1、大洼县饮水安全工程几点思考摘要：本文以大洼县饮水安全调查现状为起点，结合大洼县的实际情况，论述了大洼县饮水安全存在的问题，提出了大洼县饮水安全工程的创新思考。 关键词：饮水安全工程；主要问题；解决措施； 中图分类号：TU991.25 文献标识码：A 一、概述 大洼县位于辽宁省西南部，辽河、大辽河下游入海口末端，辽东湾东北部，辽河三角洲中心地带，是辽宁省 15 个县域经济发展重点县之一。地理坐标为东经 12147-12220，北纬 4039-4109。东部和东南部边界为大辽河，与海城市、营口市隔河相邻；南部濒临渤海辽东湾；西部边界为辽河，与盘山县相邻；北部与盘锦市区接壤。 2008 年饮水安全调
2、查评估，大洼县由 10 个镇、5 个乡、一个开发区、一个管委会组成。 大洼县总土地面积为 252.5 万亩，总人口 391，517 人，其中农村人口为 343，342 人，农业劳动力 17.6 万人。国民生产总值 42.0 亿元。（2003 年现价） ，其中工业总产值 106，320 万元,农业总产值 356，427万元。2004 年粮食总产量 4.30 亿公斤,其中水稻总产值 4.17 亿公斤，年人均纯收入 3981 元。 到 2004 年底大洼县总人口为 391，517 人，农村总人口为 343，342人，集中式供水受益人口为 322，522 人（其中供水到户人口为 321，145人，集中
3、供水点人口为 1，377 人） ，全县农村集中供水普及率达到93.3%。饮水安全及基本安全人数 175，746 人，不安全人口数 167，596人，其中氟超标 30，158 人，苦咸水 21，477 人，其它饮用水超标25，754 人，水量不达标 59，462 人，我县饮水安全普及率为 60.1%。 大洼县农村自来水水源大部分来自地下 1000 多米以下深层地下水，大部分采用集中供水方式，由水泵提水进入储水池，在储水池中沉淀、放气后再加压集中输送给用户。在加压中对边远村屯进行二次加压。全县有集中供水方式的受益人口 322，522 人，其中供水到户人口为321，145 人，集中供水点人口为 1，
4、377 人。自来水普及率为 93.9%。 二、饮水不安全分布与成因 2.1 饮用水水质超标问题 1）饮用高氟水人数、危害、分布及其成因 饮用水质氟超标人口：30，158 人。主要原因是水源水井水质及水源污染问题。其中田庄台 1 号井和 2 号井含氟超标，属于水源问题，另外氟超标还有西安、荣兴，都属于水源污染问题。长期饮用氟超标水，轻者形成氟斑牙，重者造成骨质疏松骨变形，甚至瘫痪，丧失劳动能力。 2）饮用苦咸水人数、危害、分布及其成因 饮用苦咸水人口：21，477 人。主要原因是由于水源井水质及浅层地下水井问题。其中东风镇水井中的水颜色发黄、浑浊，放置一段时间出现大量的沉淀物，口感苦涩，而二界沟
5、深水井也是苦咸水难以饮用，其它苦咸水还有唐家。长期饮用导致喂肠功能紊乱造成免疫力低下、浑身无力，对健康构成了严重威胁。 3）其他饮水水质问题人数、危害、分布及其成因 其他饮水水质问题人口：25，754 人。主要是因为大洼县深水井提取的皆为上第三系水，有的井含铁量严重超标，其中东风镇的 1 号井（2 号、3 号井已报废）水质发黄，化验报告中铁为 3.2mg/L，明显超标，还有新兴镇含铁竟高达 5.6mg/L，铁锈附在水管内壁，水管内径变细，导致供水量不足，卫生化验部门已建议停止使用该井。 2.2 水量不足、保证率低、用水不方便的问题 大洼县农村饮水安全生活用水量不足的人数总计为 59462 人，
