1、第二次全国土地调查与国民经济发展的关系摘要：本文针对第二次全国土地调查和国民经济发展的关系进行分析和阐述。 关键词：第二次全国土地调查；国民经济发展 一、土地调查 在土地资源管理工作中，土地调查是最基础的一项工作，它实施的主要目的是对土地资源和利用状况进行全面地调查，从而使掌握的土地基础数据更为真实和准确。在土地调查条例的基础上，提出了国家依据国民经济和社会发展需要，每十年进行一次全国土地调查；依据土地管理工作的需要，每年进行土地变更调查。 第二次全国土地调查开始实施到现在，年度土地变更调查工作得到了国家的高度重视，不止一次强调“调查数据务求真实、准确，要尽可能整合各项检查需求，一次调查兼顾多
2、方面工作” 、 “要把监管事项，诸如土地违法、占补平衡、增减挂钩、矿业权管理、地质环境等 尽可能整合进去， “一并开展” 、 “尽可能反映多方面管理业务信息，并与一张图建设和批、供、用、补、查等监管衔接” 。所以，之后在变更调查、调查成果的要求上也日益提高，成果也得到了越来越大的应用范围。 当前，调查成果应用已经开始逐渐多元化，不仅可以在国土资源管理中发挥应有的作用，为土地利用规划修编、建设用地审批、耕地保护、土地开发整理复垦等提供基础支撑，促进国土资源的科学管理，而且也可以在林水、农业等非国土资源管理领域中发挥一定的作用，是国民经济实行宏观调控、制定经济社会发展规划的重要决策依据。在应用过程
3、中将自身的新特点体现出来，与此同时，也产生了一系列新问题，需要在今后的调查要求、调查机制以及业务衔接上不断改进和分析。如，土地调查和百姓生活之间存在着密切的联系。第二次全国土地调查其中一项最为重要的内容就是将全国城乡各类土地的所有权和使用权状况调查清楚，这样的话，土地登记发证工作就会得到有效地促进。要全面开展土地权属调查，明确土地权属界线，这与土地权利人的参与、配合有着密切的关系。要在相邻土地权利人的共同指界前提下，将土地权属协议书进行签订，只有这样，土地界线才能够得到最终确定。这一次的调查成果，还会成为下一步土地确权、登记发证工作的基本依据和条件，为依法明确土地产权归属，保护土地权利人的合法
4、权益而言奠定了坚实的基础。从这个层面上讲，土地调查和百姓生产生活之间的关系是尤为密切的，对于农民土地权益的保护而言也是尤为重要的。依据总体方案要求，开展第二次土地调查，要将农村集体土地所有权、农村集体土地建设用地使用权和国有土地使用权权属状况进行全面查清，对各类土地权属争议进行及时调处，全面完成土地所有权登记发证工作，依法明确农民合法土地权益。 二、第二次土地调查的背景、目的和意义 1.开展第二次土地调查，是贯彻落实科学发展观、加强和改善土地调控、保证国民经济平稳健康发展的重要基础。将准确的土地基础数据进行了解和掌握，在科学发展观落实的基础上发挥着重要的作用，并且也是有效管理土地的重要依据。
5、2.开展第二次土地调查，是保障国家粮食安全、维护农民权益、统筹城乡发展、构建和谐社会的重要内容。第二次土地调查的开展，可以对全国耕地的数量、分布进行全面地掌握，基本农田状况调查工作的开展，可以上图、登记上证、造册基本农田，在落实最严格的耕地保护制度过程中发挥基本性的作用，是监督、考核各地耕地和基本农田保护任务目标完成情况、保障国家粮食生产能力的重要内容。 3.开展第二次土地调查，是科学规划、合理利用、有效保护和严格管理土地资源的重要支撑。应用遥感等先进技术开展第二次土地调查，全面获取准确、可靠的土地利用数据和图件，为土地征收、农用地转用、土地登记、土地规划、土地开发整理等各项土地资源管理业务提
6、供可靠的基础支撑和全面的服务，才能不断提高土地管理水平，提高国土资源管理部门的执政能力。 三、做好第二次土地调查成果应用的几点建议 1. 改革土地调查制度提高数据可靠性 以前，土地调查是通过县政府组织进行实施和开展的，按照一级级的方式逐渐汇报。受到地方政府的干扰，土地调查数据的可靠性得不到保障，这对于国家粮食安全保障的宏观决策会有不良影响。若是新一轮土地调查还是由县政府组织实施，那么行政干扰必然会出现，土地调查数据的真实性基本上难以得到保证，所以，改变现行的土地调查统计制度是很有必要的。改革的思路是，土地调查通过省级政府作为实施的重要组织，与地方政府相互配合，土地调查统计数据的真实性是通过省、
7、县政府进行负责。 2.调查成果信息化系统化提高应用效率 目前的调查成果需要采用现代网络技术，建立先进、高速、大容量的全国土地利用信息管理、更新的网络体系，实现各级互联、内外交换的信息服务与数据交换，为日常管理、信息发布和社会化服务提供统一的土地资源信息共享平台，实现土地信息传输、交换、共享及社会化服务一体化，为土地管理、政府决策和各类社会经济活动提供准确快捷的信息服务。调查成果的信息化为高效、多用途使用土地调查成果提供更加快速便利的手段，使土地调查成果应用的深度和广度大大提升。 参考资料： 1黄葛炎 龙 青：查清土地家底 服务经济社会广西第二次土地大调查首期培训班侧记J.南方国土资源. 2007（08）. 2宋建国：以科学发展观为统领 切实搞好第二次土地调查J.青海国土经略. 2009（01）. 3统一思想 明确目标和任务 采取有力措施 确保第二次土地调查工作圆满完成省人大常委会副主任王四连在全省第二次土地调查工作会议上的讲话J.国土资源导刊. 2007（05）. 4第二次土地调查项目的介绍和意义J.地理空间信息. 2009（S1）. 5赵东军：摸清土地“家底”科学规划用地浅谈广西开展第二次全国土地调查的重大意义J.南方国土资源. 2008（04）.
