1、地方公共财政支持中小企业发展的思考摘要：中小企业是我国国民经济和社会发展的重要力量，但在发展中遇到不少问题，需要地方公共财政的扶持。本文通过分析地方公共财政支持中小企业的必然性、现状，以及中小企业发展面临的问题，提出了地方公共财政在支持中小企业发展发面的政策建议。 关键词：支持中小企业；发展；财政政策 一、公共财政支持中小企业发展的必然性 1.中小企业是国民经济的重要组成。 以工业为例，2011 年末，全国规模以上中小企业 31.65 万家，占规模以上企业数量的 97.21%；全国规模以上中小企业工业总产值 49.28 万亿，占规模以上工业总产值的 58.37%。 2.中小企业是促进就业的重要
2、渠道。 “十一五”时期，规模以上中小工业企业从业人员由 5636 万人增加到 7056 万人，占规模以上工业从业人员的 77.9%。中小企业提供 80%以上的城镇就业岗位，成为我国就业的主渠道。 3.中小企业是技术创新的重要力量。 据测算，中小企业提供了全国约 65%的发明专利、75%以上的企业技术创新和 80%以上的新产品开发。在全国科技园区、高新技术园区中，中小企业比例超过了 70%。 4.中小企业是优化产业结构的重要推手。 “十一五”时期，中小企业从一般加工制造、批发零售等传统行业，加快向高新技术产业、现代服务业等领域扩展，资本密集型和技术密集型产品和服务比重持续增加。中小企业和非公有制
3、经济广泛参与市场竞争，有利于发挥市场配置资源基础性作用。 5.中小企业是实现财政可持续发展的重要保障。 随着我国经济结构的战略性调整和中小企业的快速发展，中小企业上缴税收占税收总额的比重不断提高，已经成为地方政府增加财政收入的重要支撑。据统计，目前全国中小企业税收占比为 50%左右，地方上达到 80%左右。 二、中小企业发展中面临的问题 1.融资困境比较突出 目前，权益性融资、发行企业债券的债务性融资的门槛较高，审核较严，中小企业为解决资金短缺的可行途径主要是银行贷款。但是中小企业获得贷款难、贷款成本高已是普遍存在的现象。正是如此，很多中小企业都置身于利率很高、风险很大的民间金融市场以及进行企
4、业内部集资等，加大了企业的运营成本，也扰乱了金融秩序。 2.财务管理相对落后 中小企业普遍存在财务机构不健全，财务人员不稳定，会计基础工作规范化水平较低的现象。许多中小企业对财务管理的需求仅停留在会计核算的层面，没有把财务管理和获取经济信息、制定经营策略等一系列企业管理活动紧密联系起来，没有真正发挥财务管理在企业筹资、投资、资金营运、利润分配中的重要作用。 3.社会化服务有待提高 中小企业的发展离不开社会的全方位服务，随着中小企业社会服务平台的建设，融资、担保、信用、信息、培训、技术、咨询、市场开拓等服务业务得到了深入的开展。但这些服务机构大部分是自上而下建立的，其服务理念和能提供的服务项目远
5、不能满足中小企业的要求，影响了中小企业的健康发展。 4.税费负担压力较大 目前我国中小企业要缴纳、承受 6 种税费或“隐性”负担：税，包括增值税、营业税、所得税等；费，包括教育费附加、水资源费、社会保险费等；有关部门提供有偿服务收取的费用，比如集贸市场收的卫生费；一些执法部门为了创收进行的罚款和摊派；一些执法部门吃拿卡要等腐败成本；为应对名目繁多的检查而付出的人员、时间成本等。中小企业的实际税负已超过 30%。 三、公共财政支持中小企业发展的现状 1.税收政策激励 在前一阶段对中小企业实行税收优惠政策的基础上，为有效应对国际金融危机，2009 年出台的国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见
6、中进一步加大了对中小企业的税收扶持力度。 2.财政资金引导 2007 年政府收支分类改革后，在支出功能分类款及科目中设置“支持中小企业发展”科目，方便支持中小企业发展的各种专项资金的核算和监督。 国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见中明确指出：逐步扩大中央财政预算扶持中小企业发展的专项资金规模。加快设立国家中小企业发展基金，发挥财政资金的引导作用，带动社会资金支持中小企业发展。地方财政也要加大对中小企业的支持力度。 3.融资服务支持 国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见出台后，中国人民银行、银监会、证监会、工业和信息化部等有关部门相继出台了进一步做好中小企业金融服务工作的若干意见
