1、第四问：我国饮用水安全现状如何？主持人： 根据官方统计，中国有 60 多万个行政村，农村人口 7 亿左右。到2010 年底，全国农村饮水不安全人口为 2.98 亿人，另外 11.4 万所农村学校师生饮水安全存在问题，也就是说约四成的农村人口饮水不安全。其中，由于水质不达标造成不安全的人数超过 2 亿，而污染原因导致水质不达标的超过 9000 万人。 那么，目前我们的饮水安全到底是一种什么状况？ 施丽玲： 虽然“十一五”末水利部宣布已经解决了一半农村饮水不安全人口饮水的问题，但是，一方面，已经建成的饮水工程质量参差不齐，重建设、轻管理、重投入、轻体制，一些工程运转困难，造成表面上解决了问题，实际
2、效果却打了折扣。另外一方面，由于生活饮水标准提高，水源水质都发生变化，虽然高砷水、高氟水、苦咸水，可以利用工程解决，但是污染没有得到有效遏制，其带来的饮水问题增多。到 2011 年，统计显示，农村饮水不安全的人口新增 2 亿人左右。这等于“十一五”期间，虽然解决了超过 1.6 亿农村人口的饮水安全问题，但是饮水不安全人口总数量到目前还是 3 亿左右，和“十一五”计划前基本没有变化。 国家农村饮水安全的“十二五”规划在 2012 年 3 月正式通过，也再次明确了有超过 2 亿农村人口、还有一些农村学校饮水不安全。按照此规划，到 2015 年要解决所有规划内和新增农村人口的饮水安全问题。但是，如果
3、按照一贯的由政府兴建和管理供水设施的做法，而在农村水源环境污染持续恶化的情况下，可以想见，农村饮水安全问题在相当时间内不会得到有效解决或者会出现反复，大量一直饮用不干净水的农村居民健康也将持续受到损害。 中国农村地区饮水不安全已有定论，但是具体状况如何、不安全的原因何在、村民自救措施和政府举措是否达到了预期效果、为何在大量投入后问题依然严重、村民如何应对水资源和污染问题等等，都并无清晰的答案。 虽然国家对于农村安全饮水有广泛调查，但是调查结果既不透明也不详细，缺乏来自民间的评价和验证，更没有对具体村民生活和饮水情况的关注。这使我们无法确切知道问题现状如何，也就无从尝试和评估正确的解决方案。 鉴
4、于此，创绿中心农村饮水安全问题与现状调查项目，在阿拉善 SEE基金会的支持下，针对农村饮水安全的现状与原因，从主要从水污染的角度入手，对具体村庄进行实地走访观察，记录和总结不安全类型和问题的可能来源，为模糊而概括的全国数据提供基础的个案案例和具体分析，引起社会更多的关注和参与，并在此基础上，提出解决方案的建议。截至 2013 年 12 月，创绿中心一杯干净水项目共调研了 96 个村庄和学校。去掉调研收集的资料不完整的村庄和学校，特选取了 72 个村庄和6 个农村地区的学校共 78 个调研点进行分析。 通过我们的调研显示： 更加容易受到污染的地表水水源随着污染日益严重变得越来越少。除了一些水质较
5、好的河流上游以及一些无法使用地下水的区域，农村地区靠水吃水的时代已经过去，大多不得不改用地下水。在调研的 78 个村庄和学校中，水源多为井水。随着农村地区农业污染和工业污染的严重，以浅井水作为水源的风险也越来越高，因此很多地方水井越打越深。山区以使用山泉水、山溪水为多，一般来说这种水源也不会受到太大污染，受到污染趋势的影响并不大，主要为引水工程性的问题导致的饮水问题。在调研的 78 个调研点中，饮水以无任何处理直接引水入户的情况居多，为 68 个。这与政府的农饮政策相符合，通常政府在解决一个村庄的饮水问题时，首先考虑寻找可替代水源（譬如打深井） ，铺设管道。不会轻易尝试成本高、难以维护的水质净
6、化技术；通过简单沙滤、明矾沉淀等简单处理的只有 3 个，这 3 个都是以地表水为水源的村庄，水源浑浊度较高而不得不使用一些简单的处理方法处理掉浑浊度；有中型净水设备（反渗透、超滤等）的仅为 7 个。 调研的 78 个调研点中，水量充足的有 58 个，水量不足的有 20 个。本调查在 78 个调研点中选择 67 个村庄做了快速检测，其中有 20 个做了专业检测，水质达标的有 32 个，不达标的有 35 个，其中值得注意的是硬度超标的村庄有 12 个。这与调研的村庄大部分以地下水为水源，且绝大部分没有处理的情况相符。另外，由于绝大部分没有经过消毒，且有44 个村庄的饮水使用地表水及浅井水为水源，再
7、加上引水管道疏于维护，村庄饮水的细菌类超标是非常普遍的情况。 调研的调研点中居民生活受到工业污染影响的有 38 个，农业面源及河流污染的有 6 个，养殖业污染有 11 个，自然地质污染有 11 个，垃圾场污染有 4 个， 工程性原因导致的污染有 2 个，在周围没有发现有明显污染源的有 6 个。 通过分析，有如下现象： 一是工业污染对浅井水及地表水污染普遍较为严重，且行业不同污染的特征差异很大，一般来说很难通过简单的处理净化水质。一般来说这些污染渗入深沉地下所需的时间很长，从调研中来看暂时很少有对深井水（70 米以上）造成污染的，但是污染的风险是存在的，没有足够的污染排放强度和地质数据的支持，很
8、难知晓什么时候地表污染会到达深沉地下水。另外值得注意的是，采矿业尤其是采煤业对村庄的水资源影响很大，由于一些矿井的开凿并没有注意去避开村庄饮用地下水的水系，导致村庄的地下水流入煤矿，村庄的井水枯竭，这让一些村庄处在了无水可用的境地。 二是在我国农村因为自然地质原因造成的污染较为普遍。依据 2004年的数据，在农村地区因自然地质原因造成的饮水氟超标、砷超标、苦咸水三类问题有 9229 万人。在我们的调研中，湖北襄阳、安徽亳州等地区自然地质原因污染水质的情况较为普遍。 三是农业面源污染及河流污染主要是影响使用地表水为水源的村庄。河流上游来水的污染以及农业化肥、农药的过量使用使得这些村庄的水质浑浊度
9、、有机物、农药、细菌类等指标超标，从调研的情况看这种污染暂时对村庄地下水污染并不算严重。 四是养殖业污染水体在农村较为普遍。养殖场的污水、粪便缺乏有效的处理方式和监督，随意排放，造成村庄水体和浅层地下水的污染，水质方面主要表现为氨氮、硝酸盐、细菌类的污染；另外养殖业使用抗生素和消毒药品，也可能污染地方水环境。 五是受到垃圾场污染也是又一普遍问题。早年城市垃圾堆放点选址不好以及没有做好防渗和渗滤液收集处理等工作，渗滤液渗漏或溢流流入村庄饮水水源中导致了污染。这种情况从目前城市垃圾处理的糟糕现状来看，应该是相对普遍的一个问题。另外垃圾渗滤液的污染特征非常复杂，难以净化。 六是工程型原因导致的水质问题是比较普遍的，尤其是饮水管道无维护导致的细菌类超标问题。不过农村居民都有烧热水喝的好习惯，所以这种危害并不大。但是在农村地区的小学却不是如此，农村地区的小学因为设施简陋通常没有为孩子们提供热水的能力，这给学生的饮水安全造成很大的风险。
