1、对菏泽黄河淤背区开发与利用的调研【摘要】随着黄河下游标准化堤防工程建设的完成，黄河工程的抗洪强度提高的同时，也形成了数万亩的淤背区土地，为黄河人提供了得天独后的土地资源优势，为黄河人发挥聪明才智及施展才能的提供了更广阔的天地。淤背区开发与利用 【关键词】淤背区开发与利用 中图分类号：TV882.1 文献标识码： A 一.前言 黄河淤背区是黄河流域经济发展的重要资源之一，如何开发利用好黄河淤背区的资源优势，使淤背区成为黄河经济发展的重要支柱，是摆在人们面前的重要课题。黄河流域是一个特定的空间范围，自然、文化、社会因素构成了黄河淤背区经济区域，保持其经济稳定发展与增长，已经成为广大黄河职工乃至全社
2、会黄河事业发展的人们关注的热点。 二.黄河淤背区开发的概念、特点 1.黄河淤背区的概念。黄河淤背区是指将含沙量大的黄河水引到黄河堤防工程的背河侧，沉沙落淤所形成的区域。它是黄河防洪工程的重要组成部分，又是黄河人的一项丰富的土地资源。 2.黄河淤区开发的特点。 （1）从研究对象看，具有整体性。黄河系统主要工作是搞好防汛抗洪，其淤背区开发应视为治黄整个系统工程的一部分。淤区开发利用应考虑到抗洪工程强度这一重要问题，因此要全面考虑，分类经营。 （2）从研究内容看，具有多样性。淤背区的开发利用，不单是种植、养殖，要根据地理位置、设备、技术优势的不同选择第一、二、三产业的各种类型，比如，第一产业中的种植
3、、养殖；第二产业中的工业生产制造、工程施工；第三产业中门类繁多的各种服务。 三.菏泽黄河河务局淤区工程开发现状 据统计，菏泽黄河河务局现有淤背工程淤区总面积 1.9 万亩，其中：开发利用面积分别为：种植适生林 9468 亩，果园种植 506 亩，美化苗木8024 亩，杨柳类 500 亩。 淤区开发主要有以下几种形式： 1.适生林：累计种植各类树株 78.9 万株。树种以杨树为主，株行距以 23m 为主，也有 34m、1.54m 的。管理方式有单位集体管理、职工承包管理等。 2.经济林：累计种植面积 872 亩，共有各类树株 4.84 万株，主要有黄金梨、桃（蟠桃、密桃、油桃）等品种，管理方式为
4、职工承包管理。 3.银杏树：累计种植面积 366 亩，株行距以 23m 为主，也有34m、1.54m 的，管理方式有单位集体管理、职工承包管理。 4.苗圃：累计种植面积 8524 亩，树种有白蜡、垂柳、白蜡、千头椿、香花槐、苦楝、国槐等，管理方式大多为单位集体管理，少部分为职工承包管理。 四.目前淤背区开发利用存在的问题 1.目前淤背区开发还没有出台行之有效的管理制度，大多是区（县）局根据实际情况，临时制订一些承包管理措施。主要承租对象为职工个人及周边当地村民，承租对象的局限性制约淤背区经济开发利用，未能充分发挥淤背区地理优势，造成资源浪费、经济收益低。 2.缺乏总体的淤背区开发利用规划。没有
5、总体规划，淤背区就难形成科学的集约型的产业经营规模；没有总体规划，就明确不了淤背区开发利用的支柱产业有哪些。当前淤背区分散开发，单独经营，不能最大限度发挥资源、地理和行业优势。 3.经营项目单一，技术水平低，科技含量低。从鄄城淤背区开发利用数据看出，淤背区开发利用的主要项目是种植，种植占了可利用面积的 85%以上，其他占 15%。种植的品种极为单一，种植结构主要以杨树、梧桐为主。种植技术水平较低，造成传统的“大路”产品多，高附加值、高效益、受消费者青睐的产品少，形不成大农业的格局。 五.淤背区开发利用改进措施 1.制定科学合理的淤背区开发利用规划 淤背区开发利用规划包含多项内容，必须以发挥区位
6、优势为先导，种植以发展高效林木为主，因地制宜，合理确定高效林木种类、比例。坚持种养结合，以种促养，以养促种，逐渐形成良性循环。坚持“效益决定开发，市场调节结构”的原则，以提高经济效益为中心，统一规划，规模经营，连片生产，科学种植。 2.建立相应的管理体制 一是加快人才培养，以人为本，培养自己的管理人才。二是建立开发机构，内设相应职能部门，负责淤背区开发利用规划、实施、信息收集传递、销售等产前、产中、产后服务。三是引进外部资金，通过闲置庭院租赁等多种途径引进外资，加快淤背区开发的步伐。 3.加大水利执法力度，打造良好的投资环境 任何一个地区没有稳定的社会治安和投资环境，经济就不可能快速发展。淤背
