1、对农村土地整治的几点思考摘要:近年随着社会经济的不断发展与进步，城市化的迅速推进，城市规模和交通建设等各类非农业建设用地猛增，农村耕地存有量税减。因此，加强农村的土地整治工作势在必行，但是在整治的过程中存在着一些问题，本文分析了农村土地整治存在的问题，对农村土地整治工程存在问题解决措施进行了阐述。 关键词：农村；土地整治；问题；措施 中图分类号：F311 文献标识码：A 随着社会经济的快速发展,人们生活水平的提高，城市化的迅速推进，使得土地占用量猛增，为了适应现代社会的发展，必须加强农村土地的整治，对土地资源进行合理的配置，盘活存量土地、强化节约集约用地、适时补充耕地和提升土地产能，缓解土地相
2、对经济发展短缺的难题。 2010 年 5 月，国家财政部、国土资源部分别与河北、内蒙古、吉林等 10 个省份举行整体推进农村土地整治示范协议签字仪式，标志着中央与地方财政共同投入、整体推进的农村土地整治工作正式启动。各地结合自身情况，使这一工程正积极向前推进。例如，四川的“金土地工程” 、浙江的“千村示范万村整治工程”等，如今，各地已将农村土地整治作为农村建设和城乡统筹发展的有效抓手。 一、农村土地整治存在的问题 （一） 、群众意愿问题 在进行农村土地全面整治的过程中，多数群众大力支持农村土地整治工作，但是有一些群众为了自身利益，对农村土地整治工作造成了一定的威胁。工程项目若想尽快完成，进而达
3、到利益最优化，必须考虑到当地群众的感受，了解当地群众的需求。但是考虑到工程企业对农村土地整治工作投入的资金有限，很难满足当地群众合理的需求，只能量力而行。在农村土地全面整治的规划中，把整治区分成了若干部分，每部分分成了若干组，在进行小组探讨时，各小组的意见仅从小组的利益出发，忽略了项目的整体规划，不利于整治工作的进一步展开。 （二） 、组织实施问题 农村土地整治是一项综合性较强的系统工程，在施工过程中包含着多方面的内容，有不同的部门分管，由于各部门之间缺乏商量和沟通，设立不同的政策，这在农村整治过程中加大了施工的难度，出现了部门管理与农村全面整治混乱的现象，不利于人力、物力资源使用的最优化，无
4、法推进农村整治工作的全面展开。另外，农村土地整治工作涉及农民群众较多，无法考虑到全体农民群众的利益，只能从整体利益出发。同时各小组的工作能力和责任意识不一，有的小组因缺乏责任意识和工作能力不强，在很大程度上影响着施工的进度，无法实现农村土地整治的展开，造成财力资源的损失。 （三） 、项目设计问题 土地开发整理项目规划设计是项目施工和项目预算编制的依据，其设计的是否科学合理、是否符合当地的实际，直接影响着施工进度、工程的实用性和预算编制的合理性。自土地开发整理工作开展以来，经过各级国土资源部门的共同努力，项目规划设计水平不断提高，从而确保了土地开发整理项目的顺利实施和开发整理的质量。但在实际工作
5、中发现，由于基础资料的欠缺和对现场的自然条件、生产条件及种植模式的了解不够深入，闭门造车，导致部分项目的规划设计严重脱离实际，设计内容千篇一律，且缺乏必要的依据；一些重要的施工参数没有在规划设计中体现出来，导致施工过程中无章可循,规划设计变更频繁，直接影响了项目的施工进度和工程质量，也给项目管理增加了难度。有的规划设计单位对项目现场踏勘不到位，项目设计没有充分征求当地群众意见，没有充分结合当地生产生活习惯，项目规划设计不尽合理，整理区群众意见较多，施工难度大，导致整理项目不能按计划实行。 二、 农村土地整治工程存在问题解决措施 （一） 、各地政府应加大农村土地整治工作的宣传力度，做好宣传工作，
6、与群众及时深入沟通，提高公众参与度和责任意识，切实为群众利益着想；村民、村支书都应该积极参与，共同探讨农村土地整治工作的实施方案，具体意见应征求农民群众同意，全程让群众参与，不断调动农民群众的积极性，让农民群众放心、安心。对于土地整治工作中遇到的问题，实施单位应与设计单位进行协商、沟通，采取相应的措施，提出科学合理、实用性较强的规划设计思路，提高工作效率，达到资源的最优化，提高企业项目的经济效益和社会效益，保证项目施工的顺利完成。实施单位若能提前参与设计工作，把以前工作中的经验教训揉进规划设计，就能达到实践与理论的完美结合，使设计方案有更强的操作性，更好地为群众服务。 （二） 、要在管理上切实
7、设身处地从有利于做好基层工作出发，制定有较强操作性的制度，该交给基层干的事一定要果断地交给他们。从国际经验来看，农村土地整治项目就应该放权到基层，让他们因地制宜地去做，而不是照本宣科地完全按照既有规范去做。还要建立健全“政府主导、国土搭台、部门合作、公众参与”的工作机制，落实农村土地整治共同责任。可以采取典型引路分步实施，农村土地整治工作是项长期工程，不能急于求成。整治中通过典型引路，示范驱动，让农民看到土地整治带来实实在在的效益。选择群众积极性高的村组试点，培育典范，充分发挥好领导小组的各项功能，辐射带动更多村进行农村土地整治工作。 （三） 、在设计上，应密切联系当地实际，因地制宜地开展一些
8、有益的探索和尝试。按照农业生产的总体布局和产业化发展要求，科学设计整治方案，形成一批上规模、有特色的现代农业基地。为保证工程设计和预算编制工作科学合理，必须加强基础资料的收集，这些资料包括: 当地的土地利用总体规划，项目可行性研究报告，水利、土壤及生态保护方面等。提高土地开发整理项目规划设计水平，规范土地开发整理项目规划设计的编制工作、保障项目的施工质量和土地开发整理工作的健康发展。 三、总结语 综上所述，为了实现土地资源的可持续利用，我们应采取必要的措施和手段，加大对农村土地整治工作的开展，有效解决农村土地整治工作中遇到的问题，提高土地的利用率，进而缓解土地资源相对于人们用地需求短缺的难题，
9、对土地资源进行合理的配置，达到增加高产稳产基本农田和改善农村生产生活条件的目的。总之，开展农村土地整治工作可以促进国家经济的快速发展，提高农民生活的质量。 参考文献: 1王会.统筹规划 、综合协调 、大力推进农村土地整治对做好农村土地整治工作的几点建议J.吉林农业,2010(7). 2吴次芳 . 农村土地整治的问题指向、国际经验和现实选择J.四川改革,2009(8). 3韦燕飞,吴丽叶,童新华,卢远.县级土地整理项目可持续发展评价 J.安徽农业科学.2008，36（20）. 4高向军.农村土地综合整治存在的问题及对策 J.中国土地科学.2011, 2(25) . 5王闯.农村土地整治中应重视的问题J.国土资源,2010(6).
