1、1市政府法制办领导班子党的群众路线教育实践活动整改方案2014 年 9 月根据中央和省、市委关于第二批党的群众路线教育实践活动的有关文件精神,按照市委实践办的要求和部署，在市委第九督导组的精心指导下，我办领导班子针对四风方面的突出问题，广泛征求意见，深入查摆剖析，形成了对照检查材料，召开了专题民主生活会，明确了整改方向和措施。为确保整改落实工作及专项治理任务的具体化、责任化、制度化，制定如下方案。一、总体思路(一 )指 导思想以邓小平理论、“ 三个代表” 重要思想、科学 发展观为指导,认真贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记一系列重要讲话精神,进一步增强政治定力,自觉践行党的根本宗
2、旨,树立强烈的担当精神,聚焦作风建设,坚决反对和整治“四风”, 保持共产党人的精神境界。深入实践“三严三实 ”,着力在科学发展、解放思想、敢于担当、服务人民、选人用人上狠下功夫,进一步强化正风肃纪,提高群众工作能力,加强制度建设,努力做认真学习实践、坚定理想信念的表率,做艰苦奋斗、密切联系群众的表率,做敢于担当、科学发展的表率,做发扬民主、增进团结的表率,做风清气正、清正廉洁的表率。(二 ) 整改原 则21.坚持着眼长远,锲而不舍整改。进一步坚定理想信念,切实解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关 ”问题；进一步树立正确政绩观,切实抓好打基础利长远的工作；进一步发扬钉钉子精神,切实把工作落到
3、实处；进一步坚持正确用人导向,引导广大干部群众真抓实干。2.坚持突出重点,深化专项整治。注重做到“准” 、“狠”、 “韧”,开展“ 四风 ”突出问题专项 整治,重点整治 “庸懒慢浮贪”等问题,狠刹不正之风,认真开展清理行政审批事项、简化审批程序专项治理行动，尽快取得看得见、摸得着的效果。3.坚持开门整改,接受群众监督。把整改落实、解决问题、建章立制的情况置于群众的监督之下,不以自我感觉代替群众评价。整改内容向社会公布,整改过程让群众监督,整改效果让群众评判,真正做到改一件成一件,让群众满意。4.坚持建章立制,形成长效机制。以改革的精神推进制度创新,以制度机制固化作风建设成果,严格约束力、增强执
4、行力,切实把制度的笼子扎得紧一些、密一些,严肃查处违规违纪、顶风违纪的问题,堵塞滋生不正之风的漏洞,实现作风建设制度化、规范化、常态化。5.坚持一把手负总责,班子成员协调分工。主要负责同志带头示范,带领班子成员扎扎实实抓整改,带头解决问题、带头整改落实、带头 推动工作。班子成员各司其职,相互支持、密切配合,确保整改取得实效。 (三) 整改目 标3紧紧围绕为民务实清廉,对自身查摆和干部群众提出的每个问题,逐项细化整改落实措施,明确责任责任领导、责任处室,制定任务书、 时间表,更加注重增强整改落实的系统性、整体性、协同性,一个一个加以整改,使思想认识进一步提高,作风进一步转变,服务发展能力进一步增
5、强,党群干群关系进一步密切,为民务实清廉形象进一步树立。二、整改任务和措施（一）加强思想政治武装，增强班子政治定力针对一些干部理想信念不够坚定、思想政治建设有所松懈等问题，从 严肃党内政治生活入手，切实提高贯彻执行党的路线方针政策的坚定性和自觉性，实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。1.提高政治素养。以建设学习型、服务型、创新型领导班子为目标，系统深入学习中国特色社会主义理论，学习党的十八大、十八届三中全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话，准确把握党的新思想、新观点、新论断，进一步提高班子成员的政策理论水平和履职尽责本领。加强理想信念、党性修养和廉洁从政教育，改进党组中心组学习制度
