1、中日两国农业补贴政策对比分析摘要：农业是一个国家最重要的产业，对于农业的支持，各个国家又按照国家的地理区位、人文环境、生产能力等推行了符合国情的补贴方式。本文在对中日农业补贴比较基础上，找出对于我国的启示。 关键词：农业补贴；政策；启示 基金项目：教育部“春晖计划”科研项目研究成果，项目编号：S2012026。 中图分类号：F320 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2014）-01-11-2 1.中国农业补贴政策 农业补贴是世界各国政府对于农业产业支持的最重要、最常用的政策工具。 1.1 价格补贴 1.1.1 提高农民的种粮补贴这是一种直接对于良种及农业的保护，及减轻农民负担的补
2、贴。我国在 2008 年，对于早、中、晚稻及小麦的每亩良种补贴分别为 10 元、15 元、15 元和 10 元，向农民群体发放的每亩不少于 10 元的种粮直接性补贴。 1.1.2 大幅度提高国家粮食的最低购价从 2012 年新粮上市起，白、红、混合小麦国家每斤最低收购价比 2011 年分别提高 0.20 元、0.12 元、0.12 元，达到 0.89 元、0.85 元、0.86 元。将来国家对稻谷的最低收购价格也会有较大幅提高。 1.2 对基础设施建设进行补贴 1.2.1 大幅度增加购置机械直接补贴 2012 年中央安排 60 亿元资金，对稻谷插秧机、稻谷直播机补贴 50%，对深度松土机和旋转
3、耕施肥播种机补贴 40%。2013 年中央安排 120 亿元资金，对农业机械购置进行补贴。 1.2.2 增加农民户用沼气补贴 2009 年，中央安排 30 亿元资金，用于农村户用沼气等项目建设。对每户补贴标准由 2008 年的 800 元增加到1200 元。 1.3 保险费用补贴 稻谷的保险额为每亩 350 元，各种麦类的保险额为每亩 280 元，保险费为每亩 10.4 元，财政直接补贴为 8.32 元，农户个人负担 2.08 元。并对玉米、棉花、油菜等作物也进行了幅度较大的补贴。 1.4 林地保护补贴 对于坡耕地造林，一次性每亩补助种苗费和造林费 50 元，经当年验收合格，每亩补助原粮 15
4、0 公斤（从 2003 年开始折现金 210 元） ，现金20 元；对于坡耕地造林的补助年限是经济林 5 年，生态林 8 年。宜林荒地造林，一次性每亩补助种苗费和造林费 50 元。另外，对于实施长防林工程，每亩一次性补助 100 元。对实施兴林灭螺林工程，每亩一次性补助 150 元。 2 日本农业补贴政策 2.1 价格扶持 日本对于农业的补贴和扶持是随着国情而变化的，二战期间发动侵略战争，使国内的农副产品供应量很少，鉴于此，日本政府实施了对农副产品重点帮扶扶持的补贴政策。此后 1946 年新颁布食品紧急措施法，具体措施是以大大低于市场均价的收购价从农民手中购买粮食谷物，然后转手以比较低的售价出
5、售给国内的消费者，与此同时，对一部分及时完成农副产品销售任务的售卖者发放奖励以鼓励收售及生产。 日本土地山区的面积占了总国土面积的 40%以上，受自然因素的限制，山区中的农业发展情况大大落后于平原。因此日本发布法令规定，每个位于山区的农户都给予补贴，大约为 100 万日元，另享受补贴面积每户约为 90 多公顷。此外，日本政府又特殊对种稻谷等作物的农户进行收入上的补贴。 2.2 生产成本及资料购置补贴 二战后，为了加强粮食安全，日本着手对农业的生产给予保护。实施了生产成本和收入补偿方案 ，提高了农副产品的价格，改善了农户人均收入。减小了农业劳动人口与非农产业劳动人口的收入差距。对生产资料、生产用
