1、中小型水利工程建设管理的问题与建议的探讨摘要：文中分析了目前中小型水利工程建设管理中存在的招投标、工程标准、验收工作、工程立项的科学性等问题，在管理工作建议中提出了业主要加强督促、 加强审计工作、进一步加强法人行为等方向，这一研究对于进一步改进水利工程管理具有一定的意义。 关键词：中小型水利工程；建设管理；招投标工作 水是生命之源，水利工程的建设与人们的生活息息相关，目前，由于项目法人负责制，招标投标制建设仍然在各个方面存在很大的问题，尤其是水利建设管理体制是改革的重点。 1 中小型水利工程建设管理的问题 1.1 招投标问题 招投标是目前中小型水利建设的主要方式，但是工程的投资力度和施工的技术
2、含量会影响招标过程。对于那些工程投资小，技术含量低的中小型水利工程，一般大中型企业会认为不合算；而对于那些资质低单位或个人组织加入投标过程中，会因为价格战占有优势，这样就会导致那些实力强、信誉好的组织失去竞争优势。不利于施工单位内部人员组织的管理，不利于调整施工进度和达到理想的工程标准。另外，还会出现不正当竞争的现象，使得投标单位之间串通合作，恶意抬高价格，得不偿失。 1.3 工程标准的问题 每个单位和企业都是把利益放在首位的，施工单位也不例外，以固定的成本获得最大的利益，但是我们仍然要注意职业道德，不能把设计标准和质量检测评定标准合二为一，要严格按照设计标准和真实数据来调节工程的质量，以试验
3、的真实数据和工程标准来比较，达到设计和规范要求的标准质量。 1.4 验收工作问题 中小型水利工程一般项目投资力度不足，验收工作中也不太标准。与此同时，工程通常是一个接一个的承包下去的，每一个组织都会在转让过程中提取自己的收益，这样就使得真正投入工程建筑的资金很少，因此偷工减料现象明显。站在利润的角度，企业以节约显成本为目标，施工过程中违背规范操作标准，但是这样在无形中也增加了隐性成本。所以，验收时要注意正规验收带来的弊端。 1.5 工程立项的科学性 水利工程立项与自然、社会、经济、政治等各方面的知识有关，建立水利工程立项的目的是保证经济、社会、生态的正常发展，同时还要使技术可行、经济条件适合。
4、但是一般我们要建设的中小型水利工程的工作量是比较小的，所以很多地区就节省了地质勘探、群众协调等工作，如小三峡的建设就是最好的例子，这样大大削减了经济效益，并不能带来预想的结果。 1.6 质量监督缺乏力度 目前，我国尚未出台相关的法律法规，再加上执法人员不严格执法、质量监督力度也不够、缺乏质量检测阶段、质量评定也没有统一的标准，有关部门不能各司其职、责任意识不强、完善的监督机构体系不完善，这些问题够阻碍了水利工程项目的发展。 1.7 工程资金问题 无论是大型还是中小型水利工程的建设，资金永远是最主要的问题，一旦资金短缺就会产生“豆腐渣”工程甚至造成工程停工。对于一些经济发展不发达的地区存在的问题
5、更多，如地方配套、自筹资金严重短缺，真正的施工单位的资金远远不足等，这些就严重阻碍了工程建设的进度和质量，以及群众意见逐渐被忽视。 2 管理工作建议 2.1 招投标工作建议 邀请招标方式一般使用与中小型工程建设，因为他们的投资资金一般不多，而且这样实现公平性，能够有效地遏制挂靠，有意压低报价等违规现象的发生。通常邀请招标时，要秉承公平的原则，业主可以寻找招标代理机构进行招标；还要对投标单位进行充分的研究，如它的经营生产状况、近几年的业绩、施工强度、财务情况、信誉等都是研究的问题。一旦寻找到寻找挂靠行为或别的具有欺骗性质的行为都要取消其投标资格。假设某企业中标，那么该业主和监理要即使管理该企业的
