1、带薪年休假制度刍议摘 要 休息权是劳动者的一项重要权利，带薪年休假作为一种保障劳动者休息权实现的制度，为当今世界各国所普遍接受和推行。带薪年休假制度自产生至今已有近百年历程，在劳动力的再生产、生产力的进步以及劳动关系的协调等方面起到了重要的作用。纵观带薪年休假的发展历程，并对比世界各国的相关制度设置，所得经验对于我国带薪年休假制度的完善具有重要意义。 关键词 带薪年休假制度 发展历程 我国主要问题 作者简介：张怡然，华东政法大学政治学与公共管理学院 2012 级劳动与社会保障法学硕士研究生，研究方向：劳动法。 中图分类号：D922.5 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）0
2、2-037-02 一个人一生中的绝大部分时间都花费在工作与休息上，工作是获取生存来源和物质财富的途径，休息则促成了劳动力的再创造，满足了人对于生活品质的追求。劳动者生存和发展的物质前提是生命和健康，而为了保障劳动者的生命和健康，就必须保证劳动者享有充分的休息休假时间，以限制工作时间和劳动强度。因此，休息休假的实现实质上是存在于劳动者肌体内的劳动力的再生产的过程，关系着劳动者的生命、健康等基本人权。 一、世界各国带薪年休假制度的发展 带薪年休假制度发展至今已有近百年的历史，被世界各国普遍接受和施行，是当今各国最广泛、最主要的休假模式。1936 年，法国首创了带薪年休假制度，率先对本国的工薪阶层实
3、行每年 2 周的带薪假期。当时的法国政府将休假视为一个政治课题，将带薪年休假制度作为一种缓解和消除革命情绪的工具，并且认为这种制度是“道德进步”的一种体现。由此，带薪年休假告别了由精英阶层独享的“特权”时代，开始步入社会普通民众的生活。在 20 世纪 30 年代中期之时，仅有 5%10%的法国人享有带薪年休假，而进入 20 世纪 80 年代之后，已经有超过 60%的法国人享受到了这种福利。 法国的成功实践启发了世界各国，各个国家纷纷开始审视和效仿建立带薪年休假制度。 旅游业的快速发展进一步带动和深化了带薪年休假制度的普及，建立带薪年休假成为全球公认的休假制度的改革方向。1980 年的马尼拉世界
4、旅游宣言提出，职工享有带薪休假的权利。20 世纪 60 年代以来，随着发达国家和地区经济的快速发展与民众生活水平的不断提高，劳动者要求缩短工作时间、延长闲暇休息时间的呼声越来越大。 进入 20 世纪 80 年代，发展中国家也开始加快休假制度的改革，逐渐跟上了发达国家的步伐。目前，几乎所有的发达国家和地区，以及部分发展中国家都不同程度地实行了带薪年休假制度。 二、我国带薪年休假制度的实施状况 欧美发达国家的带薪年休假制度的演进主要是基于社会生产力的发展与城市化的深入推进，而我国带薪年休假制度的建立与发展却带有独特的中国特色，伴随着我国的工业化、城市化同步进行。在此基础之上，我国带薪年休假制度的变
5、革和演进与欧美国家相比明显缺乏内在动力，多数时候需要政府通过制定法规、政策等手段，以外部力量来参与和推动带薪年休假制度的发展。 （一）我国带薪年休假休假制度的发展 1.1949 年2005 年，起步和初步发展阶段。50 年代初，我国曾试行12 天年休假制度，但最终因为各方面的条件不成熟而难以继续。60 年代，初显雏形的休息休假制度受政治因素的影响而遭到了严重破坏，直到1991 年国务院下发了恢复带薪休假制度的通知，休息休假制度才得以逐步恢复。1991 年 6 月，中共中央、国务院下发了关于职工休假问题的通知 ，规定各级党政机关、人民团体和企事业单位，在确保完成工作、生产任务，并且不另外增加编制
6、和定员的前提下，可以安排职工的年休假，职工年休假的天数要根据各类人员的资历、岗位等不同情况有所区别，最多不得超过两周。1995 年 5 月 1 日开始实施的劳动法第 45 条规定：“国家实行带薪年休假制度。劳动者连续工作一年以上的，享受带薪年休假。具体办法由国务院规定。 ”然而这个“具体办法”却迟迟未得面世。 2.2007 年至今日，快速发展阶段。这一阶段，我国休假制度进入了一个崭新的发展时期，更加具体的带薪年休假制度出台。2007 年 12 月 7日，国务院通过了职工带薪年休假条例 ，规定连续工作 1 年以上的职工享受带薪年休假，假期因工龄的差异分为 5 天、10 天和 15 天。 （二）我
7、国的带薪年休假制度存在的问题 1.带薪年休假制度覆盖面窄，主要限于某些特定的行业或岗位。带薪年休假制度在不同类型的单位中实施情况迥然不同，从整体上看，政府机关和外企的实施情况最好，其次是国有企业和事业单位，实施情况最不容乐观的是民营企业。 中国人力资源网就带薪年休假的实施状况在全国范围内进行了调查。数据中显示带薪年休假制度在不同的用人单位的实施状况差异很大：75%以上的的外企和政府机关实施了带薪年休假并提供了员工带薪休假的福利，实施情况较好；事业单位和国有企业也分别占到了整体比例的 65.6%和 56.7%；而仅 35%的民营企业提供带薪年休假，实施情况最不容乐观。 带薪年休假制度的覆盖面窄有