6、在各乡镇都普遍存在，典型的农场还有王家、新开、唐家。 主要成因是由于大洼县农村供水工程大多是在 80 年代修建，经过二十多年的运行，大部分水源井出现了严重老化现象，导致新开、东风的四口井报废，其余的井出水量低，水质差。例如王家农场的深水井建于1974 年,已运行了 31 年,属于超期服役的报废井。另外，大洼县属于沿海地区，浅层地下水为苦咸水，侵蚀管道，致使输水管道老化严重，许多地方已出现跑、冒、渗、漏现象，所以日供水量除工业用水外，未端供水严重不足，人均饮水达不到生活用水标准，有的半夜起来接水，有的用小水泵安在自家水管未端提水，有的实在没水只能到别的家去挑水，这是一个很普遍的问题，也是导致大洼
7、县用水量不达标人口偏高的主要原因。更严重的是在供水间歇期间，造成脏水进入输水管线中，造成味咸、浑浊，氯化物和大肠肝菌严重超标，人饮用之后，出现身体不适，坏肚子、免疫力低下的普遍现象。 三、大洼县饮水安全工程的主要问题 3.1 大洼县水源工程存在问题 大洼县缺水原因应归纳为资源性缺水和工程性缺水。 1）资源性缺水是因为我县建成集中供水时间比较早，从 1974 年王家乡建立第一个集中供水开始，余下大部分乡镇的集中供水设施是在上个世纪八十年代初建成，至今已运行了二十余年，供水工程都已超出设计年限，水源井因地下水位下降导致出水量不足。 2）工程性缺水是因为深水井超期服役,井壁断裂、漏砂等老化严重，出水
8、量低；另外管网运行至今已有二十余年，同样也超出设计年限，老化现象严重，跑、冒、渗、漏等严重地浪费了水资源。 3.2 大洼县供水管网工程存在问题 大洼县属于滨海地区，土壤属于盐渍土，对井及管网的腐蚀作用十分明显，加之大洼县地区地下水温高(出井水温为 43)，加快了井及管道的老化速度，致使早期修建的深水井井壁漏砂严重，出水量低。比如王家乡深水井 74 年建成，至今已运行了 31 年，属于超期服役的报废井。同样大部分管网至今已运行了二十余年，加之当时设计时没有考虑到今后人口和经济的发展。随着经济的不断发展，以及乡镇规划不断完善，人口不断增加，原来的管网管径细，出水量低，满足不了生活和工业用水的需求。
9、另外经过这二十多年的腐蚀、氧化，大部分管网已严重老化，不抗水压，跑、冒、渗、漏现象十分严重，形成东边刚补西边又漏的现象，这在大洼县来说是一个普遍的问题，也是十分严重的问题，因为管道渗漏不仅浪费了宝贵的水资源，而且造成未端供水严重水足，有的只能到有水的人家去挑水，有的在自家水管未端用水泵抽水，有的只好在院内打口小井，重新饮用苦咸水。新开镇、唐家乡等地区的群众为此而多次上访，造成了极坏的影响。更严重的是在供水间歇期间，管内出现负压，造成管外的脏水进入输水管道，对水质造成严重污染，人饮用之后出现身体不适、坏肚子、免疫力低下等普遍现象。例如：1993 年唐家乡西张家一养鸡专业大户，因自来水供应不足，给
10、鸡饮用浅层地下水，导致两万只种鸡和鸡雏全部死亡，使养鸡场倒闭；1998 年 4 月初，由于管网老化，漏点较多，污染源进入管网，造成大洼镇的良种、西青两村共 240 人患甲肝，国家直接赔偿 70 多万元的严重后果； 2004 年荣兴乡因管网多处崩漏，脏水进入管网，使自来水无法饮用，乡政府及时组织人员往各家各户送水，才避免了事故的发生；2005 年春节期间，田庄台镇管道崩漏，脏水进入管网，造成春节期间无水可用，人们为饮水而奔忙，无心过节，给人们在精神上和精力上造成很大的影响。 3.3 大洼县饮水安全技术与管理存在问题 (1)农村饮水安全技术方面问题 水质监测方面缺少日常检验设备和监测人员，水质监测
