1、地籍管理制度浅谈摘要：地籍管理是当前社会管理中的重要组成部分，地籍管理的好坏直接影响到人们的衣食住行，随着社会的变化和发展，地籍管理方法也得到不断的改进和完善，基于此，本文根据自己的工作经验，从地籍管理的概念和性质入手，详细的论述了地籍管理的基本知识。 关键词：地籍；地籍管理；管理制度 中图分类号：P273 文献标识码：A 地籍管理是当前社会管理中的重要组成部分，地籍管理的好坏直接影响到人们的衣食住行，随着社会的变化和发展，地籍管理方法也得到不断的改进和完善。 一、地籍管理的概念 地籍是记载土地基本状况的图册。而管理一词，有多种说法，最简单的是指管辖、处理、条理的意思。从系统论的角度看，管理是
2、对系统的运动、发展和变化进行有目的、有意识的控制行为。以现代管理学的观点看，管理是为实现某种活动的最佳目标，通过计划、组织、指挥、控制等，协调机构内人员及其他资源，以达到高效运行的综合性活动。 根据地籍的概念和管理的含义，地籍管理是指国家为建立地籍和研究土地的自然状况、权属状况和经济状况而实行的一系列工作措施体系。简言之，地籍管理是地籍工作体系的总称。所谓土地的自然状况主要指土地的位置、四至、形状、地貌、坡度、土壤、植被、面积大小等；土地的权属状况主要包括权属性质、权属来源、权属界址、权利状况等；而土地的经济状况则主要指土地等级、评估地价、土地用途等。地籍工作体系主要包括土地调查、土地登记、土
3、地统计、地籍信息系统统等。 通过地籍与地籍管理的产生及发展，能够清晰地看出地籍管理具有鲜明的阶级性，它为维护和巩固土地制度服务。我国社会主义地籍管理与资本主义国家地籍管理有着本质的区别。在我国社会主义制度下，地籍管理是为巩固和发展土地的社会主义公有制，为有效组织全国土地的经济、合理利用，协调国民经济各部门的用地计划，为推进改革、开放和土地使用制度变革服务的一项综合性国家措施。我国土地属于全民所有和劳动群众集体所有，地籍管理必须为稳定社会主义土地使用方式，保护土地所有者和使用者的合法权益提供基础资料和依据。在社会主义市场经济条件下，地籍管理对开征城镇国有土地使用税、土地增值税、耕地占用税等起到指
4、导和监督的作用；对实行土地有偿使用制度，开辟土地使用权出让、转让市场起到保证作用。 二、地籍管理工作存在的问题及对策 （一）地籍管理工作存在的问题： 1、地籍管理工作规范化开展难度大 随着地籍管理工作越来越规范化、法制化，地籍管理的工作逐步的走向正规，这在无形当中也增加了地籍工作的工作量，同时，随着网络技术的不断普及和发展，地籍管理工作面临着更严峻的挑战，社会对地籍管理工作提出了更高的要求。目前，黑山县地籍管理工作人员人数少，各业务块工作量大，使得员工容易对要求按规范化办理的业务产生畏难情绪严重。这种情绪的存在将严重的阻碍地籍管理工作规范化运行的开展，使得地籍管理工作跟不上时代发展的步伐。 2
5、、转变观念意识不够 大多数县区工作人员还停留在过去式的工作理念中，对新的工作理念及要求领悟不够，责任心不强。如时有对材料的审核推卸责任的现象出现，这种现象的出现充分的反映出工作人员的转变意识不够好，无法正视当前工作的理念，不能及时的进行学习和交流，从而使得自己沉溺于原来的工作方式之中，不思进取。 3、土地登记发证制度不统一 由于历史原因，因发证而造成的纠纷和信访事件时有发生，由于问题的复杂性和我们能力的限制性，不能很好地解决。按现行土地管理法规定，确认林地、草原的所有权或使用权和水面、滩涂的养殖使用权，分别依照森林法 、 草原法和渔业法的有关规定办理。这表明，林地、草原的所有权、使用权以及水面