8、其现实的原因：首先，最根本的制约因素是经济发展水平。综观世界各国带薪年休假制度的演进历程和实施现状，可以发现经济发展水平是带薪年休假制度得以创设、存在和发展的关键因素，带薪年休假制度较为完善的大多是工业化和城市化起步早、经济基础好的国家，而我国目前的经济发展水平尚且有限。其次，我国人口多、地区发展不平衡，目前还很难找到一种符合国情的休假制度，如果贸然地在大范围内实施休假制度的改革，一旦出现错误就难以在短时间内加以纠正。再次，我国目前对带薪年休假制度还缺乏法律规制，现行的法律、法规对于用人单位未保障实现劳动者休息休假的权利并没有明确的惩罚机制。 2.用人单位在自身利益驱动下不愿切实履行带薪年休假
9、制度。有相当大部分的用人单位对劳动者要求带薪年休假持否定态度，他们认为劳动者休假会给本单位带来很大的损失。 根据 2008 年 10 月中国青年报通过新浪网对 2441 人进行的一项关于企业职工带薪年休假实施状况的调查显示，有 54.5%的人“从来没有享受过带薪年休假” ，有 23.5%的人称“偶尔享受过” ，仅有 22%的人表示“每年都可以” 。国家旅游局 2009 年职工带薪年休假调查显示，带薪年休假难以实施的原因：单位原因占到55.97%；个人原因占 20.79%；监管部门和社会观念的原因为 23.24%。 劳动力市场持续饱和是带薪年休假制度难以广泛推行的原因之一。我国劳动力市场长期处于
10、供过于求的状态，除了少数掌握核心竞争力的劳动者外，大部分劳动者在劳动力市场上是弱势一方。普通劳动者惧于管理方权威，为了保住自己的工作岗位，或主动或被动地放弃了带薪年休假的权利。此外，中国大部分单位为了节约劳动力成本和时间成本，更倾向于削减或干脆不执行员工的带薪年休假，从而取得更大的效益。 3.劳动者欠缺维权意识。中国许多的劳动者对于自己休息休假的权力遭到侵害并没有相应的维权意识。 中国青年报的民调显示，带薪休假在企业难以落实的原因排序为：“企业追求经济效益，职工休假能省就省”的占到 70.6%；“劳动者维权意识和维权能力不足”的占52.7%；“劳动力供过于求，强求休假担心失去工作”的占 48.
11、5%；“工作忙、没时间”的占 28.8%。 4.法律规制不完备。2008 年 1 月 1 日，国务院颁布的职工带薪年休假条例 （以下简称条例 ）开始实施。 条例以行政法规的形式在一定程度上保障了劳动者的合法权益，但是，与世界各国的带薪年休假标准相比较， 条例所规定的带薪年休假制度仍然存在诸多不足之处。 （1）带薪年休假时间短。 条例规定：职工累计工作已满 1 年不满 10 年的，年休假 5 天；已满 10 年不满 20 年的，年休假 10 天；已满20 年的，年休假 15 天。从这一规定可以看出，5 天的年休假起点远低于其他国家和地区的年休假标准。比较各国家和地区的带薪年休假制度，欧洲国家普遍
12、起点较高，一般都在三周或以上，甚至可达五周。发展中国家之间差异较大，但是即使是标准最低的墨西哥也有 6 天。由于带薪年休假的起点低，使得我国年休假的上限天数也较低，最高只有 15 天。带薪年休假的目的在于让劳动者得到放松，相对于长达一年之久的工作时间而言，这样的带薪年休假时间仍显不足。 （2）对于带薪年休假的决定权规定得不够明确。 条例既规定了用人单位在带薪年休假的决定权方面具有极大的主动性，但同时又要求用人单位在统筹安排年休假时一定要考虑劳动者的意愿，用意虽好，但却很难保证在实际运行过程中用人单位和劳动者不会因此而发生争议。 三、对我国带薪年休假制度的改进建议 1.扩大带薪年休假制度的受益范
13、围。目前真正能够切实享有带薪年休假的劳动者范围有限，主要限于公务员、事业单位和部分大中型企业中的员工，要想进一步推动带薪年休假制度走向完善，就应当着力于扩大享受带薪年休假的人群。 2.加大带薪年休假制度的执行力度。大多数劳动者，包括有较为严谨的制度保障的公务员都没有完全消费掉自己的带薪年休假。要避免休假时间的浪费，就必须“内外兼治，双管齐下” ，从外加快休假产业的建设，从内培养全民休闲休假文化。 3.推动完善带薪年休假制度的立法。法律制度是维护和保障劳动者休假权利的最有力的方法。应当明确赋予用人单位在特殊情况下对本单位职工享有带薪年休假的决定权，此外，也应赋予劳动者相应的决定权，以期达到用人单
14、位和劳动者之间权益的平衡。 不会休息的人就不会工作，切实保障实现劳动者的休息权才可能使劳动者更好地投入工作。带薪年休假制度作为为世界各国所普遍认可与实行的制度，其宗旨正在于保护劳动者的休息权，我们应当予以重视，并切实推动这一制度在我国的建立与完善。 注释： Davidson Rob.Travel and Tourismin Europe（SecondEdition）.NY：Addison Wesley Longman Limited.1998.17. 龙晟.关注休息权.中国劳动保障，2006（5）.78. 严沛坚.珠三角地区农民工休息权保障问题研究以劳动时间实证分析为视角.南方论刊.2008（9）.34. 黄雨竹、陈丽芬.中国员工带薪休假问题研究.华东经济管理，2007（l）.66. 葛锦林.从员工休息权透视企业社会责任.基础管理，2007（8）.43. 张志伟.劳动者休息权保护路径探析.法制与社会.2008（12）.71.