6、项目经理、技术负责人和别的管理人员依据投标文件开始施工， 不能按照自己的建设能力或者利润水平更改信息。 2.3 业主要加强督促 工程的实施标准、工程的建设质量、工程的资金使用都是法人负责的内容。工程建设时，监理的责任也是不可小觑的，所以对监理要有绝对的信任，另外，技术人员也是必不可少的，责任心强、熟悉施工过程和验收评定规程都是技术人员的工作范畴，与此同时，业主代表也要对工作负责，随即取样材料并进行检查，施工标准质量也要按照规定检查即使修正。 2.4 加强审计工作 估计水利工程建设的费用是工程预算的主要内容。传统的工程建设都缺乏预算过程，着就对工程的资金使用情况提出了挑战。在超出质量保证期的情况
7、下，业主已把建设资金全部给付投标单位，财务决算也已完成，如果这时候审计部门的资金支付资料不完善或资金支付不合理时，资金去向就会无从查证，国家资金流失或建设单位承担损失就是必然结果了。因此，为了减少此现象带来的困扰，维护业主和国家的合法权益，在完工验收前后以及保质期内计算结账是最优的方法。 2.5 进一步加强法人行为 考核管理制度、项目法人的素质和知识水平是提高法人行为的两个首要因素。项目法人的标准化是进行项目审批的主要条件，因为项目的大小都需要法人来进行建设，不合格的项目法人不能授予其承担项目的能力。 2.6 做好工程质量管理 工程质量管理的过程也是复杂的：第一，加强质量监督机构的管理职能，出
8、台相应的法律法规，规范业务培训标准。提高质量监督队伍的质量，建立健全质量监督体系。第二，检查材料、产品、设备的质量，阻止不合格产品参与工程建设，选择质优价廉的正规厂家生产的产品，政府统一购买那些质量不好确认的大型设备和材料，杜绝垃圾工程的出现。第三，工程建设要以合同内容为施工标准，建立健全多级检查的质量保障机制，规范施工技术、质量标准，投标单位、监理员的能力，施工、验收程序以合同规定为主。 2.6 资金链建议 中小工程项目的投资金额一般较少，资金问题也是相对较少的，但是不是不存在的，假如出现问题要马上建立资金筹集机构，多方面多领域增加资金投入力度，保证工程建设政策进行。从全国范围来看，中小型水
9、利项目资金的筹集有法律来制约，但是某些地方难免会出现漏洞，资金不到位现象还是存在的。法律是工程项目建设的手段，法律是治国之本，依法办事是我国的基本原则，在中小型水利工程项目的建设中，法律仍是解决问题的根本。现在，我国的资本市场发展速度是迅猛的，涉及的领域也是多样的，这就为水利资金的筹集提供了保障。 2.7 进一步完善水利工程建设管理体制机制 行政监管体系是水利工程项目建设的其一。我们可以通过以下手段进行行政监管：水行政主管部门的主要工作是管理全区水利工程建设，要健全行政监管体系就要加强对水行政主管部门的管理；水利工程建设项目与稽察办公室也有一定的联系；水利工程检验检测机构也是水利工程建设项目的重点管理部门，利用法律手段要求实施验收质量检测制度，包括项目法人委托的第三方工程和完工时的工程；建立健全工程建设管理制度体系。 3 小结 中小型水利工程建设的管理有待加强，中标单位和监理机构的选择也是中小型水利工程建设的主要难题，中标单位负责施工建设，监理机构进行施工监理，业主进一步进行检查督促工作，只要三者共同合作、协调处理，才能保证工程质量达标。 参考文献： 1 矫勇. 认清形势 明确任务 努力做好新时期水利建设与管理工作J. 中国水能及电气化. 2010（04） 2 孙继昌. 强化监督 科学管理 扎实推进水利建设与管理工作J. 水利建设与管理. 2010（04）
