企业中 99.09%是中小企业，中小企业发展的好坏直接影响到江西经济的崛起。 工业园区是在国家产业政策指导下，按照市场
3、经济规律，在某一特定区域内形成的产业聚集区。中小企业具有机制灵活、创新能力强的特点，以工业园区为集聚平台，可为中小企业的形成和发展提供适宜的环境，有利于大批中小企业向专业化、社会化发展，产生较强的内部规模效应。 近年来，江西省在推进工业园区发展过程中坚持以科学发展观为指导，加快资金、技术、土地、人才等生产要素聚集，进一步提高了园区产业集群化、土地集约化、经济生态化水平，促进了中小企业的蓬勃发展。但是在推进中小企业发展方面仍存在一些不足，在构建工业园区与中小企业发展机制方面仍有许多值得研究的问题。 一、江西省工业园区发展情况 （一）主要经济指标增长情况 随着江西省提出工业化发展战略，江西工业园区
4、得到迅速发展，成效显著。2008 年，江西省工业园区实际开发面积仅有 358.86 平方公里，到 2012 年则达到 546.94 平方公里，园区各类企业达到 1.03 万户，园区从业人员达到 188.88 万人，新增就业岗位占到全省的 34.0%。江西省国家级开发区（高新区、出口加工区）总数达到 15 个。2012 年，江西省工业园区企业实现主营业务收入 1.62 万亿元，实现工业增加值 3465.6 亿元，占全省工业增加值的 59.2%，同比增长 14.2%，比全省工业增加值增速快 0.8 个百分点。全省主营业务收入过百亿元工业园区数新增 13 个，达到 59 个，占全省工业园区总数的近
5、2/3。过 500 亿元工业园区达到 5个，其中，南昌高新区突破 900 亿元，南昌经济技术开发区突破 600 亿元。2012 年，江西省工业园区实现利润突破千亿元，达到 1010.32 亿元，增长 21.1%。上缴税收 622.4 亿元，增长 24.2%。税金超亿元园区达到 82个，占全省园区总数的 90%以上。完成出口交货值 1449.8 亿元，增长15.9%，占全省出口总额的 68.7%。 （二）产业集群发展情况 江西省工业园区按照做强主导产业、做大特色产业、培育新兴产业的思路，十分注重培育工业园区内中小企业与重点产业的关联度和配套能力，注重培育一批有市场竞争力的中小企业产业集聚和特色产
6、业群，初步形成了分工合理、优势互补、特色鲜明的产业布局，提高了工业园区的产业集聚水平。如南昌高新技术开发区培育发展了光电、生物医药、新材料、软件和服务外包等产业集群，并结合南昌飞机制造公司和洪都航空公司的搬迁，正在规划建设航空产业集群。南昌经济技术开发区形成家电制造、机电制造产业、生物医药化工产业、新材料、电子信息产业、食品饮料产业等产业集群。赣州市经济技术开发区依托当地的稀土、钨等有色金属，培育发展了有色金属精深加工等产业集群。井冈山经济技术开发区依托一批台资企业，培育发展了电子信息、生物食品、新能源等产业集群。抚州高新技术产业园依托一批龙头企业，培育发展了汽车及零部件、纺织服装、生物医药等
7、地方特色的产业集群。而樟树工业园区利用当地长期形成的医药工业基础和丰富的中药材资源，形成几十家医药企业发展规模、具有一定影响力的医药产业集聚优势。奉新县的竹产业是当地的传统产业、支柱产业，工业园区大力支持和培育，形成相当规模的产业实力，其中竹地板的销售量占国内市场的 20%左右。 （三）公共服务平台发展情况 至 2012 年底，江西省工业园区共建有国家级高新技术产业化基地 17个，国家级科技企业孵化器 6 家。多数省级工业园区均已建立技术创新中介服务机构。南昌市高新技术开发区已建立了 20 个国家级创新平台，拥有博士后流动站 11 个。井冈山经济技术开发区在全国 131 个国家级经济技术开发区
8、中，科技创新指标排名第 36 位，比 2010 年前移 5 位。鹰潭高新技术开发区加强与浙江大学、中国计量学院、南昌大学、河南理工大学的产学研合作，出台相关优惠政策，鼓励企业引进科技创新领军人才。在工业园区的发展过程中，江西工业园区建立完善了包括人才流动、引进、培养、使用、分配和服务等各种机制，吸纳了一批急需人才，盘活了一批存量人才。 （四）生态工业园区建设基本情况 通过创建国家级、省级工业生态工业园区活动，江西工业园区在发展循环经济、实现清洁生产、减少废物源，实现经济、社会和环境协调发展能力方面有了较大的提高。南昌市高新技术开发区 2009 年被科技部、环境部等批准创建国家生态工业示范园区，
