1、优化四大布局 推进城镇化建设摘要：改革开放三十年，我国的城市化建设取得令世人瞩目的成就，但随之而起的是城市病和农村病的产生和凸显。党的十八大提出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路” 。 党中央在新的历史时期作出这一重要决策，既是对过去城市化建设的深刻反省，也是城市化建设的科学延伸，建设的重点将由单一的城市化转向城镇化，实现由城到镇村的战略转移。这既是扩大内需的需要，也是提质转型的举措，也是实现农业现代化的必由之路。本文从空间布局、产业布局、公共设施布局、人才布局四个方面，找准新型城镇化建设的切入点和突破口，建设新城镇，培育新产业，塑造新农民，进一步推进和深化城镇化建设
2、。 关键词：布局、城镇化、辐射、支撑、惠民、创新。 中图分类号：TU984 文献标识码： A 改革开放以来，我国的城市化建设取得令世人瞩目的成就。1978 年，我国的城市化率仅为 16.8%，经过三十三年的发展，至 2011 年底，我国的城市化率达到 51.3%，突破 50%。这也表明我国城镇人口首次超过农村人口。而且形成了珠三角、长三角、环渤海湾三大都市圈，以及一批特大和重点中心城市。 城市化的迅速崛起，有力地推进了经济社会的快速发展。城市化为工业化和信息化提供了新的载体，为生产要素的集聚提供了新的空间，为农民就业提供了新的机遇。几亿农民洗脚进城打工，其收入远远超出土地所出。 随之而起的是城
3、市病和农村病的凸显。城市人满为患，苏南和广东发达地区的一些城市，外来人口大大超过常住人口；公共设施不能满足公众需求，交通运输、教育医疗、住房等资源明显短缺；生态环境、社会治安、应急处置，压力巨大。 与城市相对应的农村一极，也是问题成堆。生产要素急速流向城市，农村呈现空心化趋势；空巢老人、留守儿童等社会问题不断出现；农业规模化、机械化和现代化严重受阻；城乡二元结构没有得到有效缓解，城乡差别有拉大之势。 为此，党的十八大报告指出， “坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路” 。党中央在新的历史时期作出“工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”的决策，既是对过去城市化建设的深刻
4、反省，也是城市化建设的科学延伸，建设的重点将由单一的城市化转向城镇化，实现由城到镇村的战略转移。这既是扩大内需的需要，也是提质转型的举措，既是实现农业现代化的必由之路，也是提高农民收入、确保农产品安全的不二选择。 按照城镇化建设的一般规律，结合我市城乡建设的实际情况，本人以为，我市在新一轮城镇化建设中，要优化四大布局，把城镇化建设推向新的阶段。 一、优化空间布局，提高城镇化的集聚和辐射能力 就基层而言，所谓空间布局就是城、镇、村的地理分布，其目的是，既做强做美县级城市，充分发挥城市在地区发展中的龙头和形象作用，又科学合理布局镇和村，发挥集镇和行政村的集聚作用，使城镇村联动，实现城乡一体化发展，
5、逐步消除城乡差别和城乡二元结构的格局。经过新一轮乡镇区划调整，我市乡镇规模小、辐射弱、产业散、实力不强的状况，会得到改善，新建乡镇就是中心镇，彼此的辐射范围相互衔接，覆盖全市农村。当前，要把更多的精力放在村一级空间布局的调整上，虽然经过两次村组撤并，行政村的数量少了，规模大了，但没有真正到位，合村不合账，合村不合资源的现象仍然存在，因而也没有取得实效。自然村庄太多，太散，不利于社会管理和服务，也浪费了土地和公共设施资源。要对村组撤并工作来一次回头看，纠正违规现象，使村组真正合进来，并起来。要加快中心村空间规划，出台相关优惠政策和激励措施，加强村镇建设管理，引导农民居住向集镇集中、向中心村集中，
