1、大型油气管道工程建设项目管理创新与应用摘 要：随着社会经济的不断推进，中国的石油管道建设迎来建设的高峰期，在管道工程建设项目建设的同时，如何积极推进管理创新，调动生产力各要素，实现资源的优化配置，已成为我国石油管道建设发展中必须要解决的问题。 关键词：油气管道工程建设；管理；创新； 对策 中图分类号： D407 文献标识码： A 一引言 进入新世纪，作为继公路、铁路、空运、海运之外的世界第五大运输体系，油气管道建设迎来了大发展，也面临着严峻挑战。一是管道建设规模不断扩大，从小规模单一管线向项目群发展；二是管输种类多元化，从之前单一原油、天然气、成品油输送向多品种混输转变；三是管道建设队伍多元化
2、，呈现多行业、多兵种等特点。凡此种种，使得管道建设任务繁重，建设管理难度加大。 二建设项目管理理念的创新 从目前来看，传统的建设体制和管理模式已不能适应当前及今后一个时期管道建设发展的需要。特别是随着中国石油建设综合性国际能源公司战略的推进，如何进一步创新管理理念，理顺管理机制，优化资源配置，科学组织生产，使天然气与管道业务成为中国石油最具成长性的效益增长点，成为中国石油管道建设需要迫切解决的新课题。 油气管道工程因为涉及面广所以要树立一条基本理念“尊重环境、尊重政府、尊重群众、尊重建设力量” ，工程建设中的所有的活动都要符合这一理念的基本要求，指导领导指挥人员和建设人员的行为。首先在建设工程
3、的规划阶段和线路选择上，要与政府各相关部门协商并考虑到沿线群众的生产生活条件，在保障管道畅通和工程顺利进行的前提下进行线路的合理选择和确定，例如尽量避免通过国家自然保护区和经济发达的乡镇；此外还要考虑到环境的影响和污染，管道建设要慎重考虑所经之地的自然地理环境，尤其是地质灾害状况和其他对管道有较大破坏作用的地段，如煤矿采空区、滑坡泥石流易发区等，在建设工程实施之前一定要制定详细的环境污染评价报告书，对可能造成的污染和相关解决措施都详细研究并报有关部门审批。总之，油气管道工程的线路选择和工程规划一定要落实尊重的理念，保障各方的利益，做好协调善后工作；尽量降低风险系数，减小完工后管道所要面临的安全
4、风险和隐患；保护自然和社会环境，减少对自然植被和经济发达区的占地等。 三. 管理的创新 立足于发展的新起点，中国石油为充分发挥集团公司管道建设整体优势，有效配置资源，推进管道建设与生产运营分开运行。2007 年，专门成立了对管道建设项目实施集中管理和投资运营的机构中国石油管道建设项目经理部，推动管道建设从经验型管理向程序化管理转变。无疑， “建管分离”的提出和实践，书写了管道建设史上不同寻常的一笔。1. “建管分离”：体制创新带动管理创新 管道建设项目经理部成立一年来，不断完善组织机构建设，以架构清晰、职责明确、体系完备、流程顺畅为原则，以体现专业化管理，涵盖管道建设全过程，有利于履行监督、服
5、务、支持、保障职能为基础，进行了扁平化矩阵式的组织架构设置，确立了一级管理的运行模式。 为促进项目群建设实现多维协调、快速反应和高效管理，按照集团公司建管分离和统一组织领导、统一工作方法、统一工作标准、统一工作程序的要求，管道建设项目经理部坚持前期筹建与项目建设、体系建设与项目群管理、机构组建与队伍建设、项目组织实施与党风廉政建设“四个同步”推进。一年来的实践表明，建管分离体制下的项目管理，使人力资源、物资采办、设计、施工等各种资源在同一个平台上得到有效配置，推进了管道工程建设平稳进行。 2. 加强设计创新的管理 设计是工程建设的灵魂，设计应当由勘察人员与设计部门共同组建设计联合体，运用现代项
