1、大庆市法律服务市场的发展趋势摘 要：随着市场经济的发展，近年来大庆市法律服务市场也在不断推进着自我完善和自我优化。与以往相比，大庆市法律服务市场当前呈现出主体体系化、方式多样化、领域扩大化、范围基层化、机制健全化的发展趋势。 关键词：大庆市；法律服务市场；发展趋势 中图分类号：D916 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）02-0212-03 法律服务作为一种服务方式，实质上是通过法律人才资源融入经济运行环节而建立的市场。法律服务市场是一个特定资源市场，也是社会主义市场经济中诸多特定资源市场的表现形式之一。因此，从系统论观点来看，社会主义市场经济是母系统，法律服务市场是子系
2、统，法律服务市场的的发展与市场经济的发展是统一的。近年来，伴随着大庆市市场经济的迅速发展，其法律服务市场也迎来新的机遇，呈现出多方面的发展趋势。 一、法律服务主体体系化 近年来，大庆市法律服务市场有了很大的发展，服务主体体系化趋势表现比较明显。过去大庆市法律服务主体主要有以下 4 类：（1）律师，即根据我国律师法第二条之规定依法取得律师执业证书，接受委托或指定，为当事人提供法律服务的执业人员。该条规定直接明确了律师是我国法律服务的主要主体，这也是当今世界各国的通行做法。 （2）基层法律服务工作者，即根据基层法律服务管理办法第三条确定的基层法律服务者是面向基层的主体，其在我市法律服务过程中发挥着
3、较大的作用。 （3）公民代理，根据我国三大诉讼法和仲裁法的相关规定，我国公民也可参与到相关案件的诉讼中。 （4） “黑律师” 、 “土律师” 、一些没有律师执业证书的普通公民或者基层法律服务工作者，冒充律师代理案件。在以往中大庆市法律服务市场，主体种类少，没有形成体系，管理混乱。 随着大庆市的经济高速发展对法律服务的需求量逐渐扩大，为迎合市场需求，大庆市法律服务也有了明显发展，主体种类有所增加以及逐步成体系化：（1）律师已成为大庆市法律服务市场的主要主体，目前大庆市有百家律师事务所，执业律师千余名。 （2）公证法律服务体系已初步建立。随着公证法的颁布与逐步完善，大庆市公证机构有所发展并逐步成体
4、系化。 （3）基层法律服务者，这是我国特有的服务主体。目前，发展到各个社区均设有法律服务机构，为公民咨询提供了方便。 （4）人民调解机构。人民调解工作随着大庆市的法治发展以及普法教育的宣传，全市调解组织基本形成市、区和调解小组三级网络结构。 （5）法律援助机构。目前，大庆市共有 1 000 多名法律援助志愿者，他们广泛参与法律公益服务，维护了弱势群体的利益。 （6）企事业单位法律顾问室。随着经济的发展，一些大中型企业根据经营的需要设立了法律顾问室，以预防、解决经营过程中的法律问题。 大庆市法律服务主体逐步体系化的原因如下：第一，伴随着改革开放全国经济的快速发展，法治化进程不断推进，从 1997
5、 年 9 月中共十五大提出将依法治国作为党领导人民治理国家的基本方略，2004 年将依法治国写进宪法，到 2010 年吴邦国委员长宣布中国特社会主义法律体系基本建成，法治的基本要素之一就是培养高素质的法律人才，扩大法律服务主题的队伍，使其逐步呈现体系化。大庆市政府积极贯彻执行国家的法治政策，不断完善地方性法规与政府规章，尤其是在法律服务市场主体方面对其做出了相关详细规定。第二，目前，大庆市对法律服务市场主体的管理采取“三管齐下”的方式，即司法行政机关的行政管理、协会的行业管理和执业机构的自律管理。行政管理主要是“准入、导向、监督” ，规定允许哪些人进入法律服务队伍，不许哪些人进入法律市场服务业
6、的队伍。第三，随着法律服务行业的不断发展，法律服务业市场竞争日益激烈，出现了一些不良现象，如“黑律师” 、 “土律师” ，为了规范法律服务市场主体，维护健康有序的法律服务市场，需要各方积极参与监督服务市场主体的行为。 二、法律服务方式多样化 以往大庆市法律服务方式单一，表现在如下 3 方面：（1）主要依赖于传统的被动服务方式，即法律服务主体更多的是等待人们找上门来寻求法律帮助，进而被动的介入诉讼纠纷中，其往往不能更好地在诉讼前主动发挥应有的作用。 （2）没有很好地将互联网运用到法律服务中，仅仅是在现实中提供法律服务，以至于不能快速高效的为人们解决在生产、生活、工作中遇到的法律问题。 （3）法律