6、为新型城镇化建设提供空间条件。 二、优化产业布局，提高城镇化的带动和支撑能力 产业是城镇化发展的真正动力，工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”融合，突出的也是产业，没有产业支撑的城镇只是原始的自然村落、集镇。发展何种产业并没有固定的模式和统一的标准，应该因地制宜，多元发展。在产业兴城兴镇兴村的模式上，我国已有不少成功的范例。湖南凤凰以旅游兴城，江苏昆山以工业兴城；江苏常熟周庄镇以旅游兴镇，浙江诸暨大唐镇以工业兴镇；江苏江阴市华西村以工业和旅游兴村，江苏苏州市蒋巷村以工农游并举兴村。发展的路子可以不同，但发展的目标是一致的，即农村发展、农业增效、农民增收。优化产业布局是新型城镇化的重中之重
7、的工作，决定城镇化发展的方向、道路和成效。近年来，我市已经十分重视产业布局，重大工业项目向开发区和工业园区集中已经成为自觉行为， “飞地政策”也为一般乡镇招商引资提供了可能。大多数乡镇根据自身资源优势，培育和确定主导产业，亦已收到显著成效。但产业特色还不明显，对外影响力和对内支撑力还没有表现出来。还要在产业布局上作出努力，把全市产业放到一盘棋里布局，改变产业雷同，同质竞争的现状，做到宜工则工、宜农则农、宜贸则贸，宜游则游，或者多个产业交融发展，逐步形成优势，形成特色，增强实力，以产业的加快发展带动和支撑城镇化发展，实现镇壮村强民富。 三、优化公共设施布局，提高城镇化的服务和惠民能力 改革开放以
8、来，特别近些年来，我市农村公共设施有了飞速发展，自来水、供电、有线电视覆盖率、教育卫生、文化惠民工程基本超前于经济发展水平，有些还走在全国全省前列。但是，随着新一轮乡镇区划调整和村组撤并，以及形势发展和农民对公共设施的需求，有些公共设施明显滞后了，因此对公共设施布局必须作出新的规划和调整。城镇化不是简单的将城镇规模做大，也不是把农民全部赶到城里镇里，更不是把村落湮灭在水泥丛林中，而是让农民真正享受城里人的物质和精神生活，甚至以优良的生态、优美的环境、优质的服务吸引城市人倒流，到农村生活。基于这样的认识，对教育卫生设施布局要进行调整，切实解决农民就医难和农民子女入学难的问题。要走出一个误区，以为
9、调整就是数量上的减少，布局调整更应该讲究科学性合理性，要以满足农民的需求为前提，一个乡镇设一所完小显然过于集中，不利农民子女学习生活。医药改革后，村卫生站的职能弱化了，农民就医又有了新困难。农村文化设施布局也要进行优化，该撤的撤，该设的设，要使文化设施实现有效覆盖，避免农村文化沙漠化。对农村环境治理设施局如何布局，生产生活污水和垃圾如何处理等等，都要作出论证和规划。公共设施布局总的原则，应该是服从产业需要，服从生活需要，服从发展需要，要以合理的公共设施布局，提高城镇化的服务和惠民能力，让农民真正享受到现代城市的生活。 四、优化人才布局，提高城镇化的创新和可持续发展能力 人才是发展的第一资源。实
10、践证明，发展得最快的区域往往也是人才集聚的区域，反之亦然。近些年来，经过招聘和教育培训，我市人才状况得到改观，但结构性紧缺矛盾还很突出。高层次人才不多，创新型人才不多，领军型人才不多。镇村人才短缺的问题更为严重。镇一级缺乏懂市场、懂经济、善管理、勇创新的领导干部。村一级缺乏年青、能干、开拓型的干部，有些村干部年龄超大，创新思维以及体力精力都不适应工作需要。其他如经营型人才、文化创意人才更是少之又少。人才匮乏对新型城镇化建设无疑产生阻碍。新型城镇化建设的主体是基层广大干部和群众，而中坚力量是各类人才。引进一个人才往往能引进一批资源，带来一批项目，兴起一个产业。因此，主管人才的组织和人事部门，要深
11、入基层调查研究，分析人才队伍基本状况，剖析工作中制约人才进入和成长的不利因素，采取切实有效的措施，解除人才不足的瓶颈制约。要打破常规引进顶尖人才，要不拘一格重用实用型人才，要精心培养成长型人才，要鼓励城市里的人才到镇村工作。人才能不能进入与扎根，固然与经济政治待遇有关，但更重要的还是社会环境，要营造尊重人才、尊重创造、尊重创新的社会氛围，让各类人才进得来、留得住、有作用，以强大的人才队伍，提高城镇化的创新和可持续发展能力。 新型城镇化是时代的新命题，这项工作正待破题。常言道，好的开头是成功的一半。头开得好不好，就体现在布局上。要以创新的思维，求变的精神，科学的态度，扎实的措施，优化四大布局，找准新型城镇化建设的切入点和突破口，以新型城镇化的良好开局，建设新城镇，培育新产业，塑造新农民，谱写城乡一体化发展的新篇章。
