1、对枞阳江堤普济圩段河道工程养护社会化的思考【摘要】本文结合枞阳江堤普济圩段管理工作实际，分析了长江河道工程社会化养护影响因素，阐述了社会化养护的意义，提出了社会化养护建议，为河道管理单位今后探索堤防工程社会化养护提供参考。 【关健词】堤防工程 社会化 养护 中图分类号：TV871.1 文献标识码： A 1.工程概况 枞阳江堤位于长江下游干流左岸安徽省境内,上起枞阳县幕旗山脚，下至无为县洪土庙与无为大堤相连，属国家二级堤防，全长 83.949km，是保护枞阳县、国营普济圩农场及无为县、庐江县、铜陵市三县（市）部分地区以及合铜黄高速公路、合铜公路、铜无公路等的重要防洪设施，保护面积 748km2，
2、耕地 66.5 万亩，人口 94.2 万。枞阳江堤普济圩段堤防上自普济圩北埂,下至梳妆台闸,全长 10.377 公里(含梳妆台中型闸) 。 2.单位简介 2.1 管理机构及经费来源 安徽省普济圩长江河道管理局承担着枞阳江堤普济圩段长江河道、堤防、涵闸等防洪工程的日常管理、维修养护、监测控制、防汛岁修等职能。2005 年 6 月河道管理体制调整后，枞阳江堤普济圩段上划安徽省水利厅,由安徽省长江河道管理局垂直管理，为省财政供给全额事业单位，目前在岗人员 21 人，其中机关 10 人，梳妆台闸管理所 4 人，河道管理所 7 人。该局堤防维修养护经费由安徽省长江河道管理局通过以奖代补形式给予补助。 3
3、.实现“社会化养护”的意义 3.1“社会化养护”是普济圩河道局迫切需要 普济圩长江河道局管理和养护人员年纪偏大,文化程度较低. 该局到2014 年堤防管理及养护人员将不足 5 人，管理和养护工作形势严峻。 3.2“社会化养护”是工程管理的需要 枞阳江堤普济圩段堤防上划前，基础条件差，堤防管理存在问题较多，如坡面不平顺、草皮植被不完整，堤身雨淋沟较多，泥结石堤顶道路损坏严重、由于受到农场体制的约束，土地确权未办理，护堤地及填塘区被强占、周边群众法律观念不强等，管理任务非常艰巨。从近几年看，堤防管理（养护）人员 90%的精力主要花费在堤身除杂上，客观上淡化了管理。只有实行堤防养护社会化，才能真正实
4、现管养分离，逐步提升工程管理水平。 3.3“社会化养护”是社会发展的大趋势 目前我省事业单位人才缺乏较为严重，加之现在就业观的转变，越来越多的人才把目光投向大城市，热门行业，事业单位人才招聘计划难以落实。近年来，由于河道工程管理经费投入相对较少，加之事业单位管理队伍结构老化，人员配备不合理，缺乏专业管理人才，设备陈旧，消耗的人力、物力、财力较多，直接影响工程管理工作的正常进行。随着社会主义市场经济的发展，原有管理模式已不适应形势的发展。社会发展要求水利工程走“社会化养护”之路，建立符合市场经济原则的工程管理运行体制，真正把工程维修养护推向市场，实行精细化管理，发挥工程的最大效益。 4.“社会化
5、养护”尝试 近年来，枞阳江堤普济圩长江河道局对堤防养护工作进行了有益尝试，对部分堤段试行社会化托管。通过尝试，分析影响社会化托管的因素主要有以下方面： 一是维修养护经费严重不足。普济圩农场土地近 8 万亩，农作用工致使周边劳动力紧张，人工费比其他地区高出许多（枞阳、无为）临时小工每工日 80 元，最高达每工日 100 元。2012 年普济圩局试点的堤防每公里年维修养护费计算如下： 仅堤防除杂和堤顶道路维修每公里年堤防维修养护费就需 22100 元：人工费：每年 3-9 月份为杂草生长旺季，月平均用工达 20 天，7 月*20 工日*80 元/工日=11200 元；每年 10 月-次年 2 月份
6、杂草生长较慢，工作强度较低，按月平均用工 18 天，人工工日按 40 元，5 个月*18 工日*40 元/工日=3600 元；人工费小计 14800 元； 割草机械及油料：机械折旧 800 元/年，油料 1000 元/年，小计 1800元/年； 除草剂：2000 元/年；道路维修需 3500 元/公里。 堤防维修养护经费严重不足，工程隐患将逐年递增，工程抗洪能力在衰减，社会化养护道路难以有效推进。 二是单位基础条件差，水土资源有限，多种经营创收能力弱，没有经济实力贴补堤防维修养护经费的不足。 三是专业养护队伍少，维修养护人员技能不高。目前市场道路养护专业队、绿化养护专业队相对较多，水利工程养护
