1、中小城市规划编制要点探析摘要：目前，城市的快速发展使得我国中小城市建设的步伐也不断加快，因此，为满足人们日益增长的生活需求，越来越多的人们开始关注中小城市的规划发展。本文就城市规划编制工作发展的意义进行了简单的阐述，并对中小城市的规划编制工作总结分析，仅供参考。 关键词：中小城市；规划；编制 中图分类号：TU984 文献标识码： A 引言：城市控制规划是城市规划实施的有效手段和主要方式，是城市规划的重要组成部分，在城市和谐规划中发挥了重要的作用。城市控制规划编制的目的是为了引导和控制城市建设项目健康有序的发展，然而当前城市规划编制还有很多不完善的地方，需要对规划编制工作进行完善，提高控规编制的
2、科学性、经济性和可实施性，加强对控规的控制和引导，以期真正的发展对城市规划和建设的指导和促进作用。 1.开展该项规划的意义 1.1 它是综合以及分部等规划间的一个具体点步骤，不仅将这些内容设置的更加细致，同时还对其起到指引的功效，保证了体系持续发展。1.2 控制性详细规划填补了形体示意规划的缺陷。它把难以理解的规划内容以及非常繁琐的构成要素等设置的更加精细，能够最优的体现出其可实践性特征。 1.3 它是规划以及管控，还包括落实等活动的关键步骤，同时还是规划管控的关键方法和参考内容。 2.构成要素和控制措施简述 控制性详细规划的编制内容是在总体规划和分区规划的指导下，主要对地块的用地使用控制和环
3、境容量控制，建筑建造控制和城市设计引导，市政公共设施和公共设施的配套，以及交通活动控制和环境保护规定为主要内容针对不同地块、不同建设项目和不同开发过程，应用指标量化、条文规定，图则标定等方式对各控制要素进行定性、定量和定位的控制。规划控制指标分为规定性指标和指导性指标，规定性指标包括用地性质、建筑密度、建筑限高、容积率、绿化率、交通出入口方位、停车位及其他配置的公共设施；指导性指标包括人口容量，建筑形体、体量、风格、色彩要求及其他环境要求。 3.当前中小城市规划编制存在的问题 城乡规划法和城市规划编制方法强化了控制性详细规划作为政府调控资源的手段的刚性地位与作用；也是我国城市控规应用的制度保障
4、和指导。由于实际中小城市社会经济、生活形态等区别于大城市，在实际的控规应用中仍然有一些不适应。如何在国家政策的指导下，平衡城市建设的硬性需求与市场的弹性变化，是中小城市控规应用中亟需解决的问题。 3.1 当地政府控规重视不足 目前，中小城市的控规已是大势所趋。但是在一些相对落后或是经济结构较为单一的中小城市，当地政府对控制性规划仍然是可有可无的摆设，甚至只是表明政绩的一种噱头，在实施过程中只是做做样子，喊喊口号，真正落实到城市建设中的极少，有的地方在城建中甚至完全没控规的意识。在这种不重视的大环境下，控规的方案设计、实施、监管工作都难以落到实处，城市建设也完全成为了一个随机过程，仅凭几位领导的
5、感觉开展。 3.2 控规队伍建设滞后 从相关资料数据来看，目前全国中小城市控规的专业队伍建设力度非 常不足。当地政府不够重视真正的城市规划人才，在国家政策指导下成立 的控规机构常常只是应付上级，人员构成上多由机关调派，如市政部门、 环保部门等。由于人员来源的局限性，缺乏面向全社会的人才招聘，使得 中小城市的控规队伍建设滞后，素质难以达到城市建设规划要求。 3.3 控规可行性不强，储备不足 由于中小城市当地政府的认识不足，以及专业队伍建设力度不足，使 得现有的控规缺乏提前储备，通常是区域建设与控规同时进行。控规作为 辅助项目，在这种情况下城市建设的中心思想仍然是以市场化要求为重， 而忽略了资源优