6、具的购置进行直接补贴。农户购买或改造生产设施，可从日本的财政拨款得到大约 50%的补贴。其次，可以从县府等得到大约25%以上的补贴，其余的 25%可以从国家的补贴金融机关得到，部分地方财政还将要继续补贴大约 12%，减少了农民的压力。 2.3 其他财政补贴 大多为政府发起的，大体有培养农业专业的人才、农业设施的投入、缩小城乡差距等政策。还制定了例如灾害补贴、农保补贴、小额及大额贷款的优惠等农补政策。日本采取的一系列补贴措施，表明其对自身粮食安全的重视，在逐渐减少对粮价直接补贴的同时，也加大了对建设农业环境、培养农业人才、农业基础设施的投入、调整结构的财政支持力度，以保持日本农业的持续发展。 入
7、世后，日本对农业补贴方式做了大量调整。在 WTO 政策允许范围内供应财政资金，用于提供公共设施服务、改良农副基础的设施及促进农业生产结构变化，包括水利补贴、土地整治补贴、设备购买补贴、设施建设补贴、农贷息补贴、科技补贴等。此外，政府还提供农价稳定和产品价格补贴。 3 中日农业补贴政策对比 3.1 支持力度比较 前些年日本农业补贴占 WTO 农业补贴总额 21%，我国“绿箱” 、 “黄箱”支出合计约为日本的 30%，从这方面来看，虽然农业生产量及供应充足，但补贴和支持力度与日本有差距。日本对于农业补贴有着很深的认识，对于农民减压，更是他们做得比较好的一个方面。 3.2 支出结构比较 中国补贴支持
8、总量中， “绿箱”占 82%、 “黄箱”仅占 18%；日本“绿箱”占 77%、 “黄箱”占 20%、 “蓝箱”及其他占 3%。中国的“黄箱”支出比重低于日本，我国的黄箱政策落实不够全面，还需大力推广。 3.3 支持重点比较 日本农业补贴的方式多样，包括农村基础设施建设、土地的整治、扶持农业生产方式现代化、购买先进的设备、扩大生产经营的规模等等。中国的农业支持主要停留在提供一般的政府服务上，少部分会对经营的项目进行补贴。 3.4 运行机制比较 在农业生产经营发达的国家，对农业的支持方式与程度，都用立法形式表现出来，依靠行政方式的不多。法律对经营目标、预算成本、执行范围和机构职责均能作明确的规定，
9、从而保证农业受到充分重视。但中国农补规定，相比较而言，缺乏明确的法律规范和约束。 4 对我国的启示 4.1 建立直接补贴制度 在增加国内补贴总量的同时，继续补充农业发展，减少在农产品流通过程中的财政补贴。加大对农业、农户的直接补贴，而减少间接行政补贴。把补贴、农业生产与销售挂钩。除此以外，还可对于生产项目进行一对一的补贴，良种推广必须得到有效的补贴，环保补贴也需要增加。比如退耕还林还草，大力推广省水农业等。 4.2 合理利用“黄箱”并逐步转为“绿箱”支持 对于大多数农民而言“绿箱政策”才是他们真正需要的且看得见的真实的补贴，农民更容易接受直补。从国际上大多数国家的农补政策而言，我国的农业，一方
10、面应该减少干预措施以防止农产品价格被扭曲；另一方面，我国应该充分高效地利用好“绿箱”政策，对农业产品生产及售卖进行保护。 4.3 建立农业商业保险制度 农业生产很容易受到天灾人祸的影响，所以建立一个适合我国国情的保险制度是急切需要的。由政府事先设定好补贴的项目及具体特点，如国家对自然灾害毁坏农业的补贴，农户对资源储备利用的补贴，或者由于农业结构的变化，农业生产过程中的环保等方面，都可以进行补贴，使风险减少到最小。当风险发生的时候，农户可以从保险公司得到补偿。参考文献 1周建华，贺正楚.日本农业补贴政策的调整及启示J.农村经济，2005， （10）. 2杜芸，杨青.WTO 框架下我国农业补贴现状
11、分析J.生态经济，2010， （3）. 3孙雅辉.对我国农业政策调整的几点思考J.北方经贸.2008， （1）. 4王静，高桂英.我国农业政策发展与选择J.合作经济与科技.2010， （3）. 5王艺璇，穆月英.加入 WTO 以来中国农业补贴政策的实施与调整J.中国农学通报，2009， （25）. 6寇文煜.从日本、美国、欧盟的农业补贴政策看我国的农业补贴政策J.调研世界，2005， （11）. 7汪占熬.WTO 规则下我国的农业补贴政策空间J.决策与信息，2007， （6）. 8郭俊成.我国农业补贴政策的现状、存在的问题及对策J.法制与社会，2007， （7）. 作者简介：李智琳，长春工业大学工商管理学院，学生。
