1、对城市环卫设施建设与管理的探讨摘要：随着现阶段我国城镇化的不断加快，城市规模和人口增长迅速，城市原有的承载能力无法满足现代城市发展过程中的需求。特别是作为城市环卫基础设施，普遍存在基础差、底子薄的问题，严重制约当前我国城镇化进程。本文对城市环卫设施建设与管理进行了探讨。 关键词：城市；环卫设施；规划建设；问题；对策 中图分类号： TU98 文献标识码： A 一、城市化与城市环卫基础设施 1、是城市化进程的物质基础和现代化水平的重要标志 城市化是人们生产、生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，表现为乡村人口向城市人口转化以及城市不断发展和完善的过程。城市人口不断集聚、膨胀，人口集聚造成城市垃圾
2、量不断增多。城市生活垃圾如得不到及时的收集、清运和处置，则城市集聚的高效率就难以充分发挥，相反会出现城市效益的逆转。因此，我们在加快城市化发展的同时，首先要高度重视城市环卫基础设施的科学规划和分期建设，这样才能为城市化的稳步、健康发展提供可靠的物质基础。完美的城市环卫基础设施是城市发展的基本前提，也是城市化水平的重要标志。 2、是制约城市化进程的重要因素 城市环卫基础设施是城市基础的重要组成部分，它与其它公共设施一起构成城市基础设施的城市网络系统，承担着城市各种载体日益增长的负荷量，城市环卫基础设施与其它城市基础设施一样是为经济发展服务的，也是为城市居民的生活服务的。没有城市环卫设施的科学规划
3、与建设，将大大影响城市化的进程，最终将影响城市生产和生活。 经验表明：对环卫设施的科学规划与建设，将有利于加快城市化进程，促进国民经济的协调发展：相反，如果忽视城市环卫基础设施的建设，势必导致经济、社会环境的不协调，影响经济增长和城市化进程。 二、城市环卫设施规划与建设存在的问题 1、机械化作业水平低，环卫工人无作息场所 全省大多数小城市，在道路清扫保洁、公厕管理等方面，至今仍采用原始的手工劳动，环卫工人尚没有从笨重的体力劳动中解放出来。由于环卫工人在露天、流动的环境下工作，按照 CJJ2789(城市环境卫生设施设置标准规定：在露天、流动作业的环境卫生清扫、保洁工人工作区域内，必须设置工人休息
4、场所，以供工人休息，更衣，停放场所工具等。到目前为止，绝大多数城市尚无工人作息场所，不利于调动环卫工人的积极性。 2、环境卫生管理环节还比较薄弱 总体水平不平衡环卫管理体制、政策还不够健全和配套,标准化、规章制度还有待进一步规范；责任部门多头管理,各自为政,管理权限不清,推诱扯皮现象时有发生；大街小巷经营秩序没有很好的规范,垃圾、杂物到处乱扔的现象没有得到根本的解决,市容卫生状况在个别地方还比较差；对解决城区环境脏乱差的问题,没有一个长效统一的环卫保洁督察评估考核体系和激励机制；个别路段和区域保洁制度落实不够,部分区域仍然存在脏乱差现象,尤其是城市出入口、城乡结合部、城中村、河道和铁路两侧及工
5、地周边垃圾死角还有不同程度存在,影响整体市容环境；部分渣土运输业户野蛮作业,建筑渣土运输撒漏问题仍较突出,渣土撒漏、乱倒现象时有发生,建筑垃圾运输途中管理难度较大,管理部门职责需进一步明确。 3、城市环卫设施规划建设比较难 因为环卫设施的特点现状，使建设具有三难之处：选址难、建造难与还建难。主要因为，市民淡漠的“环卫意识” ，环卫专业规划本身就很难得到落实；另外，环卫专业规划和小区详细规划及城市总体规划相脱钩的问题还存在着。当某座小区的详细规划做好，生活设施及楼房建成以后，一座垃圾转运站或者公厕需要“插入” ，则是相当困难的，附近的商店、居民与单位经常对其干涉，甚至进行破坏。 三、环卫设施规划