7、服务的市场组要集中在城镇，没有将其发展到乡下，没有建立起城乡之间、小区之间的互动，不能随时随地的帮助人们解决问题。 近年来，大庆市在法律服务市场的方式上不断创新。 （1）组织律师志愿者参与企业“法律体检” 。将律师的服务性职能优势充分发挥出来，帮助企业预防和降低法律风险，引导全市律师积极担任民营企业的法律顾问，为企业组织体“检”活动。同时，在工业园区建立“律师会诊室” ，对企业重大经济纠纷和风险项目及时“会诊” ，实行常年“专诊”服务，努力实现企业“法律体检”实际效果。 （2）公证员“驻点”介入重大项目招标，让公证充分发挥前置预防、监督保障、沟通媒介、平衡各方利益的作用。 （3）基层法律服务工
8、作者贴切服务“三农” 。 针对“三农”的特点，发挥基层法律服务工作者熟悉农村和农村法律事务的优势，帮助农民解决法律问题。 （4）在社区建立法律服务站，为百姓提供日常服务咨询。 （5）积极组织普法宣传活动，由市政府组织本市的法律服务群体定期下乡宣传法律，免费提供咨询服务。 （6）随着网络的高速发展，人们的生活与网络密切相关，大庆市建立了相关法律服务咨询网站，为广大市民提供了方便、快捷的咨询途径。 大庆市法律服务方式由单一化转向多元化，主要有如下 4 点原因：第一，经济快速发展，法律问题层出不穷，因而市场对法律服务的需求量日益扩大。为了迎合市场需要，法律服务方式需要适应瞬息万变的环境，转向多元化，
9、不断提高效率。第二，广大市民的法律意识有所提高，当自己的权利受到侵害时，意识到要用法律武器来维护自己合法的权益；同时，市民的观念也有所转变，由原来的对诉讼敬而远之、以为诉讼是违反法律的观念转变到以诉讼为维护自己合法权益有力的武器。第三，科技的发展促进了法律服务方式的转变。科技发展日新月异，人们的生活越来越离不开网络，通过使用互联网方便了人们沟通与联系，同时也为出于各种原因不愿与法律服务主体会面的市民提供了咨询机会。第四，近些年，大庆市法律诉讼案件数量逐渐上升，有滥用诉权趋势。为了防止诉权的滥用，节约法律资源，真正实现法律资源的公平合理分配，建立多种渠道来解决市场需求。 三、法律服务领域扩大化
10、在过去几年，虽然大庆市法律服务有了很大的发展，但普遍存在服务领域狭窄的问题，一般仅存在于合同纠纷、侵权纠纷等传统领域，很少涉及婚姻家庭纠纷、传媒纠纷、房地产业纠纷、电信行业纠纷等新型领域。 现今法律服务市场服务领域越来越广，主要表现在以下几个方面。（1）随着我国经济高速发展，个人和家庭的财富出现了迅猛增长，而且社会人口老龄化问题越来越严重。这将导致“社会格局”重大调整，我们正处于一个家庭重构、社会转型的过程中。同时，财富的数量在增长，单位人向个体人转化，生活方式发生变化，导致了利益主体、格局和需求的多样化。因此说，社会格局在变，中国正进入传承时代，继承业务有着巨大的市场潜力，对相关法律服务的需
11、求也日渐凸显。 （2）随着大庆文化体制改革的深化和振兴，影视、文化和传媒领域产业化程度日益加深。但是，大庆市传媒业仍存在市场化程度不高、投资环境不完善、产业政策滞后和法律法规不健全等不足之处，从而导致行业各种纠纷的发生、侵权纠纷频频不断。在这一情况下，法律服务显得尤为重要，它不仅可以有效的防范各种纠纷的发生、避免经济损失和控制法律风险，同时也在很大程度上弥补法律法规和产业政策不够完善带来的不足。（3）随着大庆市城镇化进程加快，房地产发展如雨后春笋，房地产已越来越成为律师提供法律服务的重要方面，其服务领域也在不断拓宽。律师为房地产提供法律服务的领域逐步扩大到房地产资信调查、房地产开发可行性评估和
12、建设工程招标投标服务等领域。 大庆市法律服务领域发生这种变化主要的原因在于：第一，拓展法律服务领域是大庆市经济建设和社会发展的需要。经济建设和社会发展离不开法律服务，经济发展和人们生活质量的提高要求提供法律服务或法律延伸服务，这就要求律师行业必须不断拓展法律服务领域。第二，拓展法律服务领域是解决目前法律服务存在恶性竞争低价竞争顽疾的良方。目前，法律服务恶性竞争的顽疾，扰乱了整个法律服务市场的竞争秩序。通过拓展服务领域，引导各类律所根据自身的专业优势，发展新的业务增长点，可以促进法律服务又好又快发展。第三，发展多样化的法律服务领域，符合法律服务的国际惯例。从国际法律服务发展历程看，无一不经历了从
