1、对市政工程造价控制的探讨摘要: 随着城市规模的不断扩大，各个地方政府对市政工程的投资也在不断扩大，如何避免投资浪费是摆在市政工程管理者面前的一道难题，本文分析了市政工程造价控制存在的问题，提出了相应的解决方法。关键词: 市政工程； 造价控制；问题；对策 中图分类号：TU99 文献标识码：A 1 市政工程造价控制存在的问题 市政工程造价控制的要点主要有征地拆迁费用控制、土建工程费用控制和建设单位管理费用控制三个方面。 1.1 征地拆迁费用 城市市政基础设施工程不论新建还是改、扩建工程, 其征地和拆迁费用较高。由于市政工程多属政府行为工程, 在工程开工前,征地拆迁工作往往尚未完成或同步开展, 导致
2、征地拆迁费用是市政工程在可行性研究阶段及概算批复阶段最难以进行准确测算的费用, 也是多数市政工程超概的主要原因。因此, 征地拆迁费用控制为市政工程造价控制的首要要点。该费用主要由征地费用、房屋拆迁费用及管网迁建费用三部分组成。其中根据拆迁条例,城市房屋拆迁价格一般包含了征地的费用, 因此征地和房屋拆迁费用通常一起发生。 1.1.1 征地及房屋拆迁费用控制难的成因 征地费用控制难的主要原因在于土地性质难以掌握。特别是规模以上的大型市政工程, 涉及占用土地众多, 土地构成复杂, 有农用地、林地、国有划拨土地、出让土地等各种性质。同样性质的土地,由于地段和类别的不同,其价格也千差万别。 1.1.2
3、管网迁建费用控制难的原因 市政工程特别是主城区实施的改、扩建工程, 根据城市净空需求、规划要求, 一般都会产生城市管网迁建工作。如老管网更新、新老管网综合走廊改造、管网因施工需求临时迁改等。城市管网有水、电、气、讯等几大类。其中给水、排水、燃气、有线电视、路灯管网由于结构单一, 拆迁价格易于控制。电力管网包括电缆沟、电力杆线、电力铁塔、电力设备等设施,从预算角度看,除电力铁塔和电力设备涉及行业标准拆迁预算难以准确测算外,其余项目迁建计算简单明晰。由于我国电力属垄断行业, 电力管网拆迁费用属较难控制的方面。管网迁建费用最难控制的是弱电线路迁建费用, 包括电信、联通、移动、军缆、交管、网通、铁通、
4、长话等线路。这些线路迁建费用计算都使用信产部的通信定额。弱电线路市场自成体系,隔离在我们日常通晓的建筑市场外, 对内有自己的行规, 对外形成一种事实上的价格垄断。 1.2 土建工程费用 市政工程土建费用超概的主要原因是工程设计变更太多。产生设计变更的原因主要为: 1.2.1 设计深度不够 根据国内外大量文献显示, 设计阶段对工程造价的影响程度达75%95%。如果设计不够深入,在工程实施时产生的设计变更就很多。与房屋建筑工程相比较,市政工程施工场地宽、施工线路长、涉及的周边条件要复杂得多。因此在设计环节, 很少像大多数房建工程,可直接套用标准图集或利用成熟的经验, 市政工程的设计必须要面对各种未
5、知的复杂因素, 这些因素导致设计阶段可能处于一种理想化状态,而在工程实施阶段则发现与设计有偏差，再来进行相应的设计调整, 即产生大量的设计变更。 1.2.2 地勘不明 由于地质勘察对地质条件的揭露不是连续性的, 而是通过间断性的钻孔取芯, 获取数据后推论而得,因此地质勘察成果与土石方实际开挖后显露的地质条件时常会不吻合,如出现断层、溶洞、岩层突变等。而设计人员只能依据地勘资料进行设计, 若与实际情况不符,自然带来相应的设计调整。 1.2.3 地下管网障碍 城市地下空间管网情况复杂,经过几十年的发展,有些地下管网连管网管理部门自身都不清楚。即使开工前做了详细的管网勘查,也会经常在路面开挖后发现新
6、的不明管网。所以市政工程建设不可避免会遇到很多管网障碍,为保障管网安全,有些障碍只能通过修改设计来躲避。 1.3 建设单位管理费用 按照建设项目不同性质、不同规模确定, 建设单位管理费用一般占工程投资的 2%左右。它对工程总投资虽然影响较小,但非常重要。因为该费用是否超过概算批复核定的水准,直接体现了建设单位的管理水平。在政府性投资项目中,对此费用的审计是十分严格的。建设单位管理费包括建设单位开办费和建设单位经费。 2 市政工程投资控制的具体对策 通过上述成因分析, 我们能够相应找到一些解决投资控制难题的办法。 2.1 征地及房屋拆迁费用控制 2.1.1 决策、设计阶段的控制 深入开展可行性研
