1、大型施工企业实行会计委派制的探讨摘要：随着国家对基建的投资加大，我国大型施工企业作业面越来越分散，资金流量大，财务管理难。实行会计委派制能为母公司提供可靠的监督，既可从源头上防止腐败的发生，又有利于维护母公司利益，对会计队伍的统一管理，促进会计工作的职业化和社会化，增强了内部控制和母公司的监督力度。 关键词：会计委派制 委派形式重要意义 完善措施 中图分类号： C29 文献标识码： A 前言：在我国的大型施工企业中，绝大多数为国有企业或国家控股企业，企业内部管理级次多、业务规模大、同期在建项目多，分散在全国各地，甚至世界各地。基层付款审批一般以项目经理一支笔、党政领导会签等方式，管理体制为集权
2、制。内部、外部监督机制很难在项目施工全过程中深入、有效发挥监督职能，财务管理能力较为薄弱。会计委派制是强化监督制约机制的有益尝试，它明确了委派会计人员相对独立的职能地位，发挥了会计人员的职能作用，在很大程度上堵塞了财务管理漏洞，维护母公司的利益。会计委派制也有利于提高会计信息质量，是提高项目财务管理水平的保障。 一、会计委派制的内涵以及基本模式 会计委派制是指由母公司（集团公司）向其所属的子分公司、临时项目部统一委派会计人员，并对其所委派会计人员的任免、调动、考核、奖惩、工资和福利待遇等进行集中统一管理的一种会计管理制度。其主要特点是企业的主要会计人员由上级公司委派，经营者不得干涉委派会计人员
3、的工作。目前，施工企业常用的会计委派制模式有以下几种：委派财务总监制、上级直接管理形式、会计主管委派制形式等。 二、实行会计委派制度的重要意义 1 有利于市场经济的快速发展 实行会计委派是完善社会义市场经济体制的内在要求，有利于促进市场经济的健康发展。我国市场经济体系正在逐步完善，社会监督体系还不健全。如一些单位领导干扰会计人员依法履行职权，授意、指使会计人员编制虚假财务报表，发布虚假财务信息，偷税漏税，甚至贪污公款。实行会计委派是解决上述问题的有效手段。 2 有效防止违法乱纪行为。 实行会计委派制能为母公司提供可靠的监督，是从源头上防止违法乱纪行为的有效措施。在企业基层，很多违法违纪的行为，
4、都是由于权力过于集中，缺乏约束造成的。会计委派制会使项目部的一部分权利受到约束，这种约束仅限于项目财务管理。有效的约束不仅不是削弱项目部的经营自主权，反而能更好保证项目部恰当地行使经营自主权，保障项目部经营的有序性。 3 增强了会计监督的力度，有利于调动会计人员的积极性。 部分基层项目存在任人唯亲现象，打击排挤坚持原则的会计人员，任用自己的亲信或惟命是从的人员，严重挫伤了会计人员的职业信仰。甚至在基层项目部出现“站得住的顶不住，顶得住的站不住”的现象，这是从侧面反映施工企业会计人员所处地位真实、生动的写照。会计委派制则使会计的切身利益同所服务的基层项目相对脱钩，降低了项目部对会计人员的约束控制
5、甚至打击报复的可能性，解除了会计人员的后顾之忧，使会计人员敢于对被委派企业进行会计监督，提供真实有效的会计信息。有效增强了会计人员进行财务监督的积极性、主动性。 4 有利于对会计队伍的统一管理，提高会计人员的业务水平。 在组建项目部时，上级财务部门应抽调高素质的会计人员担任委派主管会计，真正做到会计主管精通会计业务，懂得会计法规，能及时正确核算项目的财务、资金状况，向上级主管部门报送真实、准确的会计报表。优秀的会计主管还可以逐级带动整体财务人员业务能力提升，有利于企业可持续发展，有利于会计人员业务水平整体提高。 三、实行会计委派制过程中容易出现的问题 1 对委派制认识不到位 一方面，一些单位对