6、，坚持每月安排两次学习，每月进行一次专题交流，班子成员每年讲一次党课，深化学习效果，提升思想境界。自觉在思想上、行动上同中央和省委、市委保持高度一致。(责 任 领导 :孙滨；责任处室: 实践办、综合处 ；整改时限:2014年 9 月底前健全完善相关方案及制度，长期贯彻执行)42.严格遵守党的政治纪律。坚持把“三严三 实” 的要求落实到每位班子成员修身、用权、律己，谋事、创业、做人的全过程；教育引导班子成员做到既以身作则、主动遵守纪律，又坚持原则、敢抓敢管，认真落实党风廉政建设责任制，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，在日常工作中注意维护好党的政治纪律，坚决同一切违反纪律的行为作斗争，坚决维护
7、党纪的严肃性和权威性。(责 任 领导 :孙滨；责任处室: 实践办、监察室；整改 时限:2014年 9 月底前健全完善相关方案及制度，长期贯彻执行)3. 坚决贯彻民主集中制。自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则规范言行，坚决维护中央权威，不折不扣贯彻落实中央和省、市各项重大决策部署，做到令行禁止。严格执行民主集中制的各项规定，修订完善连云港市政府法制办民主决策制度，充分发扬党内民主，保证领导班子民主议事、科学决策，班子成员勤沟通、多补台，班子议事前充分准备，提高议事质量和效率。严格党内政治生活，细化健全班子成员参加党支部组织生活会的工作制度，积极开展批评和自我批评，坚持党性原则基础上的团结，进
8、 一步提高民主生活会质量。(责 任 领导 :秦国臣、孙滨；责任处室: 实践办 、监察室；整改时限:2014 年 9 月底前健全完善相关方案及制度，长期贯彻执行)（二）切实转变作风，践行群众路线针对脱离群众、工作作 风不实、担当不足、对基层队伍指导监管不力等问题，坚决把整治“四风” 突出 问题与提高群众工作能力结合起来，切实在密切联系群众、科学规范决策、解决民生5困难、加强指导基层力度、提升执行力和执行绩效等方面取得实效。3.强化专业知识学习。征订一批业务学习书籍，广泛开展读书活动，增强学习的系统性，重点学习新出台的法律法规、前沿知识以及中央和省市的重大决策部署，坚持定期开展专题讲座，邀请专家学
9、者授课，提高学习效果，强化学用结合，着力提升部门的职能作用。(责 任 领导 :孙滨；责任处室: 实践办、综合处 ；整改时限:2014年 9 月底前健全完善相关方案及制度，长期贯彻执行)4.精简文件会议。坚持从简办文，修订发文管理制度。凡法律法规和党内法规已经作出明确规定的，一律不再制发文件；没有实质性内容、可发可不发的文件简报和内部刊物，一律不发，做到严格把关，减少发文，对各类发文进行严格审核。加强会议管理，对各类大型会议，实行申报制度，早计划、早安排，能整合或套开的会议不单独开，讲短话，开短会；能发文解决问题的坚决不开会。(责 任 领导 :孙滨；责任处室: 综合处；整改时 限:2014 年
10、8 月底前健全完善相关方案及制度，长期贯彻执行)5.提高调研工作实效。简化调研流程，面对面听取群众的意见建议。加强调研成果的转化，建立班子成员定期报告调研成果转化、解决实际问题情况的机制。对事关政策性、全局性的行政复议案件、规范性文件、执法监督工作等事项，广泛听取各方意见建议，推行“ 开门立法” ，推 动公众参与成为行政决策的必经程序，实现 重大复杂行政复议案件听证、质证百分百，实行行政执6法权利告知书制度，维护人民群众的知情权、参与权、选择权、监督权。(责 任 领导 :秦国臣、刘红、孙滨、周毓；责 任处室:实践办、综合处、法 规处、行政复议处、执法监督处、法制协调处；整改时限:2014 年