9、成为中部首家被批准建设国家级生态工业园的国家级高新区；贵溪工业园人选全国循环工业园试点；全省有 82 个园区列入省级生态工业园区创建试点。在工业园区污水处理方面，江西投入 100 亿元进行工业园区污水处理设施建设，目前第一批10 个工业园区污水处理设施已经完成建设，第二批 28 个工业园区的污水处理设施已于 2012 年 9 月开工建设，第三批也将在今年开工建设，到2013 年底，将实现工业园区污水处理设施全覆盖，全省工业园区污水日处理能力可达到 200 万吨，污水处理率达到 80%，削减化学需氧量 14.6万吨。在促进生态试点向纵深推进的基础上，江西加大园区绿化工作，共投入资金 2.1 亿元
10、，在第一批 8 个工业园区开展绿化提升试点工作，完成绿化提升面积 7047.8 亩，试点园区生态环境和绿化覆盖率明显提升，有 7 个园区绿化覆盖率超过 35%。另外，江西工业园区还加大节能减排力度，大力发展循环经济，单位工业增加值能耗和排放水平逐年下降，园区的生态化水平有了较大提高，在一定程度上实现经济发展和生态环境改善双赢。 二、促进江西省工业园区中小企业发展的实效 （一）着力开展中小企业创业基地、创业园建设 中小企业创业基地和创业园是中小企业发展的重要载体。江西省近年来为引导、鼓励和规范各地中小企业创业基地、创业园健康有序发展，制定和出台政策保障和扶持措施：一是配套制定了创建省级小微企业创
11、业园实施办法（试行） 以及省级小微企业创业园建设用地计划管理暂行办法等政策文件，明确提出了省、市、县三级配套的政府引导机制，要求各地完善配套设施和服务，制定支持小企业创业基地建设的优惠政策，并且，要求对省级小企业创业基地发展情况，每半年进行一次监测调度，以便及时掌握发展动态。二是建立以企业孵化机制为特色的基地创新模式，为中小企业创业者提供全程服务支持。引导和鼓励各地充分利用现有闲置场地，完善各类配套设施和服务，广泛开发各种社会资源，完善一系列企业创业所需的如信息咨询、融资贷款、人才培训等公共服务平台建设。经过这几年发展，江西省目前形成的 84 个省级小企业创业基地，已创办企业 4380 户，安
12、置就业 13 万人。2012 年又审核认定了 5 个省级小微企业创业园、22 个省级小微企业创业园创建单位，其中，有 8 个创业园共获得省级用地指标 1000 万亩。 （二）注重金融创新，解决企业融资难 江西省各工业园区针对中小企业融资难，积极构建信用担保体系，加大了融资的支持力度。在促进政银企对接、提升工业园区资金保障能力方面，不断出台创新服务措施，改进工作机制，使工业园区融资服务水平有了明显提高。 一是加强中小企业信用担保机构建设。在全省 99 个县（市、区）设立了中小企业信用担保机构，在每个设区市至少成立了 1 家 5000 万元以上的担保机构，基本建成覆盖全省的中小企业信用担保体系。中
13、小企业担保机构实力进一步增强。截至 2012 年底，全省中小企业信用担保机构数量达到 178 家，其中注册资金在 1 亿元以上的担保机构 75 家，担保资金总额达到 115 亿元，累计为 9065 家中小企业提供贷款担保 322 亿元。二是金融机构与企业合作积极推进，成功举办第二届“百园千企”政银企对接活动，累计为 3147 家企业授信 610.8 亿元，有效缓解了部分中小企业的融资困难；积极主动与国家开发银行江西分行、中国银行江西省分行、浦发银行南昌分行等国家大型金融机构合作，先后为 52 个工业园区内的 510 户企业担保贷款 11.35 亿元，有效缓解了园区中小企业的融资困难。三是大型创
14、新新型融资模式，中小企业直接融资渠道进一步拓宽，首只中小企业集合票据“江西丰城中小企业集合票据”成功发行，第一期募集资金 1.7 亿元人民币。 （三）中小企业培训辅导深入推进 坚持以成长工程为主线，依托创业大学开展培训辅导，打造江西中小企业成长培训品牌，初步形成“省市联动、助推成长”的良好氛围。截至 2012 年底，全省有 8 个设区市创办了创业大学，共开设常设特色教学班级 21 个，拥有学员企业 2837 家，培训学员近 2 万人次。完成了拟上市企业总裁、非公有制企业高管、担保公司总裁以及旅游企业高层管理人员等 4 个高级研修班近 300 名企业高管为期 1 年的培训辅导。依托九江旭阳雷迪实
15、训基地、新余创业大学实训基地分别对 600 名中小企业高层管理人员、130 名园区企业市场总监开展短期班培训，帮助提升中小企业管理理念和经营管理水平，深受广大企业欢迎。大力创新中小企业培训模式。一方面开展如岗前培训、在岗培训、 “校企合作”培训、企业自办职业技术学院和技工学校进行培训。另一方面与社会力量比如高校合作开展非公有制企业高层管理人员 MBA 培训班，取得很好培训效果。 三、促进江西省工业园区中小企业发展中存在的问题 虽然江西省中小企业有了较快发展，但发展中仍然面临许多问题和挑战。主要表现在以下几个方面： （一）对中小企业重要战略意义认识不足 长期以来，工业园区管理部门对园区定位主要是