6、目管理软件共同完成。设计方案应当有序完成，从初步设计到施工设计，所以这一过程中也需要加强管理，对工程的各个阶段设计要确保科学性和可行性，保障工程项目的顺利完工。此外，设计联合体还应当对需要选用的设备、材料和相关标准和规格做出详细报表，协助采购单位选购质量合格的工程材料，如有需要设计单位应当派专业人员参与技术、材料采购的谈判，对相关问题做出说明。 3. 加强施工的有效管理 施工管理是要求具体的施工中履行开工报告程序，有成熟的施工方案，相关技术已经落实，设计图纸经过审查可用，工程设备经过检验合格并记录在案，每个工序之间有交接过程，确定了检验标准，最后竣工得到综合评定。这是施工中的总体要求，具体到细
7、节，就是在焊接、管线布置等方面都要有执行监理进行监督，保证每道工序都按照标准实施，并在施工中贯彻好监督管理，及时纠正违规操作。施工管理中可以配套相应的奖惩机制，激励建设单位以最优的成果来完成施工这一主要环节。四对策。 1. 提高认识，加强领导。开展油气管道安全生产事故防范创新体系建设，是弥补安全生产薄弱环节，防范生产安全事故发生的重要措施，对于构建该县油气管道安全管理长效机制，保障人民生命财产安全具有重要意义。各部门要充分认识到做好油气管道安全管理的重要性，加强组织领导，强化宣传动员，营造工作氛围，切实把油气管道安全生产事故防范创新体系建设工作摆在重要位置上来抓。 2. 制定计划，落实责任。各
8、有关部门要根据本方案制定油气管道安全生产事故防范创新体系建设工作计划，围绕工作任务和工作重点，进行量化、细化，做到定人、定职、定责、定效，确保工作抓具体、抓深入、抓到位。 3. 加强协同，务求实效。有关部门要加强沟通和协调，强化工作联动；要深入基层、深入企业，开展工作调研，努力掌握第一手资料，力求发掘和攻克油气管道安全生产疑难杂症的管理新机制、新举措和新方法，着力提高安全管理水平，确保油气管道安全生产事故防范创新体系建设和隐患排查治理工作取得实效。 4. 职责得以明确，管理才能到位，质量方可保障。管道建设项目经理部从源头抓起，严格执行准入制度和退出机制，严把承包商队伍资质关、HSE 业绩关、人
9、员素质关、现场监督关、施工管理关，通过合同约束EPC 承包商、施工承包商、供应承包商，在全面负责项目管理的同时，依靠监理和 EPC 主管业务系统进行统筹监管。 5. 统一工程管理，落实到设计、施工和监理的各环节。油气管道工程量浩大，所以存在施工中向下发包的情况，而发包单位往往不具有大型工程建设的资质和经验，施工质量也没有有效的保障；监理单位和人员也存在水平有限的问题，个别监理人员执行素质不高会严重影响工程最后的质量。 五结束语 虽然我国已基本建立了油气管道的监管机制，但是还不够完善，存在政府部门监管职能交叉、央企与地方政府利益冲突、企业责任主体不落实、应急响应水平低、协调机制不健全等问题。由于
10、我国在管道安全技术方面起步晚、基础薄弱，创新能力不足，关键技术和设备主要依靠国外。因此，应加强管道安全技术研究，建立管道基础信息数据库、实现关键技术国产化。因此我国应大力发展创新型道路，重视人才的培养，着重于油气管道的创新，并将创新应用于实际工作中，促进管道建设的管理模式将更加科学、完善。 参考文献 1 李平，刘健.大型油气管道工程建设项目管理创新与应用.期刊论文 西安石油大学学报（社会科学版） -2011 年 5 期. 2 李平. 项目管理技术在川气东送管道工程中的应用研究. 期刊论文 沈阳工程学院学报：社会科学版 -2011 年 4 期. 3 陈志龙，张明东.油气管道工程建设项目管理创新与应用. 期刊论文 中国新技术新产品 -2013 年 3 期 4 杨淑芬 油气田工程建设项目管理研究以江西省天然气管网工程为例. 学位论文 2012 - 重庆大学：项目管理 5 池洪建.我国油气长输管道项目建设管理模式探讨.期刊论文 国际石油经济 -2012 年 11 期.