7、区开发的首要问题就是解决好与当地村、群众的关系问题，依照有关法律规定，与周边村、办事处建立稳定关系，保障淤背区开发的顺利进行。 4.依靠科技提高淤区种植开发水平，向科技要效益 “科学技术是第一生产力” ，开发淤背区，必须建立科学完善的淤区种植管理、技术服务体系，扩大科技服务范围，深化服务内容，把科技服务与淤区有机的结合起来。同时加大科技投入，提高产品的科技含量，把传统农业改造成布局合理、结构优化、技术先进、管理科学、环境优美的现代化农业。 六.黄河淤区开发的对策 黄河区域经济最大的共同点是：水土资源丰富、职工人员集中、土石方工程施工经验丰富、机械化施工设备比较齐全，非常适宜建立机械化施工队伍及
8、技术咨询服务。除此共同点外，不同类型的地理条件和地理优势，具备不同的区域经济特点，从而在开发思路和对策上也具有不同的特点。 1.市区型区域经济对策。这类区域指距市区较远，交通发达，人员较多的地方，如菏泽黄河河务局所属的东明黄河河务局、鄄城黄河河务局、郓城黄河河务局所辖的区域。他们有一个共同的优势：依托城市、服务城市，可直接得益于先进的生产力；产品面向城市人民的消费，因而有广阔的产品销售市场；交通运输发达；人多地少，有充足的劳动力资源。因此，根据这一优势，可采取以下策略： （1）把农、副产品基地建成城市的活鲜供给库。比较稳妥的解决方法是建立城郊活鲜基地，如蔬菜基地、水产品基地、禽畜基地等。 （2
9、）利用交通发达、地域广阔的优势，建立大型的储运仓库或商品转运站以及农、副产品集散中心。 2.郊县区域经济对策。菏泽黄河河务局所属的牡丹黄河河务局属于这一类型。其特点是：地域广阔、光照充足、污染少；生产成本低、劳动力价格便宜。鉴于此，这一区域的经济发展对策可概括为：为城市服务的以菜和农产品为主的种植、养殖业发展；与城市生产和消费关联的加工和多种经营之两翼齐飞。 具体对策是： （1）通过增加农业基础设施的投入，调整生产结构，促进农业整体素质和经济效益的提高。 （2）坚持以市场为导向，以经济效益为中心的原则，完善生产管理和销售机制，逐步实现农工商一体化。 （3）推广应用现代农业科学技术，提高职工科学
10、文化素质。首先，调动现有科技人员面向淤背区开发，主动为绿色产业提供智力支持和科技服务的积极性。其次，采取请进来、派出去和短期培训班的形式，培训生产骨干。 七.对淤区工程管理与开发的建议 1.为解决职工菜篮子问题，可在管理段庭院或机关附近堤段淤区工程划出少量土地，由单位集体管理，用于解决职工吃菜问题。 2.淤区工程是重要的黄河防洪工程，同时也是十分宝贵的土地资源，应重视对淤背工程的规划，研究淤区工程土地利用政策，探讨新的管理模式。 3.修订完善淤区工程管理办法，进一步规范淤区工程管理，根据上级对淤区工程管理的新要求，在进一步完善原有淤区工程管理办法的基础上，制定淤区工程运行观测和维修养护管理办法
11、，进一步规范淤区工程的管理。 4.充分利用各种媒体做好宣传，创造良好的管理环境。淤区工程开发的首要问题就是解决好与当地村队、群众的关系问题，依照有关法律法规，采取多种形式与当地村队建立稳定的关系，保障淤区工程开发的顺利进行。 八.结束语 山东河务局非常重视淤背区土地开发，始终把淤背区土地开发作为经济工作的重点，20 年来对土地开发进行了多方面的探索，近几年来，围绕“让淤背区绿起来，实现生态、经济和社会效益相统一”的目标，按照“以提高经济效益为中心，以规模加特色经营为方向，注重与工程管理相结合”的原则，大力发展林果、育苗业，经济效益显著提高。总之，黄河淤背区是我们黄河流域的宝贵资源，是提高职工收
12、入，促进经济发展，保证“维持黄河健康生命”新理念和构建自然与人的和谐相处的最好印证。只要在现有经济发展的基础上，围绕强局建设大做文章，明确思路、抢抓机遇、强化措施，加大力度，就一定能实现黄河经济大发展。 参考文献： 1左俊超，刘朝荣，苗爱胜.黄河淤背区开发利用浅见J.科技信息，2009（19）. 2杨祖雷，曹锐.浅谈水利工程的经济效益J.科技致富向导，2011（26）. 3李晓玲,高慧民,杨世华;黄河大堤堤基砂性土渗透变形特性研究J;人民黄河;2011 年 07 期 4杜玉海;黄河淤背固堤生产中存在的问题及解决途径J;人民黄河;2012 年 07 期 5王修果,田学立,仲兰英;黄河下游淤背区开发存在的问题及对策J;中国水利;2012 年 04 期 6沈建红;黄河下游淤背区开发前期工作存在问题及改进措施J;人民黄河;2010 年 11 期 作者简介： 卢立文（1964-） ，男，山东鄄城人，专科，从事黄河水利工程维修养护工作。