13、传统法律服务领域逐步转型为提供全方位专业服务过程。第四，法律服务部门，尤其是律师目前已基本具备进一步拓展服务领域的专业胜任的能力，经过多年的改革发展，我国律师行业已经形成相对完备、较为合理的资格考试和后续教育制度。 四、法律服务范围基层化 近年来，大庆市法律服务市场随着服务主体的多样化，服务范围也不断扩展。大庆市法律服务开始不断关注周边经济、文化较落后的农村地区，帮助广大农民解决法律纠纷，小到婚姻家庭纠纷、邻里纠纷、财产纠纷，大到农村土地承包经营、开发，农产品的种植、加工、销售过程中发生的纠纷，乃至帮助农民解决在办理工商登记、经营许可证方面遇见的与法律相关的问题。同时，大庆市还组织“法律下乡”
14、活动，招募志愿者下乡为农民讲解法律常识，解释生活中常见的法律问题，宣传法治观念，不断提高农民的法律意识，鼓励农民用法律武器保护自己的合法权益。大庆本着“城乡一体化”的目标，不断充实农村法律服务资源，不断完善农村的法律服务机构。 在过去，法律服务市场主要在经济、文化较为发达的地区，因此法律服务主要集中于城市，法律服务机构、服务人才也集中于城市，造成城市农村法律服务不均衡。而农村经济较落后，主体的法律意识不强，同时也没有法律服务提供给他们，农民遇见问题要么忍气吞声，要么就采取不当的自救方式，往往引起邻里纠纷甚至引发犯罪，造成财产损失与人身损失，影响家庭和谐，阻碍农村经济发展，不利于新农村的建设。大
15、庆市法律服务范围发生变化是有其必然原因的。一方面， “三个代表”重要思想贯彻实施的必然要求。中国共产党始终代表最广大人民的根本利益，而农村人口占绝大比例，所以必须注意“三农”问题，当然也包括农村法律服务。大庆市深入贯彻实施“三个代表”重要思想，开拓农村法律服务市场。另一方面，是近年来农村经济发展、法治推进的必然结果。随着大庆市农村经济的不断发展，法治建设的不断推进，农民的法律意识增强，遇见的法律纠纷也越来越多，如农产品的加工、销售过程中的问题、农民工外出打工工资拖欠的问题、个体工商户申请营业执照的问题等都需要大力开拓农村法律服务市场。 五、法律服务机制健全化 过去，大庆市法律服务市场存在不少弊
16、端，法律服务主体身份多样，没有取得律师执业证书的人员为牟取经济利益往往从事诉讼代理，还有法律服务管理职能交叉、管理主体多元化且管理的力量不足、管理的力度不够大，以及管理措施不得当等问题，使大庆市整个法律服务市场处于相对混乱的状态，服务效率也较低。 近年来，大庆市法律服务市场机制不断健全。第一，大庆市不断完善法律服务市场法律服务体系，不断规范法律服务秩序。第二，科学规范不同法律服务主体的业务范围，在法律服务多元的情况下，从实际出发，重点规范各主体的业务范围，使各主体按照各自的业务规则、业务标准各司其职，各负其责地运行，从而既能避免职能交叉，又能满足群众多层次、多样化的法律服务要求。第三，加强监管
17、法律服务市场秩序，使其不断规范。司法行政机关还要严格监管法律服务市场秩序，创建一个公平竞争的法律服务平台。大庆市法律服务市场的不断健全，是按照法律服务的特点所作的有效调整，是法律服务市场规律的客观要求，是大庆市法律服务市场科学化、规范化的具体体现，是大庆市法律服务市场稳定运行与快速发展的必要条件，是不断提高大庆是法律服务市场竞争力的必由之路。 当然，在看到大庆市法律服务市场机制不断健全的同时，我们也会发现大庆法律服务市场发展过程中仍然面临着的诸多问题：一是法律服务的人员数量偏少，人才引进机制仍需完善；二是法律服务机构特别规模化、专业化程度不高，绝大部分属于“小而全”无竞争力的机构；三法律服务业
18、务仍停留于传统的诉讼业务模式，非诉讼业务涉及较少。针对以上问题，我们要抓好规划建设工作，加快法律服务体系建设，通过机制建设大力拓展法律服务市场。为更好地促进大庆法律服务市场的发展，实现大庆经济大跨越大发展，不仅需要深化体制改革、完善产业政策、推进法律服务业的市场化，而且需要建立法律服务市场激励机制和约束机制、提高法律市场从业人员的素质，积极推动法律服务市场的高效发展。 参考文献： 1 沈赏，李国莉.大庆市法律职业道德教育的现状及完善建议J.大庆社会科学，2011， （2）. 2 康志俭，等.关于大庆市农村基层民主政治建设情况的调查J.大庆社会科学，2001， （4）. 3 杨宝剑，王功涛.大庆市基层司法所基础建设步入快车道J.人民调解，2006， （10）. 4 付文学.加强大庆市宪法和人大建设理论研究工作的几点意见J.大庆社会科学，1998， （6）. 5 李店标.立法辩论的价值维度J.理论导刊，2013， （7）. 6 陈宜，崔玉麒.法律服务分流制的构想兼论法律服务市场的净化J.政法论坛，2002， （2）. 责任编辑 王 莉