6、与建设实施的保障措施 1、把环卫设施规划纳入城市建设总体规划和社会经济发展计划 环卫设施是城市基础设施的重要组成部分，应与城市建设协调发展，与城市居民生活的改善相适应，与其它城市基础设施同步或超前建设，以适应城市不断发展的需要。规划部门在审批建设方案时，应注意审查配套环卫设施的情况，对环卫部门提出的环卫设施建设方案，应优先和重点考虑，放宽环卫设施建设的审批权。 2、实行投资倾斜和其它优惠政策 环卫设施建设应按国民收入的比例优先安排建设和改造资金，环卫基础设施建设费和维护费的逐年增长比例应高于政府年财政预算的增长比例。实行政府优惠政策，鼓励、支持单位或个人自筹资金进行环卫基础设施建设，对垃圾综合
7、利用项目要减免税收，在产品价格确定、信贷、外资利用等方面实行优惠的经济政策。 3、加强法制建设，促进环境卫生管理科学化 应尽快制定和完善适合本地实际的环境卫生法规、标准，建立健全各项管理定额和规章制度，形成一套科学合理的管理机制。同时从城市建设总体出发，协调好与各职能部门的关系，将环卫事业管理纳入科学发展的轨道，提高综合效益。 4、提高技术装备水平 为适应现代化城市环卫管理需要适应现代化城市环境卫生管理需要和人民群众对环境卫生的高要求,环卫作业的机械化水平和服务能力要进一步提高。 （1）政府要加大投入和市场运作等多方筹措资金,增购环卫专用车辆、清运设备和生产辅助设施,并对各类垃圾、粪便运输车辆
8、等设备及时进行保养和维护,保持良好车容车貌,进一步提高我市环卫作业的机械化水平。主次道路机扫率要达到 70%以上,冲刷洒水率要达到 95%以上。 （2）规范垃圾袋装化收集,提高垃圾袋装规范化收集率,进一步提高垃圾、粪便无害化处理能力,使垃圾粪便无害化处理率要达到 90%以上。 （3）做到生活垃圾收集运输及时、密闭、规范。通过新增建密闭式中转站(箱)的方式,提高我市垃圾收运密闭率,使主城区生活垃圾袋装化和密闭化运输率均达到 90%以上。 （4）实行更加方便群众的粪便清除工作标准,对全市易发生外溢的化粪池要定期进行调查摸底,本着“先解决、后协调、再规范”的工作原则,采取提前预防和快速反应等机制,有
9、效控制化粪池外溢现象,进一步规范粪便清运,不断提高为民服务的水平和质量。 5、强化环卫专业队伍建设,提高整体素质 在城市市容环卫系统大兴求真务实、认真钻研、调查研究、改革创新之风,突出提高各级管理人员总揽全局、驾驭市场、破解难题和科学管理的能力。同时探索实行对市容环卫管理和作业人员技术等级管理,全面提高市容环卫科技含量。 （1）加强行政管理部门的领导班子建设,增强班子的创造力、凝聚力和战斗力。 （2）按有关规定扩大、充实环境卫生专业队伍的编制,补充新生力量,逐步形成专业队伍的年轻化,特别要充实一线的新生力量,优先安排环卫系统人员的子女,解决职工的后顾之忧和一线人员年龄偏大问题。 （3）加强专业
10、队伍的思想政治理论学习和业务培训,有计划地安排有能力、高素质的人员派到院校学习、培养,提高整体素质,打造一支规范化、专业化、高素质的专业队伍,增强服务本领,提高服务质量,展示对外良好的整体形象。 6、加快环卫科技建设和技术人才培养，建设一支具有良好素质的职工队伍 环卫事业的发展必须依靠环卫科技的发展，应尽快建设一批高水平的环境卫生科研所，吸引更多的人才投入环卫事业之中，掌握国内外环卫信息，发展环卫科技，为环卫事业的发展服务。 四、结束语 环卫设施对于城市环保工作至关重要，在环境污染防治工程中扮演着不可或缺的角色。因此，只有完善好环卫设施规划和建设，才能为我国城市化稳定、健康的发展提供可靠的基础，才能创造更好的市容市貌，为市民提供更加卫生，更加舒心的生活环境。 参考文献 1城市环境卫生设施规划指南 ，郑连勇，中国建筑工业出版社，2004.2环保设备设计基础 ，金兆丰，化学工业出版社，2005.3环境污染治理设备 ，薛勇，化学工业出版社，2009.4我国环保设备发展现状及分析 ，郭霞，2008.