7、究, 从规划方案调整、设计优化来减少工程占地、占用建筑物的可能性,不仅减少了征地拆迁矛盾, 同时也最大限度地节省了征地拆迁费用。如某大道按规划要求实施, 将拆迁长途汽车公司达千万元的建筑, 通过规划及设计线路调整,避免了该处建筑的拆迁。 2.1.2 征地拆迁阶段的控制 在委派专业机构进行征地拆迁的同时, 工程业主一定要派专职人员参与。因为受委托的单位的主要目标是完成业主委托的拆迁任务, 但并不一定会尽力帮业主省钱。所以在工程拆迁时，除委托动迁部门外, 若建设单位分管领导也专职参与拆迁谈判，将给拆迁户很大的信任感和一些必要的承诺，使拆迁工作更容易进行，拆迁费用更容易得到控制。 2.1.3 施工阶
8、段的控制 根据现场实际情况,工程建设可分期实施, 不一定按规划范围一次性建设完成,最好用最少的代价来满足主要使用功能。如新建城市道路人行道规划宽度较宽,实际利用率通常并不高。因此在施工时, 很多路段可通过减少人行道宽度来回避拆迁矛盾, 将此矛盾转移给将来实施片区开发的地产商, 到时自然会退出规划路幅宽度。 2.2 管网迁建费用控制 2.2.1 设计优化控制 控制管网迁建费用主要从设计入手, 在设计阶段就应详尽了解管网资料，尽量减少拆迁管网的可能性。实际施工遇管网障碍时, 也要积极优化设计来降低投资。 2.2.2 造价审核控制 由于部门利益和垄断因素, 管网单位拆迁报价普遍较高,特别是弱电线路迁
9、建报价。根据有关工程案例显示, 弱电线路迁建报价和实际结算价格差距数以倍计。而业主往往缺乏审核管网造价的能力,且管网单位都有一定的垄断性，也十分难缠。因此, 依靠经验丰富的造价咨询机构对管网迁建进行造价审核是实现业主意图的最佳手段。 2.3 工程变更费用控制 2.3.1 做好设计前期准备工作 为了减少工程实施阶段的设计变更, 在设计前期必须充分收集资料,以满足设计深度需求。在地勘方面, 针对不同性质的市政工程,对地质勘查和管网勘查的深度和精度要严格要求。如仅涉及浅层地面施工的市政工程的地质勘查可粗略, 重点在管网勘查方面;如涉及有较大荷载的受力结构, 必须进行详细地勘。 2.3.2 采取限额设
10、计措施 业主采取限额设计措施, 减少设计变更风险, 此措施对设计单位及人员的综合素质要求较高。业主依据可行性研究报告, 给定一个工程投资限价, 要求设计单位充分估计未来城市需求, 在满足使用功能、景观功能、交通影响等方面的前提下,在限价范围内进行优化设计。业主应将限额设计内容纳入设计合同, 若工程实施期间出现由设计因素造成的变更增大了工程造价,要求设计单位负一定经济责任,如此可促使设计单位更加仔细负责。 2.3.3 严控施工期间设计变更 施工期间要采取措施限制设计变更, 判断设计变更对投资、新技术运用、国家政策等各方面的影响是否合理。若对节省投资有利且合理的设计变更可以采用, 否则应予拒绝。若
11、属必须采纳的但增大了总投资的设计变更,在采纳设计变更的同时,须及时检讨,总结经验,并追究相关人员责任, 杜绝类似事件发生。 2.4 招投标控制 运用低价招标、限价招标的方式,可有效控制工程造价。因招标文件与工程后期结算息息相关, 中标单位常利用招标文件中的漏洞与业主讨价还价。所以,除委托中介机构编制招标文件外, 业主要对招标文件的条款进行仔细审核, 看是否达到业主的意图。同时, 因根据现在招投标政策, 中标单位多为低价中标, 为防止恶意低价中标,在招标文件中, 必须有一定条款对此种状况进行约束。 2.5 建设管理控制 建立良好的建设管理体制, 是有效控制工程造价及建设管理费用最有力的手段,相当于项目有了完善的指挥系统, 对征地拆迁、招投标、工程设计与变更、施工管理、质量监督、造价控制、建设经费控制等工程建设的全过程起到总协调的作用。 3 结语 市政工程是城市的基础设施工程，它的质量好坏事关人民群众生命财产安全及公共利益，也直接影响党和政府在人民群众中的形象，工程建设管理者们需要下大力气探索和发展造价管理艺术。期望通过大家的努力,改变我国市政工程投资浪费大的现象, 以早日实现节约型、节能型社会的目标,共建我们和谐美好的家园。