11、工作只能用肉眼观测可见物、浑浊度简单的物理指标，不能对 PH 值、细菌学指标提供科学的化验数据结果，同时，水质净化设施配套不全。 由于供水工程受实际因素的制约，采用集中给水点 8-12 小时供水，用水一般在集中白天，夜间基本不用水，为满足白天高峰用水要求，设计中加大引水流量和管径，浪费水资源，管道利用率低，同时增加投资。因此，为充分利用夜间来水量，减少投资，采用蓄水池调节定时供水的方式。 (2)工程建设管理方面的问题 我县供水工程建设主要以国家投资为主，地方投资为辅，根据不同的区域经济条件，在地方投资占国家投资比例上有所不同。 由于我县农村居民群众大部分以农业为主，所处自然条件较差，经济发展水
12、平较低，地方财政相当困难无力自筹解决人畜饮水困难问题，在工程建设中只能采取群众投劳折资办法来完成地方配套投资。群众投劳折资主要以开挖管沟等土建工程，由于各户的实际情况差异在工程建设中出现工程工期的拖延和质量控制中的困难。 (3)运行管理方面的问题 我县农村饮水工程项目多、规模小、分布面广，管理跟不上，水费制度难以真正落实。主要体现为工程在运行中仍存在着管理体制不健全，运行机制不活。管理水平低，缺少专业人员，管理人员素质较低，影响工程效益的正常发挥。 水源地保护工作力度还不够，未按照饮用水水源保护区污染防治管理规定的要求，划分供水水源保护区来保护水源地周边环境。水源地没有专门的管护人员，不能作好
13、水源地的保护工作和定期对水源进行检测，难以确保水质，准确、及时、安全、卫生地向农村居民供水。 （4）行业管理方面的问题 我县供水地域分散，水资源管理方面存在着相当大的困难，尤其是在人畜饮水水资源管理方面还没有形成统一开发和合理利用水资源、节约用水的良好氛围，因此，需要建立健全法规和制度，以保证人畜饮水的水资源统一管理和节约用水。 运行管理机制不健全，没有彻底实行有偿供水，成本水价收费，形成以水养水的新机制，使农村饮水工程未真正走上长期受益、良性循环的轨道。 （5）工程方面的问题 大洼县饮水工程主要以深层地下水为水源，水层达 1000 米以上，工程水源投资达百万，与其它地区有特殊性，按国家投资比
14、例不可能完成全部人口的饮水安全问题。 四、规划建设措施及建议 4.1 分区建设与治理 综合考虑行政区划规划为 9 个乡镇，分别为为东风镇、平安乡、荣兴乡、新开镇、唐家乡、田庄台镇、二界沟镇、田家镇、清水镇。从经济条件、水资源条件、地形条件等合理进行分区为 1、2、3、4 区。 1）1 区：饮水不安全问题中其它水源水质超标严重的，其分布东风镇，饮水不安全问题中水源其它水质（含铁、锰）超标严重的，工程建设条件基本相同，工程类型及各类供水工程的数量也基本相同，其分布为东风镇，总人数为 13380 人。工程建设条件基本相同，工程类型及各类供水工程的数量也基本相同，以增加设除铁、锰备为主，改善水质。 2
15、）2 区：饮水不安全问题中水源水量严重不足的，其分布平安乡、荣兴乡、新开镇、唐家乡、田庄台镇、二界沟镇、田家镇、清水镇。总人数为 32485 人。可以通过寻找新水源与管网改造相结合方式提高供量。3）3 区：饮水不安全问题中水源水质含氟超标严重的，其分布荣兴乡、田庄台镇。总人数为 23133 人。可以通过寻找新水源方式解决。 4）4 区：饮水不安全问题中水源水质苦咸水超标严重的，其分布二界沟、唐家乡，以分散供水与水源水质不达标总人数为 21477 人。可以通过并入集中供水与新水源结合实施。 4.2 分期实施，与集中连片 本着实事求是、远近结合的原则，按照先重后轻、先急后缓的顺序，统筹安排，尽量先
