1、大力发展文化创意产业 推进文化体制机制创新摘 要：党的十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定提出要推进文化体制机制创新，具体就是要完善文化管理体制、建立健全现代文化市场体系、构建现代公共文化服务体系，提高文化开放水平。文化创意产业是一种在经济全球化背景下产生的以创造力为核心的新兴产业，强调一种主体文化或文化因素依靠个人（团队）通过技术、创意和产业化的方式开发、营销知识产权的行业。大力发展文化创意产业，要以观念创新为先导、以提高产业竞争力为目标、以体制和机制创新为突破口、以政策为导向、以园区为载体、以人才为支撑、以公共服务平台建设为依托、以环境塑造为保障，这对于推进文化体
2、制机制创新具有十分重要的意义。 关键词：文化创意产业；文化体制创新；协调发展 中图分类号：F260 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）06-0044-03 一、以观念创新为先导 观念创新是制度创新和技术创新的先导，是发展文化创意产业的先决条件，为此必须树立以下三个观念：一是创意也是生产力。一个城市的综合实力，不仅包括经济实力和科技实力，而且也包括文化实力。当代生产力的重要特征是文化的经济化、科技化和经济、科技的文化化，以及由之产生的文化经济科技的一体化趋势。在新的时代条件下，资本形态也发生了重大的变化，由单一的货币资本逐渐转化为货币资本、文化资本、社会资本和象征资本等多元
3、化的资本形态，创意产业已成为衡量一个地区和城市综合实力的重要标志；二是创意即生活。生活离不开创意。在高科技、数字化的条件下，物质需求和精神需求的平衡已成为人类社会生存和发展的必要条件。在这种情况下，发展创意产业，以更丰富的精神产品来满足人们越来越紧迫的精神需求和文化需求，已成为可持续发展战略的重要内容；三是创意就是形象力。创意精神、文化价值深深地扎根在人民群众之中。创意也是一面旗帜。一个城市落后的根源往往是创意的落后和精神的衰落。而一个充满活力的城市，必然是充满创新、创造和创意的城市。 二、以提高产业竞争力为目标 创意产业作为“朝阳产业” ，其竞争力主要包括四方面： 第一，整体创造能力，意指创
4、意产业在产品内容、产品形式、科技手段、组织结构等方面的整体创新能力，特别是开发知识产权的能力。由于创意产业的核心价值是原创性的内容，所以创新能力已经成为最宝贵、最核心的产业能力。 第二，市场拓展能力，这不但指创意产业在已开发的市场中要占据更多的份额，而且包括率先开拓新的市场，通过创造性的劳动，拓展新的创意消费空间。 第三，成本控制能力，它是指创意产业内部通过组织的合理化，促进有效竞争而有效地配置资源，采用新的经营方式和营销模式，从而不断降低运作成本，充分利用各种资源和获得规模经济效益的能力。而降低成本的要素，是合理竞争与科学管理。 第四，可持续发展能力。主要是指创意产业与社会、文化、生态环境、
5、资源等相互协调，从而获得可持续发展的能力。创意产业要不断获得信息、智能、技术、资金、自然资源等的支持，避免过多地消耗不可再生的自然资源和人文物资，而通过智能资源等的不断投入，形成新的知识产权，推动创意产业实现扩大再生产。 具体来说，提高文化创意产业的竞争力主要包括：增强产业实力，提高产业效益，加大产业关联，整合产业资源，拓展产业能力，调整产业结构，优化产业环境。 三、以体制和机制创新为突破口 一是降低市场准入门槛，形成多元化的产权主体投资主体。主要是放宽民间资本和外资进入创意产业的限制。除国家明令禁止进入的领域外，原则上都应允许民间资本和外资资本进入；应降低市场准入门槛，鼓励一切有实力、有条件
6、的国有、民营和外资企业进入创意产业领域；允许和鼓励文化创意企业进入资本市场，包括直接上市，通过收购上市公司进入资本市场等。 二是实现各类企业平等竞争。创意产业中既可以有国有独资的企业形式，也可以有国有资本控股、其他各类资本参股的企业形式，还可以有民间资本、外资占主导位置的企业形式。 三是建立有利于开展市场竞争的企业经营机制。主要是建立以公司制为主要形式、按照市场化运作的现代企业制度，建立自主经营、自负盈亏、自我约束和自我发展的公司治理结构和企业经营机制。 四是深化文化体制改革，加大体制创新力度。主要抓好五个环节：（1）有计划分步推进政企分开，实现“事业型”文化向“产业型”文化的根本转变，将政府