11、9 月底前健全完善相关方案及制度，长期贯彻执行)6.狠抓工作落实。将工作任务进行责任分解，每项工作任务都责任到人、落实到位，在布置工作时明确工作落实事项，加强督促检查、跟踪问效，重点事项、重点工作定期研究，切实做到“事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期 ”。把工作落实情况作为公务员平时考核、干部任前考核的重要内容，对于不作为、慢作为、拖沓推诿的，严肃问责。(责 任 领导 :秦国臣；责任处室: 实践办、综合 处；整改时限:2014 年 9 月底前健全完善相关方案及制度，长期贯彻执行)7.坚持法制惠民。（1）坚定群众立场。按照“向中央基准看齐 、向先进典型学习、向人民群众求教”的要求，以焦裕禄
12、、 杨善洲、姜霜菊等先 进典型为学习榜样，围绕推进依法行政、建设法治政府等重大问题，制定和完善连云港市政府法制办联系服务群众制度，问政于民、问需于民、问计于民，真正做到“立法”为民，复议便民，监督护民，让人民群众切实感受到法制部门在维权、护权、保护合法权益方面的不可替代作用。（2）更加关心群众生产生活。班子成员带头多下基层，开展“七个一”活动，与帮扶村、困难企业、困难家庭、困难学生结对帮扶，帮助群众解决生产生活困难，经常性地开展访贫问苦送温暖7活动，真正解决与群众利益密切相关的就医、上学、养老、救助等问题。（3）努力提升群众满意度。加强与群众的沟通联系，进一步提升班子成员发动群众、组织群众、带
13、领群众干事创业的能力。继续实行工作目标化、目标项目化、项目时序化，领导带头，率先垂范，包领、包抓重点工作、重点任务，以真抓实干、推动发展的能力取信于民，以法治建设的实际成效不断提升人民群众对法制工作的满意度。(责 任 领导 :秦国臣；责任处室: 实践办、综合 处；整改时限:2014 年 9 月底前健全完善相关方案及制度，长期贯彻执行)8.加强基层队伍建设（1）改进服务水平，提高服务基层的效能。加强服务基层的思想教育，提高服务意识和奉献精神；发扬艰苦奋斗精神，对分管的工作，有布置、有检查、有指导、有督促，做到善始善终；调研或检查指导工作中，加强对仲裁工作的联系和关注，多兼顾边远地区，全面掌握各地
14、的工作、生活情况，防止以偏概全；将基层单位的请示事项及时办理登记在册、做成台账，提前定期进行提醒。（2）加强交流沟通，推进行政与法制文化建设。每年开展谈心活动，包括“ 领导互谈” 、“上下交谈”等活 动；领导间、 领导与下级间相互沟通思想，增进了解，帮助解决实际问题，关心爱护同事。进 一步丰富行政与法制文化理念及内涵，加大对核心价值观、行为规范的宣传力度，建立健全丰富广大干部职工文化活动的有效机制。8（3）强化监督管理，建立和谐高效的工作运行机制。通过制定分管领导按季度点评分管处室工作制度、市政府法制办无差错工作制度、连云港市政府法制办绩效管理及考核办法，确定领导干部、普通工作人员、工勤人员工
15、作职责，强化平时考核，将考核结果与年终评先、评优、晋职、晋升、聘用挂钩；继续实行分管领导按季度点评分管处室工作制度，强化工作纪律约束，重点整顿工作不严谨、不细致、不深入，拈轻怕重、拖沓扯皮等问题，严肃处置无故旷工、迟到早退、擅离职守等行为，形成有效的激励约束机制。(责 任 领导 :秦国臣；责任处室: 综合处；整改 时限:2014 年 8 月底前健全完善相关方案及制度，长期贯彻执行)（三）创新体制机制，攻坚克难服务大局针对工作上安于现状、缺乏创新动力，以及在讲面子、讲排场、铺张 浪费现象上管治不力等问题，牢固树立克难奋进的思想意识， 创造性地开展工作，保持艰苦奋斗精神，切实做到事事简朴、处处节约