7、专业队伍非常少，堤防维修养护专业队更少之又少。周边地区年轻力壮的人员基本外出务工，剩下的年纪偏大，又未受过专业的培训教育，养护技能低下，无法满足工程养护需要。对于枞阳江堤普济圩段来说，向社会托管的工程量又太小，吸引不了专业养护公司参与竞标，难以形成热效应。 5.实施“社会化养护”建议 5.1 落实养护经费 堤防维修养护经费应根据财政部、水利部水利工程维修养护定额标准从堤顶、堤坡、附属设施、堤防隐患探测、防浪林、护堤林带、冲填区、戗台、土牛、备防石、管理房、害堤动物、防浪墙、消浪结构等方面进行测算。对照部颁定额，枞阳江堤普济段属堤防 2 级一类，年每公里堤防维修养护经费约为 4 万元。目前，安徽
8、省年堤防维修养护经费到位较少，与部颁定额标准缺口巨大。要想把水利工程维修养护好，确保防洪工程安全度汛，建议省级财政足额到位水利工程维修养护经费。5.2 培育专业维修养护队伍 在过去水管体制改革中，由于维修养护经费安排不足，维修养护业务量少，懂养护的人员不愿从事养护工作，从周边找来的当地农民工由于没经过专业培训，维修养护技能低下，难以胜任养护工作，更谈不上把堤防工程养护好，例如堤身药物除杂，托管的周边农民工，不懂配药，不懂什么时间段喷施何种药，蛮干，除杂成本高，且效果不好，甚至导致堤身目标草种大面积枯死。在当前维修养护经费严重不足且专业养护队较少的情况下，对于单位小，托管任务少的，管理单位可以在
9、待遇上给与政策倾斜，鼓励本单位有丰富维修养护经验的职工去组建维修养护队，召集部分年纪轻的农民工，对其进行岗前培训，提高他们的养护技能，培育养护能人，满足堤防工程养护需要。随着经济的发展，维修养护经费的到位，培育专业维修养护队伍是今后的趋势，省水利主管部门应加强这方面的研究，制定培训计划，加大水利工程维修养护专业知识培训力度，通过规范我省水利工程维修养护专业资质的形式，提升维修养护人员技能，为实现水利工程社会化养护培育竞争市场。 5.3 制定工程维修养护标准 目前河道工程管理体制已理顺，但是我省长江至今没有制定出统一的工程维修养护标准，河道管理单位工程维修养护执行的标准各不相同，不利于堤防工程维
10、修养护走向社会化。建议上级主管部门加强运行机制方面的研究，制定与新机制相适应的维修养护标准，并逐步完善专业化管理的各项制度。 5.4 实行严格的合同管理 堤防维修养护任务落实的好坏,与合同管理有着直接关系,管理单位与养护企业签定维修养护合同时要明确双方的权利和义务,特别是要细化维修养护内容、养护标准、工程验收程序、月考评细则和维修养护奖惩办法。没有详实的合同，在堤防维修养护检查、考评工作中就没有了依据。执行合同时管理单位要坚持公正、公平、合法，尽量避免合同纠纷。5.5 严格验收、强化检查考评制度 管理单位要根据托管合同和工程管理有关规定对堤防工程进行监督检查，对维修养护工作采取月考评制度和年终
11、总评的百分考核制度和单项工程验收制度。按照合同约定，结合当月考评结果，兑现当月维修养护经费；年终省局评比出来后，再给予一定的维修养护奖金。堤防维修养护考评活动开展的效果直接影响到堤防维修养护任务落实的好坏，所以管理单位要严格执行地方维修养护考评制度，对维修养护任务完成好的给予奖励；差的，养护任务落实不到位的给予重罚，确保实行维修养护合同目标，充分体现出社会化养护机制的激励性。 6.结束语 堤防维修养护管理模式较多，走什么样的路，采取何种形式，应结合河道管理单位实际情况，选择合适的管理模式，不能一概而论。 参考文献： 1水利部、财政部水利工程维修养护定额标准 ，2004 2安徽省水利工程管理考核办法及其考核标准，2008 3水利工程管理运行丛书河道堤防管理与维护 ，吴存荣，2007