6、化、合理设置的这一要求。此外，控规队伍素质不足也导 致了控规方案设计的可行性不高，只有理论的堆砌而难以结合当地城市建 设的具体实际。 3.4 现有中小城市结构简单 目前我国城市控制性规划较为详尽具体，这一系列规定制度主要是建 立在大型城市试点的基础上。与大城市相比，中小城市的城市性质、城市 功能、城市结构、城市环境、城市问题等方面都相对简单。而目前我国中 小城市来说其控规过程主要是依据一些大城市的控规成功经验，但在套用 过程中存在着明显的不适应，缺乏一套科学合理适合中小城市控规建设的 体系以及相关经验，阻碍其控规水平提高。 4.中小城市增强控规可行性策略 4.1 提高中小城市控规意识，加强控规
7、队伍建设 针对上述中小城市控规工作中的不足，笔者认为政府应当首先提高控 规意识，充分认识对城镇长远发展的重要性，真正将控规工作摆在城市建 设的首位。同时加强控规队伍建设，积极吸引专业人才，组建一支高素质 队伍，并加强队伍建设，提高管理水平，使队伍能够真正为当地城镇建设 提出有效规划。 4.2 建立层级式控规体系 控制性详细规划目的在于落实城市控规总体规划的思想、深化总体规 划的意图、指导修建性详细规划和建筑设计。作为中小城市，在城市控规 中应当根据国家相关控规文件，结合自身建设实际及总体思路，建立一套 具有明显层级性的控规方案。具体来说，根据当地社会经济现实，以及城 镇建设总体目标与方案，梳理
8、建设过程的轻重缓急，通过将优先建设、重 点建设项目放在首要位置，将远期建设项目、小型项目放在次要位置。 经过层次划分后，在控规制定中首先花大力气搞重点项目，集中人才、 经济与技术制定控规方案，并及时严格监督审核。 从一个角度来看，层级性控规体系也是总体规划与细化规划的组合。总体规划主要是指城市整体规划，包括发展类型、方向、实现方法等，属 于宏观控制层面。而细化规划则是指基于总体规划的各个子系统，包括商 业/民住区、土地使用性质与单位划分、绿化植物、面积控规等。在这一基 础上建立层级性控规体系能够更加详细地规定中小城市控规实现方法。 4.3 制定合理的控规指标 控制性详细规划主要包括五线控制、公
9、共服务设施控制和各编制单 元开发总量控制三个方面。在控规方案设计过程中，中小城市一定要注意 把握三大要求，决不能“踩红线” 。另一方面，中小城市还必须密切结合自 身实际。具体来说，一定要结合当地现有城市建设水平、人口容量、建筑 使用面积比例等进行预期成效分析，计算出准确的容积率、人口及绿化密 度、建筑高度等指标，这种程式化的准确计算能够最大限度地保证控规设 计的合理性和实施的可行性。 4.4 合理制定控规覆盖面 城市的发展永远是由内向外不断扩大的，因此控规的范围永远是增加 外延的。特别是中小城市近年来得到了国家大力扶持，得到了最大限度的 充分发展，其经济发展速度、人口增长速度以及城区扩充速度都
10、得到了前 所未有的提升。在这种情况下，中小城市必要有远见性地合理制定控规覆 盖面，避免城市外扩发展速度快于规划速度，反之也不能出现过度规划、 过于超前规划，浪费了政府资源，实用性也较低。 5.结语 综上所述，目前中小城市控制性规划仍然处于较低水平，不仅有重视 程度不足、专业队伍素质欠缺、控规可行性不强这些人为因素，还有制度 指导性不足等原因。笔者认为，中小城市控规应当从提高意识、加强队伍 建设、制定合理控规指标以及覆盖面这几方面着手，结合自身实际，努力 建立起一套适合本地的控制性规划体系，促进中小城市高效有序进行城市 建设活动。 参考文献： 1郑萍，程娜. 中小城市控制性详细规划编制的创新思考J. 华中建筑 2010，11（17）. 2朱敏. 浅谈小城市控制性详细规划J. 广西城镇建设2009，01（04）. 3董世永，闫博，徐煜辉. 我国中小城市控制性详细规划编制办法探讨 J. 规划师 2010，03（12）. 4周寒，徐平，李利. 小城市控制性详细规划浅析J. 经营管理者 2012， 11（05）.