6、会计委派有抵触情绪，认为会计委派限制了单位负责人财务审批权力，触动了小集体利益。另一方面，委派会计人员受基层项目部、上级公司、直系财务部门等多重领导，在利益冲突时，很难协调上下级关系，不能更好地发挥财务监督作用。 2 委派会计人员业务素质参差不齐，缺乏再监督机制，容易诱发短期行为。 由于各个委派会计都是一个独立的个体，在思想道德、技能水平及对岗位的适应能力等方面不可避免的存在差异，这就对落实委派会计工作带来无法预测的影响。比如，部分委派会计没有摆正自己的位置，放松自律，过分强调监督职能，以自我为中心。也有部分委派会计利用职务之便，收付款时，吃拿卡要，难有再监督机制，都会制约会计委派制的有效实施
7、。 四、完善会计委派制的措施 在施工企业实行会计委派制的目的，是要杜绝基层项目部违法乱纪现象，提高基层会计人员积极性、原则性，提高会计信息真实性，防止国有资产流失，维护国有企业根本利益。根据实际情况，可以从以下几方面完善会计委派制： 1 创造良好的内部环境，制定相应的管理办法和制度，以制度规范行为 委派制的逐步推行和完善必须取得制度支持。企业依照会计法及有关财经法规，制定有关委派制的制度，以制度而不是以行政命令方式向基层项目委派会计人员。被委派人员对委派单位应尽的职责、权限、义务以及与受派单位的关系落实到制度层面，写入内部控制制度。同时细化委派制工作岗位标准，制订出委派主管会计岗位责任制， ，
8、出纳员岗位责任制等。对各自的职责、任务、权限，完成任务的职能作出明确规定。 2 健立健全委派会计再监督制度 委派制要与企业内控制度建设强强联合。完善企业内部各项管理制度和内部控制制度的前提下，真正发挥会计的核算、监督等职能。 3 严格筛选委派会计 会计人员委派制是一项素质要求比较高的工作，既要考虑到母公司的利益，也要考虑到项目部的需要和对工作的信任感，因此一定要做好委派会计的选拔工作。上级主管部门要根据每位会计人员的思想、政治素质、业务素质以及工作能力(包括部门间的协调能力)进行推荐，并报经公司管理层进行研究决定，选择合适的会计人员委派证，持证上岗，企业下属单位必须无条件接受；被委派会计人员要
9、坚持原则，奉公理财，勤奋学习，爱岗敬业，尊重职工，保守秘密，要求被委派的会计人员每月向上级委派单位进行业务汇报，并接受上级部门定期不定期的检查，每年要进行一次述职，接受民主评议和监督，凡发现违反国家财务制度规定的会计人员，都要坚持予以解聘，情节特别严重的，可终身禁止其会计工作。考虑到会计人员长时间在一个项目部门工作可能带来的弊端，应每两年进行一次轮换。 4 提高委派人员待遇 委派人员的待遇包括政治待遇和经济待遇。政治上，被委派的会计人员的党、团组织等，可委托项目经理部党委(支部)管理，以便于学习、过组织生活，其业务培训，理论学习等则由企业主管部门统筹安排，以达到全面轮训的目的，评先、提职、评定
10、职称等由企业主管部门按被派的会计人员在岗位上的表现依照有关规定进行评定。经济上，被委派的会计人员的收入大致可以分为两个部分，一部分是基本收入，基本收入可以参照其他员工的标准；而另一部是是效益工资，效益工资与会计人员的业绩考核挂钩，被委派的会计人员工资关系划归上级部门管理，工资、奖金、福利待遇由上级部门统一考核发放，不完全由与基层项目的效益、进度等因素挂钩。考核主要由上级单位进行实施，考核优秀的会计委派人员的总体收入要高于其他通级别员工。被委派的会计人员的考勤可由项目经理部提供，实行工作业绩双重考核。 结语： 委派制对避免国有企业资产的流失，强化财政管理和监督，遏制社会腐败现象，减少会计信息失真等起了一定的作用。但是，也应该正确面对其作用的局限性。所以想靠会计委派制来解决所有问题是不现实的，只能说实行会计委派制是解决这些问题的有效措施之一。我们应该采取积极的态度，通过在实践中不断地探索使之进一步完善，保证会计委派制度至少在现阶段能够发挥出它应有的作用和成效。