16、面向大项目，各种优惠政策都倾向大型企业，而对于园内的中小企业支持较弱。直到近两年随着国家政策层面提出支持中小企业发展以及国内工业园竞争激烈，各地工业园区才开始重视本地中小企业的发展，并陆续有相关鼓励措施出台，但受惠企业范围多集中在科技型中小企业。虽然经过多年发展，江西工业园区中小企业快速增长，但中小企业规模仍然偏低，涉及领域多分布在劳动、资源密集型产业，处于产业链的低端。当然，江西工业园区中小企业发展滞后，固然与江西整体经济发展水平有关，但更为重要在于当前各地工业园区对促进发展中小企业战略性意义的认识还不到位，对中小企业发展的重视程度不够，缺乏针对中小企业发展的一些全局性、长远性的战略部署和发
17、展规划；在招商引资过程中，片面强调大企业、大项目对经济带动作用，而忽视发展中小企业的发展需求。 （二）产业集群培育有待提升 江西省大多工业园区在创立之初，虽然都有规划工业园区产业，但是在实际招商引资过程中由于受政绩考核约束，常常引进很多不相关的产业，造成了工业园区都是“小而全”的综合型工业园区。很多工业园区千篇一律，没有形成比较明显的专业特征，具有全国影响的特色产业工业园区相对比较少。工业园区企业产业关联度低，尚未形成相互依存的专业化分工协作的产业网络体系，产业链有待进一步完善。有些工业园区虽然引进大企业、大项目，但缺乏相关中小企业提供专业配套，造成大企业发展空间不足。有相当数量的工业园区尚未
18、形成真正意义上的产业集聚。企业集群的产业分布相对比较狭窄，主要集中在进入门槛较低、技术含量较低、附加值较低的传统制造业（纺织、造纸等）和商贸业，总体产品档次较低，在全球产业链分工体系中多处于技术低端，产品的竞争力主要靠低成本、低价格来维持。 （三）环境保护问题还比较突出 江西企业园区经济粗放增长的格局尚未改变，能源、土地要素制约严重，资源利用率低，环境污染严重和生态破坏的问题继续存在，以劳动密集型和资源消耗型为主的产业发展模式带来了许多生态问题。随着节能减排压力增大，经济环保化的要求提高，在新一轮经济转型升级面前，一部分产业将面临巨大冲击。在工业园区污染控制方面，环保投入资金严重不足，环境保护
19、的总体投入资金占地方财政资金的比例偏低。很多工业园区的环保基础设施配套不够，污水处理率达不到国家生态工业园的标准，工业废物收集系统和废物集中处理处置设施还不很完善。很多企业保护意识有待提高，有些企业污染比较严重，同时缺乏相应污染治理设备，这些都是需要解决问题。 （四）公共基础设施配套不健全 工业园区基础设施建设和公共服务设施还不完善。有些工业园区和中小企业产业园内未开通公交，园区企业员工出行不便。工业园供水、供电、供暖、排污等基础设施保障能力不强，医院、通讯、广播电视、金融、邮政网点等社会公共服务缺口大。工业园也存在着基础设施老化，供水、供电、排水、通讯等基础设施不完善等问题。 （五）园区服务
20、质量有待提高 政府服务环境有待改善，政府职能没有得到有效转变。很多中小企业面临审批手续难办、程序繁琐等问题。工业园区政府行政部门在精简程序、降低门槛特别是为企业开辟审批“绿色通道”等方面的措施还不健全， “一站式服务”还没有完全建立起来，电子政务建设步伐缓慢，行政审批效率低，企业办事程序复杂。在高新技术企业资格认证审批方面，有的高新技术企业进入江西工业园区必须重新申报，才能享受高新技术企业优惠政策，而在申报高新技术企业限制多、名额少，省里有关部门审批时间较长，影响到外地企业到江西工业园区投资。关于工业园区扶持中小企业发展政策法规还不是很完善，有些政策措施出台原则指导意见，但具体可操作性都不很强
21、，很多中小企业也享受不到优惠政策的支持。 四、促进江西省工业园区中小企业发展的建议 发展中小企业具有重要战略意义，因此，必须抓住当前中小企业发展的战略机遇期，围绕全省经济发展总体思路和目标要求，进行系统设计和总体规划。 （一）大力开展中小企业创业园区建设 发展中小企业创业园区必须要求科学合理规划，立足规划先行。工业园区发展有赖于企业间协作，中小企业工业园区的构建应满足产业竞争的长期需要，产业定位应该基于本区域和本工业园区已有和正在形成的产业集群。因此，要构建和发展中小工业园区，就必须从产业关联性的角度去关注工业园区的产业定位与集聚。要坚持以中小企业工业园为载体，积极实施创业孵化工程，进一步完善创业孵化体系，建设一批有特色的中小企业创业园。形成一批既能为龙头企业配套，又能为行业配套的“专精特新”小微企业集群。加强对中小企业工业园的考核管理，建立运行分析调度机制，定期分析园区运行情况，协调解决发展中的问题，切实促进入园企业发展。搭建园区公共服务平台，发展创业服务业。争取人保、税务等部门的支持，出台系列扶持政策措施，为创业园内的