6、、滩涂养殖使用权登记发证不适用土地管理法 ，而适用其他法律，具体工作由相关部门(如林业部门)负责，这一点也与地籍管理制度的统一性原则不一致。 4、地籍管理力量薄弱，人员素质参差不齐 当前，我市地籍管理力量薄弱，专门从事地籍管理的人员较少，特别是乡镇国土所，人员不足，往往一人身兼数职，地籍管理工作甚至不是专人承办。另外地籍管理人员业务水平参差不齐，有的业务知识不精，业务水平不高；有的经验不足，实际工作能力不强；还有的责任心不强，工作作风不够扎实。业务知识跟不上时代的步伐。大多数乡镇所的工作人员偏老龄化，对新的业务知识的接受能力不强，甚至一谈到学习新的业务知识就头疼。 （二）地籍管理工作的解决对策
7、 1、规范地籍管理，认真的进行调查 地籍管理工作要在创新思路，创新方法、努力学习的基础上，抓好日常性土地登记发证工作，提高发证质量。加强地籍管理规范化建设。认真开展土地变更调查，及时更新土地调查数据库，保持变更调查成果的现势性，满足国土资源“一张图”建设和“批、供、用、补、查”日常监管需要，为政府决策提供服务。自 2009 年完成全国第二次土地详查的基础上，每年开展土地利用现状的年度变更调查。在年度变更调查过程中严格把关，每个监测图坚持到现场核实情况，在内业操作过程中，与技术人中全程合作，从而使得地籍调差的情况更加的彻底。 2、实现地籍管理信息化。一是加快基础数据库和地籍图件全面更新步伐，加强
8、数据库的日常更新和维护，及时开展变更地籍调查。二是加快地籍管理信息查询建设，实现土地登记全程局域网络办公，提高土地登记和公开查询工作的效率和服务质量。 3、确立土地统计、土地登记发证统一制度。在土地登记过程中严把登记关口，按照土地管理法 土地登记办法的规定办理登记手续。同时，应将林业部门、农业部门等的林地、水面、滩涂相关权利登记、统计发证职权划归土地管理部门，以实现地籍管理利用的统一规划。加快推进农村集体土地所有权、集体建设用地使用权和宅基地使用权登记发证工作，确保按期完成工作任务。 4、加强地籍管理队伍建设。一是继续加大对地籍管理人员的培训和教育，积极参加各种培训，组织学习国土资源管理法律法
9、规和技术规范，提高地籍管理人员的理论水平。二是注重在工作实践中培养，提高地籍管理人员的业务技能和综合素质，培养一支在新时期、新形势下政令畅通、执法严格、服务优质、廉政勤政的新型地籍管理人员队伍。 三、结论 改革开放以来，我国的地籍管理工作取得了巨大的进步，但是与发达国家相比，我国的地籍管理工作仍存在许多的不足，这就需要我们不断的探索和改进，因此在今后的工作中，我们必须正视当前社会的变化趋势，积极主动的学习先进的知识，使自己的理论和实践经验都得到一定的提升，只有这样才能真正的做好地籍管理的工作。 参考文献： 1 程敏.城乡一体化地籍管理建设研究J. 科技资讯. 2009(01) 2 王岩，刘强，郝丽娜.地籍管理发展研究J. 内蒙古科技与经济. 2009(S2) 3 周建和，戴金华.关于完善中国地籍管理若干建议J. 经济研究导刊. 2009(26) 4 柏伟.地籍管理的难点问题与对策J. 科技信息. 2009(25) 5 张秋月.完善我国地籍管理对策研究J. 现代商贸工业. 2010(16) 作者简介：常葵艳（1970-11 月） ，女，锦州市黑山县人，大学本科，中级职称，毕业于辽宁省农业管理干部学院土地管理专业，1992 年参加工作以来一直从事土地登记工作，2010 年任地籍股股长至今。