16、安排高氟水、苦咸水的饮水安全问题。过去我县水利建设中除批准的骨干工程是由国家、省、市、县投资建设外，其余大量的小型农村水利项目都是采取“民办公助” ，以农民自筹资金、投工投劳为主。农村兴办公益事业，按照“民主决定、群众受益、量力而行、上限控制、财务公开”的原则，推行“一事一议”制度，这是开展水利建设工作的一项新的实践。运用“一事一议、民主决策”的方法，深入发动群众集资投劳大干水利。要积极推广农民的事农民自己议，农民群众自己办，用民主的方式组织。把一家一户办不了办不好的事情变为群众的意愿。对农民“一事一议”所筹集的资金，要成立由村民代表参加的村民理财小组进行管理，实行民主管理、帐务公开、村民监督
17、。同时在严格规范制度的前提下，注重实效，引导农民投工投劳，使之卓有成效地开展农田水利建设。 4.3 强化管理与实施 1）建立健全组织管理机构。大洼县成立大洼县农村饮水安全工作领导小组。由县领导任组长，相关部门主要负责人任成员，负责对农村饮水安全工作的领导、组织、指挥、资金筹措、协调和监督控制。项目实施全过程各部门相互掌握情况，相互监督、指导，密切配合，通力协作。发展计划部门及有关部门，落实好规划的编制和报批、项目审批、计划下达以及建设与管理的监管工作。设计部门负责编制工程项目规划、可行性研究报告和初步设计，组织、指导项目的实施及运行管理；负责农村饮水工程相关政策和管理办法的贯彻落实；负责全县农
18、村饮水工作的设计、审批；负责全县农村饮水工程建设专项资金的使用与管理。财政、审计部门负责建设资金的监督管理工作。物价部门负责水价核定。卫生部门负责提出急需解决的地氟病病区需要解决饮水安全问题的范围和项目建成后的水质检测、监测。确保项目效益发挥。 2）实行目标责任制。市饮水安全工作领导小组与乡（镇） 、乡（镇）与村组层层签定农村饮水安全工程建设责任状，将饮水安全工作开展得好坏作为各级领导班子政绩考核的主要内容进行任期目标考核。工程设计前乡（镇） 、村召开群众会议或群众代表会议，若群众自愿配套和投工投劳，由村向市饮水办提出建设饮水安全工程申请。饮水办根据申请情况，同意申请后，兴建单村饮水工程，由村
19、向饮水办做出村组织群众投工投劳、配套及建立健全运行管理机制和体制的承诺。 3）建立监督和激励机制。通过领导小组巡回检查、新闻单位宣传报道等方式进行领导、舆论监督，以表彰先进，鞭策后进。同时对工程建设实行“以奖代补” ， “谁积极支持谁”的原则进行建设。 4）建立公示制度。本着公开、公平、公正的原则，积极宣传政府解决农村饮水安全的政策及标准，将工程建设张榜公布，接受群众监督，不搞人情工程、面子工程，杜绝各种不正之风，让有限的资金用到最为需要的地方。 5）建立和完善规章制度。认真总结农村饮水项目建设管理的经验，建立、完善切实可行的工程建设管理办法、材料采购管理规定、验收办法、结算、报帐办法、质量评定办法、运行管理办法、奖惩办法等一系列的规定和规章。 6）建立健全水质检测体系。利用卫生与环保部门的技术、设备，建立水质监测体系。有条件的水厂落实专门机构、人员、任务、责任、仪器设备和经费，对饮水水源、管网末梢水进行定期监测，并保证资料数据准确和信息及时反馈，确保水质安全。