7、、 关于加强中小企业信用担保体系建设工作的意见 ，为进一步改进和完善中小企业金融服务、拓宽融资渠道、着力缓解中小企业（尤其是小企业）的融资困难、支持和促进中小企业发展提供有力的保障。 4.政府采购支持 政府采购具有很强的市场影响力和导向作用，是一种有效的政策调控工具。2011 年底，财政部、工业和信息化部联合印发政府采购促进中小企业发展暂行办法 ，以政策的形式合理保障了中小企业在参与政府采购活动中的正当权利，使中小企业能真正在公开、公平、公正的环境中参与政府采购。 5.减负支持 近年来，为营造中小企业良好发展环境，治乱减负工作卓有成效。国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见中明确：凡未按规
8、定权限和程序批准的行政事业性收费项目和政府性基金项目，均一律取消。全面清理整顿涉及中小企业的收费，重点是行政许可和强制准入的中介服务收费、具有垄断性的经营服务收费，能免则免，能减则减，能缓则缓。 四、地方公共财政支持中小企业发展的建议 1.全面落实税收优惠政策，促进中小企业健康发展。 国家利用税收政策促进中小企业发展，地方财政要认真落实中央财政对中小企业的税收支持政策，通过多种形式使政策宣传到位，通过优质服务使政策执行到位。同时，地方政府应利用本地特色产业集群，积极向中央财政争取有利的税收优惠政策，更好的促进本地中小企业的发展。 2.有效投入财政专项资金，引导中小企业转型升级。 地方财政应积极
9、发挥财政资金“四两拨千斤”的引导效应，在积极争取中央财政对中小企业扶持资金的基础上，通过设立地方创业引导、技改贴息、转型升级、品牌扶持、节能减排、开拓市场、扩大就业、人才引进等一系列专项扶持资金，引导中小企业自主创新、逐步淘汰落后技能、集约利用能源、积极开拓国际市场、加快转型升级，从而进一步优化地区产业结构，提高产业集群发展水平。 3.切实加强会计管理指导，提高中小企业财务管理。 地方财政部门要引导中小企业依法设置会计机构，配备符合从业资格条件的会计人员，健全内部会计核算制度。通过会计后续教育平台，指导企业做好基础会计工作，提高中小企业会计从业人员业务水平。督促中小企业加强财务管理，执行企业会
10、计准则、中小企业会计准则，重视对中小企业财务工作的检查，促进中小企业财务管理工作的提高。 4.积极推进服务体系建设，改善中小企业发展环境。 地方财政要充分发挥财政分配导向的作用，以“培育服务主体、构建服务平台、增强服务功能、健全服务机制、提高服务质量、优化服务布局”为主旨，加大财政资金的支持力度，加快推进中小企业信息、融资、担保、技术、人才培训、市场开拓、管理咨询、对外合作等专业服务体系建设，不断优化中小企业发展环境。 5.合理利用政府采购政策，拓宽中小企业发展空间。 地方财政部门在组织本地政府采购工作中，应严格执行政府采购法 、 政府采购促进中小企业发展暂行办法 ，合法保护中小企业在参与政府
11、采购活动中的正当权利。同时，应会同中小企业主管部门，建立健全政府采购促进中小企业发展的有关制度，加强有关政策执行情况的监督检查。地方财政部门和有关部门应当加大对中小企业参与政府采购的培训指导及专业化咨询服务力度，提高中小企业参与政府采购活动的能力。 6.悉心做好地方财源培育，增强中小企业扶持力度。 地方财政要创新思路，高度重视和加强财源建设。立足本地实际，发挥比较优势，科学确定财源建设重点和方向，大力培植高效支柱财源，巩固壮大优势特色财源。重视抓好新兴后续财源，不断优化财源结构体系，激发地方经济的发展活力，增强财政增收的后劲。把地方财政蛋糕做大做好，确保在扶持中小企业发展中，有强大的财政资金作保障，使扶持工作真正落到实处。