16、。9.围绕中心服务大局。充分发挥好政府法制机构的参谋、助手和法律顾问的职能，在重大行政决策、规范性文件草拟及审查、重大经济项目合同审查和法律风险评估、推动行政审批制度改革“三四五”工程等方面提供 专业法律服务， 紧紧围绕市委、市政府的中心工作，健全机制，强化监督，为实现经济发展方式转变、促进全市经济社会又好又快发展创造良好的法制环境。(责 任 领导 :孙滨；责任处室: 法规处；整改时 限:2014 年 8 月底前健全完善相关方案及制度，长期贯彻执行)910.进一步创新创优。创新规范性文件审查机制，实行规范性文件网上报送备案制度，推进规范性文件备案审查规范化建设；深化行政复议委员会试点改革，创新
17、行政复议工作机制，畅通行政复议渠道，增强行政复议指导监督力度，全力化解行政争议，构建和谐港城；加快仲裁案件管理系统的开发适用，利用现代科技手段，强化仲裁案件管理，推进仲裁机构建设，积极化解经济纠纷， 维护市场经济秩序；建立健全仲裁文书制作规范、关于提高仲裁办案效率的意见、连云港仲裁委员会专家咨询委员会议事规则等制度，确保案件公开公平公正审理；大力推动行政执法信息化，积极推行移动执法和行政处罚裁量、文书制作电子化，利用科技手段提升执法质量。(责 任 领导 :刘红、周毓；责任处室: 行政复议处 、法制协调处、仲裁委秘书处；整改时限:2014 年 9 月底前健全完善相关方案及制度，长期贯彻执行)11
18、.规范公务接待和公务消费。认真贯彻执行党政机关厉行节约反对浪费条例，建立健全党风廉政建设责任制提高“三公”经费管理透明度，完善公务接待规定，量化出差、会议等公务活动消费标准，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，从简安排公务活动，严禁组织高消费娱乐、健身活动。会议活动期间不安排宴请，不上高档菜肴，不提高会议用餐标准。(责 任 领导 :孙滨；责任处室: 综合处、监察室；整改 时限:2014年 9 月底前健全完善相关方案及制度，长期贯彻执行)12. 整治铺张浪费行为，强化勤俭节约意识。干部职工树立生态环保意识和科学发展理念，从节约“ 每一滴水、每一度电、每10一张纸”做起，将厉行节约落到实处；严格 执行党政
19、机关办公用房建设标准，结合本单位实际情况，对办公室使用面积超过标准的，采取直接腾退和合并办公方式进行清退；自觉落实中央“八项规定”， 对公车私用、公务接待超标准以及借开会、 调研、考察之名公款旅游等问题坚决予以制止，到基层调研时做到与群众同标准用餐，不增加基层负担；严格接待标准，杜绝公款吃喝现象，建立具体的约束性机制和措施，坚决杜绝公务浪费现象，从严把关，收紧公务接待“ 口子” 、控制公 务接待支出。(责 任 领导 :孙滨；责任处室: 综合处、监察室；整改 时限:2014年 9 月底前健全完善相关方案及制度，长期贯彻执行)三、工作要求1.加强组织领导,落实责任。一把手负总责，领导班子成员按照分工分别负责落实有关整改工作。注重上下联动、整体推动,由责任领导统筹协调,对重大整改事项亲自研究部署,抓好贯彻落实。各责任处室主要负责人对涉及本处室的整改任务负直接责任。涉及多个处室的整改任务,由牵头处室负责综合协调,其他责任处室各司其职、密切配合。2.强化督促检查,接受监督。整改落实情况在一定范围内通报，接受各方的监督，定期向市委第九督导组报告整改进展情况。3.严格目标考核,狠抓落实。将整改任务完成情况列入年度综合目标考核内容,按照整改任务书明确的时限,把整改落实情况纳入领导班子考核考评和领导干部年度述职述廉内容。
