1、董事会在国有企业管理中的应有作用董事会是依照有关法律、行政法规和政策规定，按公司或企业章程设立并由董事组成的、对内掌管公司事务、对外代表公司的经营决策和执行业务机构。本文从优化董事会的构成、提高董事会成员的素质、建立董事的选拔与激励机制三个方面提出了加强董事会在国有企业管理中作用的建议，并提出要不断探索，创新思路，将战略思维与遵循、运用科学的决策程序和决策工具结合，让董事会发挥应有的作用与功能，促进国有企业健康发展。 董事会概述 董事会是依照有关法律、行政法规和政策规定，按公司或企业章程设立并由董事组成的、对内掌管公司事务、对外代表公司的经营决策和执行业务机构，能够对公司的投资方向和重大问题作
2、出决定，并实施对公司经理人进行监督。其职责包括行使决策控制权和监督职能、确保法律规定被遵守、保护利益相关者的利益、服务于股东利益等。从公司演化的角度看，董事会分为四种类型（见表 1） 。 董事会在国有企业管理中的作用 决策作用 众所周知，董事会对企业的经营管理是承担着最终责任的，并负责执行股东大会和企业经营管理的决议和重大决策，同时，承担着对国有资产增值、保值的责任。这些都是董事会对企业重大经营管理事项的决策作用，主要表现在以下四个方面：一是董事会要制定相应的发展战略以满足企业长期的需要，并能够指导企业的持续经营活动；二是董事会要确定和审批企业的年度经营计划和投资方案，尤其是重大投资；三是董事
3、会要建立合适的框架，包括企业风险管理和内部控制两个方面，以便能够有效识别、判断、监测、及时控制与处理风险；四是董事会负责着企业的资本管理，必须制定合理的计划，以确保企业资本与发展相匹配。 监督作用 这是董事会的一项重要职责，主要是对经营管理层的监督。为履行此监督作用，董事会首先要建立信息报告渠道，并确保畅通，以便能够及时全面地了解企业的所有信息；其次，要能够迅速发现存在的问题与潜在风险，并及时准确地进行纠正与规避，可以通过内部审计、外部审计等；第三，对于经营管理层成员的评估要全面、科学，评估可以采取企业财务和非财务等指标定期进行，设置的考核激励机制要具有相应的意义和适用性，最大程度的反应经营层
4、成员的真实任职情况，以便正确决定是否继续聘任他们，以充分起到对经营管理层的监督作用。 维护作用 董事会发挥着对全体股东、利益相关者及银行整体利益的维护作用。因此，对于股东关联交易存在的风险和大股东侵害中小股东利益是非常注意防范和警惕的。我国国民经济的发展和市场经济体制的建设受到国有企业经营状况好坏的直接影响，一旦国有企业经营状况发生巨大风险，经济社会生活的各个方面将会受到严重的影响和威胁，因此，董事会还要维护各相关者的利益。 重要途径 在国有企业中，董事会除了对于所有者和经营者的“承前启后” 、公司治理结构的中心地位、关键作用外，还具有特殊的价值，即：它是提高公司治理效率的重要途径，具体表现在
5、：（一）通过加强董事会在国有企业中的作用，可以通过法定的形式行使选择经营者、重大决策和资本收益的权利，使其责任明确下来，避免所有者不能切实负起应有责任的问题；（二）对于分散的政府各部门国有股东权利，可以有效集中起来进入企业，有利于依靠股东权益对政府行为进行制衡，逐步实现政企分开；（三）对“内部人控制”问题进行控制。 加强董事会在国有企业管理中作用的建议 如前所述，董事会在国有企业管理中的作用非常重要，因此，要进一步加强董事会的作用，可以从以下几点进行完善。 优化董事会的构成 董事会的构成对于提高董事的议事能力和决策水平有着一定的影响。并且，根据经济学理论，只有将控制权分配给具有能力的人，且这样
6、的人越多，这种控制权的效率就越高越强。因此，企业要根据资产规模和经营环境等情况对董事会构成进行优化，确定合适的董事会规模和人选，进而提高董事会决策的科学性和有效性。 提高董事会成员的素质 董事会作为一个集体决策机构，其成员的相关业务素质、知识结构等，对董事会经营决策的正确与否非常重要。因此，对董事会成员要加强知识、技能等的培训与开发，可以通过设立企业管理协会，来加强对董事会成员的有关培训。 建立董事的选拔与激励机制 董事的选拔与激励机制也非常重要。在董事的选拔上，要建立公平透明严格的标准，尽快改革单一董事选拔的方式。在激励机制上，首先要确立适合董事的年薪标准，标准要注重科学性和合理性，还要具备足够的激励力度；其次，可以在企业中推行董事持股制度，让大多数董事成为公司的股东。最重要的是，在对董事工作业绩的评估上一定要建立公平透明的评估标准和程序，最终达到调动董事积极性的正激励作用。 小结 综上所述，董事会是联结股东与经理层的纽带，是公司治理机制的重要组成部分。要想发挥董事会在国有企业管理中的重要作用，就需要我们不断探索，创新思路，将战略思维与遵循、运用科学的决策程序和决策工具结合，让董事会发挥应有的作用与功能，促进国有企业的健康发展。 （作者单位：焦作煤业（集团）有限责任公司资本运营处）