7、办文化的职能剥离出去，实现“管办分离” ，使政府职能真正转到对文化建设的宏观指导和调控上来；（2）组建创意企业集团，重点发展创意设计、影视传媒、休闲娱乐、数码创意和广告会展产业集群；（3）改革文艺院团体制，推动文艺院团向其他领域的扩张和渗透，以项目为支撑，组建和壮大文化企业，深化改革和强化各院团、各场所演出经营开发，积极拓展演出业，壮大文艺培训业；（4）积极发展文化中介服务机构，成立行业协会，建立科学、公平的文化经纪人与经纪组织的准入、考评机制；（5）面向市场着力转换文化企业经营机制，深化文化产业系统国有资产管理、监督、营运体制改革，建立与文化创意产业相适应的行业管理和国有资产管理制度。 四、
8、以政策为导向 加强政策引导和政策扶持是加快创意产业发展的重要因素。因此应做到：（1）尽快制订文化创意产业发展规划，建立健全地方创意产业发展政策法规体系及配套措施体系，将创意产业发展纳入经济社会发展的总体规划之中，纳入规范化、法制化的轨道；（2）大力支持各种社会力量兴办创意产业，积极鼓励民间资本、国外资本和国内外企业兴办创意企业，对外地企业实行一视同仁政策，享受与本地企业同等的福利待遇；（3）设立创意产业发展基金，用于重大创意项目研发补贴、贷款贴息、配套资助，以及对发展文化创意产业做出重大贡献的部门和个人奖励等；（4）建立中小企业创意产业发展专项基金，主要用于扶持中小创意企业发展；（5）鼓励增加
9、研发投入。允许企业按当年实际发生的技术开发费用的 150%抵扣当年应纳税所得额。实际发生的技术开发费用当年抵扣不足部分，可按税法规定在五年内结转抵扣。企业提取的职工教育经费在计税工资总额 2.5%以内的，可在企业所得税前扣除；（6）加大投融资支持力度。建立与创意企业贷款需求特点相适应的信贷管理制度，支持并鼓励政策性银行依托地方商业银行等中小金融机构和担保机构，为创意中小企业提供软贷款和担保贷款业务服务，大力支持创意企业（集团）在国内证券市场上市和到国（境）外金融市场进行各种形式的融资；（7）加快引进和发展创业风险投资基金。依法对国内创业风险投资企业进行备案管理，鼓励地方政府和有关部门设立创业风
10、险投资基金，引导社会资金流向创意企业，鼓励具备条件的中小型创意企业积极申报科技型中小企业技术创新基金；（8）进一步发挥政府采购的带动作用。建立财政性资金采购自主创新的创意产品的制度，把具有自主知识产权的创意产品纳入政府采购产品目录；改进政府采购评审方法，给予自主创新的创意产品优先待遇；建立激励自主创新的政策首购和订购制度；（9）根据国家和地方政策有关政策法规出台优惠政策，建立扶持机制，在资金投入、立项、用地、税收、价格、信贷、融资、生产、进出口、社会捐助，以及社会保障等方面，向创意产业进行倾斜；（10）加强产业指导和行业管理。根据国内外创意产业发展趋势以及经济社会发展情况，制定发布创意产业发展
11、重点目录，指导文化创意产业发展；（11）建立创意产业统计指标体系和评估体系，定期发布文化创意产业发展报告 ，及时发布相关统计数字，为创意产业发展提供咨询服务；（12）加快推进行业协会建设，尽快成立文化创意产业促进会，充分发挥行业协会在加强行业自律、沟通企业和政府之间关系的桥梁和纽带作用，促进创意产业健康有序地向前发展；（13）积极发展专利、会计、律师、评估等创意产业中介服务组织，为创意产业发展提供专业化、市场化的高水平服务。 五、以园区为载体 园区建设或基地建设是创意产业发展的载体，要鼓励创意资源向园区（基地）集中。主要有：鼓励利用闲置楼宇、仓库和厂房进行改扩建，建设创意产业园区或创意基地，推
12、动创意产业与老工业基地改造相结合；鼓励利用现有工业园区、开发区和大学科技园的人才、技术、信息、土地、政策等条件，建立创意产业园区或基地，推动创意产业与建设先进装备制造业基地相结合；鼓励利用成熟的都市文化消费圈，建设创意产业园区或基地，推进创意产业与城市特色文化建设相结合；支持文化创意产业园区或基地建设。对具有较大规模、较强实力、管理规范、特色突出、盈利水平高的文化创意产业园区或基地，按有关规定享受相应的优惠政策；企业对自有场地、楼宇、厂房进行改扩建（含新建） ，用于发展创意企业，经认定为文化创意产业园区或基地的，按有关规定减、免收建设行政规费；经认定的文化创意产业园区或基地的开发业主对外招商转
13、让或出租房屋，依法办理相关手续，三年内出租或转让房产收入产生的营业税、契税，可在财政实得收入中，按 50%安排返还开发业主，用于园区或基地基础设施的维护保养和入驻基地企业的租金补贴；积极支持有条件的创意产业基地申报国家级创业园区或基地，经国家有关部门批准后给予相应的政策支持及优惠待遇。 六、以人才为支撑 发展创意产业关键在人才，基础在科研和教育，因此必须把握培养、引进、用人等主要环节：建立创意人才培训基地和培养机制，鼓励高水平大学建立创意学科和专业，培养创意产业的领军人才和业务骨干，同时大力发展职业教育，努力培养适用性的创意专业技能人才；制定政策积极吸引人才，特别是引进国内外高层次创意人才，吸
14、引高端技术人才和经营管理人才来沈落户工作，引领文化创意产业发展。对从国（境）内外引进的中高级人才，可按引进高级人才的优惠政策规定享受有关待遇；完善人才管理系统，建立创意产业专门人才数据库，设立各类创意人才档案和跟踪机制；建立激励机制，营造“鼓励创新、宽容失败”的社会氛围和鼓励优秀人才脱颖而出的发展环境；启动“创意人才培养工程” ，通过培养和引进工业设计、建筑设计、时尚设计、咨询策划等专门人才，形成辽沈创意流派和设计品牌，增强内生动力和辐射能力。同时，在学生中开展各类“创意设计大赛”活动，努力培养青少年的创意意识，提高学生的创意素质；积极创新用人制度，做好人才服务保障工作，不断优化创业、安居环境
15、，坚持用事业聚集人才，用感情关心人才，用待遇吸引和留住人才。 七、以公共服务平台建设为依托 加快创意设计公共服务平台建设。按照政府引导、多元投入、市场运作、企业管理的原则，积极整合社会资源，创新运作机制，充分利用政府、高等院校、科研院所、中介组织和企业的力量，灵活采用政企共建、服务外包、设备租赁等多种形式，提供创意设计公共服务平台服务；加快造型设计辅助平台建设。为各类工业设计企业提供包括快速成型、虚拟制造、逆向工程、活动测试等多项功能的基础性技术服务；加快计算机辅助平台建设。建设超级计算机中心，提供符合 IC、动漫、生化、新材料、机械设计等多项产业发展需要的计算机技术服务；加快创意产业信息咨询
16、平台建设。依托高等院校、科研院所、高新技术开发区，加快专业化图书资料馆、数据库和网站建设，促进与国内外设计企业的沟通与交流；加快创意产业展示和培训平台建设。扩大产业信息交流，打造工业设计特色品牌；开展专业性的学术交流和主题性的高层论坛，打造工业设计产业成果展示与博览平台；积极引进和发展工业设计教育培训公司，组织国内外学术和项目交流、技术与管理培训；加快创意设计技术平台建设。重点是 IC 设计、软件与动漫设计、汽车设计、模具与机械零件设计、自动控制设计和平面设计等专业技术设计中心的建设，以优质的设计服务，推动重点产业加快发展。 八、以专利制度为保护 发展创意产业不仅要有自主知识产权，还要加强知识
17、产权保护。因此应做到：建立完善的专利制度。鼓励创意企业申请专利权、注册商标专用权、进行计算机软件等版权登记；加强知识产权保护。建立创意设计成果交易中心，完善成果评估机制、市场交易机制、知识产权保护机制和监督管理机制；强化知识产权社会中介服务。建立贯穿于创意产品创作、生产、流通和消费全过程的知识产权社会服务体系；在加强知识产权保护的同时，在执法中加大对侵犯知识产权的惩处力度，严厉打击各种侵权行为，创造良好的知识产权保护氛围。 九、以环境塑造为保障 为了加快创意产业的发展，必须塑造良好的外部环境，包括软硬环境，主要有：健全法制环境，完善法规体系，减少诉讼成本；规范政策环境，提高政府的透明度，提高办事效率，减少摩擦成本；优化执法环境，坚持依法办事，减少企业办事成本；完善投资环境，为创意企业提供良好的投资环境，减少企业投资的直接成本；改善人文社会环境，减少创意企业和投资者的工作、居住和子女教育等成本，增加对创意企业和创意人才的吸引力和亲和力。 责任编辑 刘娇娇
